宣慰使是四川辛亥革命時(shí)期成都獨(dú)立后，由大漢四川軍政府都督特任并派往四川所轄五道的官員，時(shí)稱“五道宣慰使”。張瀾由于在保路運(yùn)動(dòng)中的突出表現(xiàn)，于1911年12月受命由軍政府參贊職上轉(zhuǎn)任川北道宣慰使。
　　1911年5月，清內(nèi)閣將川漢、粵漢等鐵道干路全部“收歸國(guó)有”并“定為政策”，同時(shí)又與美、英、德、法四國(guó)銀行團(tuán)簽訂了“借款合同”，把這兩條鐵路干線的修筑權(quán)交給了列強(qiáng)。隨即，全川爆發(fā)了聲勢(shì)浩大的保路運(yùn)動(dòng)，各種社會(huì)矛盾迅速激化。9月7日“成都血案”發(fā)生后，同盟會(huì)員遂組織保路同志軍走上武裝反清的道路。9月25日，吳玉章、王天杰等人在榮縣宣布獨(dú)立，建立起了當(dāng)時(shí)全國(guó)最早的一個(gè)縣級(jí)革命政權(quán)。11月21日，廣安蜀北軍政府宣布建立。22日，重慶蜀軍政府宣布成立。25日，川南軍政府在瀘州成立。11月27日，成都宣告大漢四川軍政府成立。12月8日，尹昌衡率兵平定成都兵變，9日重建四川軍政府。
　　在這期間，四川各縣亦紛紛獨(dú)立，地方秩序較為混亂。張培爵回憶道：“重慶獨(dú)立之交，成都反正之后，全省蠢動(dòng)，幾陷于無政府之狀態(tài)；隴無耕夫，市有暴客；兵盡為將，匪流為兵；強(qiáng)黠者竊縣以自封，宵小者據(jù)鄉(xiāng)而思逞；公款則羅掘一空，私產(chǎn)亦誅（株）求無厭；一縣而有多數(shù)都督之稱，一鄉(xiāng)而有多數(shù)總統(tǒng)之號(hào)；城與鎮(zhèn)交哄，郡與縣相角。四川此時(shí)，蓋糜爛極矣！”[1]
　　當(dāng)時(shí)，成都軍政府與重慶蜀軍政府為了“察吏安民，綏靖地方”，將政治納入軌道，盡快恢復(fù)四川的社會(huì)秩序，分別派出宣慰使和安撫使前往各地。據(jù)熊克武等人在《辛亥革命紀(jì)事》中回憶，成都大漢軍政府成立后，“以軍興后地方多擾，議設(shè)五道宣慰使以察吏治，至是乃以顏緝祜宣慰川西，張瀾宣慰川北，上川南則陳希曾，下川南則李德芳，川邊則黃籕青。惟川東為蜀軍政府轄境（蜀軍政府所派名‘安撫使’張頤），其后，川北、川南宣慰所至皆與蜀軍政府宣慰使相遇，畫疆而治，不能編（遍）循全境也。”[2]1912年3月11日，成都、重慶兩軍政府合并，6月10號(hào)重慶鎮(zhèn)撫府撤廢，其后黃金鰲為川東宣慰使。
　　為規(guī)范宣慰使的職責(zé)，成都大漢四川軍政府還頒布了“宣慰使職任章程”十一條：
　　
　　第一條 本軍政府因新舊更代，特就四川各道分設(shè)宣慰各使，察吏安民，綏靖地方。
　　第二條 四川所轄五道，每道設(shè)宣慰使、宣慰副使各一員，皆由都督特任。
　　第三條 宣慰事宜以左列各項(xiàng)為限：
　　一、地方官能否稱職，均應(yīng)加具考語，詳請(qǐng)軍政府分別黜陟。
　　二、地方官民如有冤抑未平者，應(yīng)予力為伸雪。
　　三、地方人民如有流離失所者，應(yīng)即協(xié)商，該地官紳設(shè)法救濟(jì)。
　　四、地方官民有因此次遇難者，應(yīng)將姓名、住址、年貫調(diào)查確實(shí)，詳報(bào)軍政府分別旌恤。
　　五、地方人民對(duì)于此次獨(dú)立又未明了者，應(yīng)會(huì)同該地士紳詳為解釋。
　　六、地方中如有對(duì)于人民擾害安寧者，應(yīng)飭知地方官?gòu)膰?yán)懲辦。如尚不能制止時(shí)，宣慰使得以兵力助之。
　　七、地方團(tuán)練如有未經(jīng)成立者，應(yīng)飭知地方官會(huì)同該地紳商即時(shí)舉辦。
　　八、宣慰使于宣慰地方，應(yīng)納指地丁、錢糧、津貼、捐輸、稅契及油、酒、糖、肉等捐，須會(huì)同財(cái)政部所派委員查明確數(shù)，將已收者立令報(bào)解，未收者飭令地方官及經(jīng)征委員設(shè)法催收。
　　第四條 各道宣慰使，均由都督酌派重兵隨行，以資調(diào)遣。
　　第五條 宣慰使有節(jié)制及指揮軍隊(duì)之權(quán)，如遇有緊要事件，并得調(diào)遣駐扎本道各軍。
　　第六條 軍政府從前所派各地講演、安撫、宣慰各員，均歸宣慰使節(jié)制，以一事權(quán)。
　　第七條 宣慰使對(duì)于宣慰事宜所有應(yīng)須人員，得自行酌用，隨時(shí)詳報(bào)軍政府存案。
　　第八條 宣慰使于所在地方，遇有急迫事件發(fā)生時(shí)，得便宜從事，并將辦理情形迅速詳報(bào)。
　　第九條 宣慰使除起程時(shí)應(yīng)須公費(fèi)由軍政府酌予發(fā)給外，其中途費(fèi)用得就所在地方應(yīng)解款內(nèi)作正開支，事竣造冊(cè)詳報(bào)核銷，但不得稍有浮冒。
　　第十條 宣慰使如確有罔法受賄等情，地方人民得向軍政府舉發(fā)。
　　第十一條 本章程如有未盡事宜，得以軍政府令隨時(shí)增定。[3]
　　
　　1911年底，張瀾在成都兵變平息后以川北宣慰使職回到南充。當(dāng)時(shí)川北兵荒馬亂，盜匪橫行，社會(huì)秩序混亂，人心浮動(dòng)。張瀾首先組成三百多人的護(hù)衛(wèi)營(yíng)，隨后在保寧（治今閬中）、潼川（治今三臺(tái)）、順慶（治今南充）三府所屬各縣行使巡察，并采取一系列措施穩(wěn)定社會(huì)，改良政治。當(dāng)時(shí)，順慶府內(nèi)廣安還存在蜀北軍政府。為使川北盡快統(tǒng)一，張瀾遂與蜀北軍政府都督張觀風(fēng)會(huì)晤。張觀風(fēng)鑒于“全川既已趨于統(tǒng)一，推翻清王朝之目的亦已達(dá)到，乃允撤銷軍政府?！睆垶憣?duì)其官兵撥給庫(kù)銀四萬兩資遣回家，使之歸農(nóng)，且發(fā)給“勛章狀”，以紀(jì)念他們對(duì)辛亥革命所做出的貢獻(xiàn)。[4]同時(shí)，張瀾又收容整編或資遣進(jìn)入川北的流散潰兵，安置了保路同志軍；召集純正青年，設(shè)立川北團(tuán)練傳習(xí)所，以此作為維持地方秩序的武裝力量。在這期間，他還不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，誅除了當(dāng)時(shí)橫行川北二十余縣的袍哥二桿旗大爺冉射平，處決了一批為非作歹的惡霸。據(jù)《蒼溪縣志》記載，“清宣統(tǒng)末，四川鐵路風(fēng)潮起，武昌首義，國(guó)體變更，影響所及，蒼溪全境人心騷然。時(shí)川北宣慰使駐閬中，派兵至縣，四處鎮(zhèn)懾，由是豪惡土匪相率斂跡，遂循正軌，趨向共和”[5]。川北地方秩序逐漸恢復(fù)正常。1942年，張瀾在其《自傳》中回憶當(dāng)時(shí)的情況說，“川省獨(dú)立后，成都兵變，人心浮動(dòng)，亂將蔓延，乃任川北宣慰使，懲奸惡，制哥老，以遏亂萌。其時(shí)地方自衛(wèi)，只有刀矛火槍，復(fù)遣散巡防軍五百余人，以其后膛快槍分發(fā)各縣作團(tuán)練自衛(wèi)之用，地方以寧?！盵6]
　　民國(guó)初建，舊時(shí)的閑散衙門、冗官冗員仍未裁減。張瀾在恢復(fù)川北地方秩序的同時(shí)，又積極改革地方機(jī)構(gòu)，裁撤冗員，壓縮地方財(cái)政開支，以減輕人民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。他在《呈四川省軍政府文》中曾詳述其改革方案：
　　
　　竊查設(shè)官分職，原有專司，若虛設(shè)一官，而無所事事，尸位素食，何補(bǔ)時(shí)艱。況今大漢光復(fù)，首重政治改良，凡滿清時(shí)代之冗官冗缺，亟當(dāng)一并裁汰，以符名實(shí)。查各府經(jīng)歷一缺，空擁典獄之虛名，毫無佐治之實(shí)際；又查各府廳州縣教諭、訓(xùn)導(dǎo)，科舉既廢，久成閑曹，在公家無此閑款津貼冗員，在該員等啼饑號(hào)寒，亦屬有失觀瞻；復(fù)查各府聽差人員，久已無事可司，留之殊嫌無謂；更有勸業(yè)員一職，各州既有農(nóng)會(huì)、商會(huì)，復(fù)有行政長(zhǎng)官為之監(jiān)督，再設(shè)此職，無異駢指，均應(yīng)一并裁汰，以符名實(shí)。其向有府監(jiān)者，歸并附郭首縣之典史，經(jīng)官府州縣文廟奉祀一切，由各州縣視學(xué)敬謹(jǐn)承辦，裁缺印信文卷，繳存府州縣衙門。府經(jīng)差員，舊有經(jīng)費(fèi)撥作地方辦公之用。教職公費(fèi)，改歸勸學(xué)所擴(kuò)充學(xué)務(wù)。勸業(yè)員公費(fèi)，歸入實(shí)業(yè)學(xué)堂。除飭順（慶）、保（寧）、（梓）潼三府分別飭屬一體遵照并分咨民政、學(xué)務(wù)、實(shí)業(yè)各部外，理合呈明軍政府察核備案。[7]
　　
　　當(dāng)時(shí)，軍政府對(duì)他的做法表示肯定，認(rèn)為他所“呈請(qǐng)裁汰冗員之法極是”，并采納其辦法，在所定地方官制中，“已將經(jīng)歷、教諭、訓(xùn)導(dǎo)等官裁撤；至各屬勸業(yè)員，亦由實(shí)業(yè)部通飭裁撤在案?！盵8]改革收到良好效果。
　　與此同時(shí)，他還竭力革除封建舊習(xí)。辛亥革命后，清朝統(tǒng)治雖然被推翻，但川北地區(qū)男子留辮、婦女纏足的舊習(xí)依在。男子辮發(fā)在清初原本為歸順清朝的一種象征。（當(dāng)時(shí)清廷曾頒布剃發(fā)令，并以違令者處以死刑強(qiáng)制推行。）雖然以后民間男子留辮已失去了此種政治意義，但人們卻已經(jīng)習(xí)以為常，故民國(guó)初年的剪辮反倒遇到很大阻力。張瀾駐順慶時(shí)，便在南充四道城門外安設(shè)衛(wèi)兵，凡是進(jìn)城中有保留發(fā)辮者，當(dāng)即由衛(wèi)兵代剪。當(dāng)時(shí)營(yíng)山縣有一個(gè)外號(hào)叫羅三蠻王的土豪，一貫橫行鄉(xiāng)里，欺壓民眾。他不僅抗拒剪辮，而且還毆打公務(wù)人員。張瀾了解情況后，堅(jiān)決地將其鎮(zhèn)壓。婦女纏足是封建時(shí)代婦女遭受壓迫的一大惡例。張瀾便飭令各縣貼出禁止婦女纏足的布告，他本人親往各處勸諭。據(jù)《南充縣志》記載，當(dāng)時(shí)“川北宣慰使張瀾率師回縣”，“曉諭縣民以時(shí)勢(shì)，縣民樂從改革”。[9]
　　張瀾擔(dān)任川北宣慰使期間，為官清正廉潔，從不謀私。其三弟為前清秀才，曾請(qǐng)求他在政府機(jī)關(guān)中給一職位，但他卻斷然拒絕，并勸告其弟：“我不能任用私人，你在家務(wù)農(nóng)并奉養(yǎng)老母親最好”。這期間，張瀾的母親與夫人也照舊在鄉(xiāng)下過著農(nóng)家生活。在宣慰使職上，他時(shí)常因公借人私款；到卸職時(shí)，他反負(fù)債800吊錢，最終還是由其母出售了幾畝祖上的土地，并拿出歷年的積蓄，才得以還請(qǐng)債務(wù)。
　　1912年7月，尹昌衡因西藏達(dá)賴叛亂，川邊告急，受命率兵西征離川，原四川陸軍軍團(tuán)長(zhǎng)兼重慶鎮(zhèn)撫府總長(zhǎng)胡景伊乘機(jī)取得護(hù)理川省都督職權(quán)。胡景伊任職后大肆排斥異己，任用私黨，并新組成五道觀察使，擬代替原來的五道宣慰使。在這種情況下，張瀾辭去宣慰使職。
　　張瀾先生擔(dān)任川北宣慰使，是他主持川政的開始。雖然其任職時(shí)間不長(zhǎng)，但他對(duì)辛亥革命后川北社會(huì)的穩(wěn)定，以及民國(guó)初年的社會(huì)改革作出了重大貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，他在川北宣慰使職上的清正廉潔也為世人稱道。
　　注釋：
　　[1][2]周勇：《辛亥革命重慶紀(jì)事》第327頁，第313頁，重慶出版社1986年版。
　　[3][8]隗瀛濤、趙清：《四川辛亥革命史料》上冊(cè)第582、583頁，第602頁，四川人民出版社1981年版。
　　[4]政協(xié)四川省文史資料研究會(huì)等編《四川保路風(fēng)云錄》，第250頁，四川人民出版社1981年版。
　　[5]熊道琛等修《蒼溪縣志》“兵防志上（卷十二）歷代兵事”，民國(guó)17年鉛印本。
　　[6][7]龍顯昭等編《張瀾文集》第169頁，第15頁，四川教育出版社1991年版。
　　[9]李良俊修《南充縣志》，要錄（卷六）第17頁，民國(guó)18年刊本。
　　
　　作者：西華師范大學(xué)（南充）教授、
　　四川省政協(xié)常委、四川南充市政協(xié)副主席