2011年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了異常復(fù)雜的市場(chǎng)形勢(shì)和較為嚴(yán)重的自然災(zāi)害影響。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)指出，根據(jù)對(duì)13個(gè)?。▍^(qū)、市）農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查戶的問卷調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境中經(jīng)受住了考驗(yàn)，總體保持了穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，為促增長(zhǎng)、控通脹、保民生做出了重要貢獻(xiàn)。
　　宋洪遠(yuǎn)說，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也呈現(xiàn)出一些新的趨勢(shì)和特點(diǎn)：一是主要農(nóng)產(chǎn)品供給與需求的矛盾將繼續(xù)存在；二是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將呈現(xiàn)溫和上漲態(tài)勢(shì)；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化和專業(yè)化給我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全帶來挑戰(zhàn)；四是我國(guó)今年農(nóng)民收入增長(zhǎng)的目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)；五是促進(jìn)農(nóng)民工融入城市的要求十分緊迫。
　　宋洪遠(yuǎn)告訴記者，今后應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用；加大對(duì)農(nóng)業(yè)資金投入；加大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度；加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)；加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從政府公共投入導(dǎo)向上縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的差距。
　　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展良好：
　　預(yù)計(jì)農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)8.5%
　　2011年，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作和政府全部工作的重中之重，繼續(xù)大幅度增加“三農(nóng)”投入，鞏固完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的預(yù)算資金為9884.5億元，比上年增長(zhǎng)15.2%，實(shí)際投入規(guī)模將首次達(dá)到1萬億元。宋洪遠(yuǎn)告訴《經(jīng)濟(jì)》雜志記者，在這些投入下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體保持了穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
　　今年以來，面對(duì)北方冬麥區(qū)冬春連旱、長(zhǎng)江流域旱澇急轉(zhuǎn)、西南地區(qū)持續(xù)干旱等嚴(yán)重自然災(zāi)害，國(guó)務(wù)院研究部署糧食和農(nóng)業(yè)工作，出臺(tái)了一系列扶持糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策措施，部署開展了2011年全國(guó)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)。農(nóng)業(yè)部門全力以赴開展農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和科學(xué)服務(wù)，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。
　　農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也普遍有所上漲，部分產(chǎn)品漲幅明顯。其中生豬和糖料價(jià)格漲幅較大，多數(shù)產(chǎn)品漲幅超過10%。
　　同時(shí)，各地繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)保障農(nóng)民工權(quán)益，農(nóng)民工外出就業(yè)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。全國(guó)農(nóng)民工外出就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，外出務(wù)工規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。
　　此外，2004至2010年，農(nóng)民收入連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)了6%以上的較高速度增長(zhǎng)。今年以來，農(nóng)民收入繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均收入增幅有望超過去年的8.5%。
　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與供求形勢(shì)：
　　部分品種價(jià)格波動(dòng)劇烈
　　2011年，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，糧食、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品面積、產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)雙增長(zhǎng)，市場(chǎng)供求基本平衡。宋洪遠(yuǎn)指出，受成本上漲及宏觀經(jīng)濟(jì)影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格整體出現(xiàn)上漲格局，很多產(chǎn)品價(jià)格創(chuàng)歷史新高，部分品種如棉花價(jià)格波動(dòng)劇烈。
　　今年早稻實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，中晚稻豐收已成定局。預(yù)計(jì)稻谷產(chǎn)量為20003萬噸，比上年增加2.2%。我國(guó)稻谷產(chǎn)量將實(shí)現(xiàn)“八連增”。連年增產(chǎn)使國(guó)內(nèi)供需情況大為好轉(zhuǎn)，從前些年的供求偏緊轉(zhuǎn)為略有盈余。但是由于生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸成本增加以及最低收購(gòu)價(jià)上調(diào)等原因，稻谷價(jià)格呈現(xiàn)穩(wěn)中上漲格局，預(yù)計(jì)后期大米價(jià)格仍將保持高位平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。此外，小麥、玉米、大豆等價(jià)格受供給偏緊影響，都將呈現(xiàn)穩(wěn)中趨升的態(tài)勢(shì)。而油料和糖料均因產(chǎn)量影響，價(jià)格仍將大幅上漲。
　　生豬存欄自2011年2月起止跌回升，保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，9月生豬存欄47158萬頭，比去年同期增加3.76%；能繁母豬存欄4845萬頭，比去年同期增加3.09%，能繁母豬存欄占生豬存欄總數(shù)的10.3%。受生豬供應(yīng)偏緊，飼料原料價(jià)格及人工成本上漲等因素影響，今年以來豬肉價(jià)格一度飆漲。預(yù)計(jì)后期生豬供應(yīng)量將逐漸上升，但隨著豬肉消費(fèi)高峰期的再次來臨，春節(jié)前豬肉價(jià)格將保持基本穩(wěn)定。
　　今年，棉花產(chǎn)量面積雙增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)產(chǎn)量720萬噸左右，同比增長(zhǎng)20.1%，前期棉花價(jià)格急漲快跌劇烈波動(dòng)。后期隨著國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)預(yù)案細(xì)則的出臺(tái)，棉價(jià)才止跌企穩(wěn)。預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)棉價(jià)將呈現(xiàn)弱勢(shì)震蕩格局。奶業(yè)因生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，后期隨著消費(fèi)的季節(jié)性增長(zhǎng)以及養(yǎng)殖成本上漲，生鮮乳價(jià)格將止跌回升。
　　改革不斷推進(jìn)
　　農(nóng)村主要政策措施積極落實(shí)
　　2011年9月，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心對(duì)13個(gè)?。▍^(qū)、市）的111個(gè)縣（旗、市、區(qū)），以及其中的9808個(gè)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查戶進(jìn)行了問卷調(diào)查，重點(diǎn)了解今年以來國(guó)家財(cái)政投入、農(nóng)業(yè)支持、促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)和社會(huì)發(fā)展、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以及推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革等政策措施的落實(shí)情況。
　　預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)的比重上升，用于農(nóng)村的比重保持穩(wěn)定。全部調(diào)查縣平均每縣預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資占預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資總額的比重，由上年的17.2%上升到19.4%，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資占預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資總額的比重，由上年的21.0%下降到20.3%。
　　耕地占用稅收入用于農(nóng)業(yè)的比重、土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重雙雙下降。耕地占用稅收入預(yù)計(jì)比上年增長(zhǎng)6.5%，其中用于農(nóng)業(yè)的部分預(yù)計(jì)下降1.6%，占耕地占用稅的比重為60.6%，比上年下降了5.0個(gè)百分點(diǎn)。土地出讓收益預(yù)計(jì)比上年增長(zhǎng)13.0%，用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分預(yù)計(jì)下降2.5%，占土地出讓收益的比重為56.7%，比上年下降了9.0個(gè)百分點(diǎn)。
　　各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼略有增長(zhǎng)，對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的補(bǔ)貼力度有所加大。從對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼來看，有45.5%的調(diào)查縣補(bǔ)貼金額比上年增加，有10%的調(diào)查縣補(bǔ)貼金額比上年減少，有44.5%的調(diào)查縣補(bǔ)貼金額沒有變化。從良種補(bǔ)貼來看，縣均補(bǔ)貼總額比上年增長(zhǎng)3%，增幅比上年回落2.5個(gè)百分點(diǎn)；從農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼來看，有97.3%的調(diào)查縣對(duì)購(gòu)置農(nóng)機(jī)進(jìn)行補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的品種范圍擴(kuò)大；從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼來看，有59.8%的調(diào)查縣對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼，全部調(diào)查縣平均，保費(fèi)補(bǔ)貼金額比上年增長(zhǎng)13.3%。
　　國(guó)有糧食部門的糧食收購(gòu)價(jià)格繼續(xù)提高。國(guó)有糧食部門的小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)格為2.03元/公斤，比上年提高9.1%；水稻收購(gòu)價(jià)格為2.71元/公斤，比上年提高12.8%。產(chǎn)糧大縣得到的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金較快增長(zhǎng)，部分項(xiàng)目和補(bǔ)貼資金到位較慢。其中，“全部取消病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型水庫配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的縣及縣以下資金配套”政策落實(shí)進(jìn)展緩慢，還有75.5%的調(diào)查縣沒有取消。國(guó)家確定的“東北和內(nèi)蒙古優(yōu)質(zhì)大豆、長(zhǎng)江流域‘雙低’油菜生產(chǎn)基地”、“新一輪長(zhǎng)江流域、黃淮海地區(qū)棉花生產(chǎn)基地”建設(shè)資金到位緩慢。
　　農(nóng)村公益事業(yè)和社會(huì)事業(yè)相關(guān)政策落實(shí)較好，但部分補(bǔ)貼資金增速緩慢、部分補(bǔ)貼資金有所減少。在“五大惠民工程”建設(shè)上，除了對(duì)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室”的建設(shè)投入分別增長(zhǎng)21.4%和2.7%以外，各級(jí)財(cái)政的投入力度均有所減小。有80.2%的調(diào)查縣實(shí)現(xiàn)了廣播電視村村通。在沒有實(shí)現(xiàn)廣播電視村村通的縣中，通廣播電視的村占72.2%。有綜合文化站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的92.6%，有文化室的村占總村數(shù)的61.5%，有農(nóng)家書屋的村占總村數(shù)的76.2%。通油路或水泥路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)占總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的比重為97.7%；通油路或水泥路的行政村數(shù)占全縣行政村數(shù)的比重為86.1%。
　　擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)政策的實(shí)施力度繼續(xù)加大。全部調(diào)查縣均被納入“家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼實(shí)施范圍”，各縣平均補(bǔ)貼品種為11個(gè)，與上年相同?？h均累計(jì)發(fā)放的補(bǔ)貼金額為1119萬元，比上年同期增長(zhǎng)了12.8%，帶動(dòng)家電銷售總額9258萬元，比上年同期增長(zhǎng)了16.5%。有46%的縣提高了家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的最高限價(jià)，縣均享受購(gòu)置補(bǔ)貼的彩電銷量7620臺(tái)，電冰箱9745臺(tái)，洗衣機(jī)4928臺(tái)，空調(diào)4013臺(tái)，熱水器3673臺(tái)，摩托車2277輛臺(tái)，電腦1834臺(tái)，汽車419輛，手機(jī)366部。有77%的縣家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼的對(duì)象范圍擴(kuò)大到國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)職工。
　　農(nóng)村金融制度改革有序推進(jìn)。一是開展農(nóng)民專業(yè)合作社信貸融資業(yè)務(wù)的市縣比例在提高，且融資規(guī)模有所擴(kuò)大；二是村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社繼續(xù)發(fā)展；三是農(nóng)村金融服務(wù)方式有所改進(jìn)。農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)也平穩(wěn)開展。全部調(diào)查縣中有48%的縣為農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)縣。2011年1-8月，縣均獲得上級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼730萬元，比上年增長(zhǎng)25%；上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼占保費(fèi)總額比重為53.0%，比上年下降了3.3個(gè)百分點(diǎn)；縣均保費(fèi)總額為1377萬元，比上年增長(zhǎng)33%。
　　農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。48%的調(diào)查縣有農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)承擔(dān)了公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目，比上年提高5個(gè)百分點(diǎn)。有41%的調(diào)查縣有農(nóng)民專業(yè)合作社被納入“國(guó)家示范社建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”范圍，比上年提高3個(gè)百分點(diǎn)。建立農(nóng)民專業(yè)合作社的縣中，有90%的調(diào)查縣財(cái)政對(duì)培訓(xùn)合作社人員給予支持，有93%的調(diào)查縣免收合作社稅務(wù)登記工本費(fèi)，有57%的調(diào)查縣農(nóng)民專業(yè)合作社可以獲得貼息或低息貸款，有64%的縣農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)了國(guó)家涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目。
　　主要產(chǎn)品供給與需求矛盾繼續(xù)存在
　　近些年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)總體向好，但在自然資源與勞動(dòng)等要素約束日趨增強(qiáng)的情況下，主要農(nóng)產(chǎn)品供給與需求的矛盾將繼續(xù)存在。主要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)供給能力有所增強(qiáng)，但影響農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化的因素更加復(fù)雜多變，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將呈現(xiàn)溫和上漲態(tài)勢(shì)。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)際化，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化和專業(yè)化的發(fā)展，但也給我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全帶來了挑戰(zhàn)。我國(guó)今年農(nóng)民收入增長(zhǎng)的目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)，但繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭仍存在一定的變數(shù)。加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市的要求十分緊迫。宋洪遠(yuǎn)指出，未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本趨勢(shì)及其特點(diǎn)是：主要農(nóng)產(chǎn)品供給與需求的矛盾將繼續(xù)存在。
　　宋洪遠(yuǎn)建議，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，需做好以下幾個(gè)方面：
　　首先，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力和支撐；其次，加大對(duì)農(nóng)業(yè)資金投入，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；第三，加大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道與收入來源；第四，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，著力提高農(nóng)村公益性服務(wù)供給水平；最后，從制度上淡化農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民身份的差別，從政府公共投入導(dǎo)向上縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的差距。