為應(yīng)對糧食供應(yīng)“緊平衡”加劇現(xiàn)狀，中央農(nóng)田保護相應(yīng)法規(guī)政策的出臺步驟正在加快。
　　據(jù)悉，針對近年來耕地“占優(yōu)補劣”情況，補充耕地質(zhì)量共同驗收制度化建設(shè)近日出現(xiàn)新進展，一份旨在加強農(nóng)業(yè)部在驗收中決策地位的相關(guān)政策文件已經(jīng)起草完畢并提交至國務(wù)院。
　　2010年時，為共同加強補充耕地質(zhì)量驗收管理，農(nóng)業(yè)部與國土資源部已在山西、湖北等六省共同開展了部級共同驗收試點工作。
　　“占優(yōu)補劣”之外，化肥施用過量、污灌等因素導(dǎo)致的農(nóng)田土壤質(zhì)量急劇下降，近年來也成為影響糧食生產(chǎn)的重要因素。針對此現(xiàn)狀，立法推進過程中的《土壤環(huán)境保護法》特辟出專門篇章進行規(guī)定。
　　耕地產(chǎn)能堪憂
　　作為黑龍江黃金玉米產(chǎn)區(qū)的重要產(chǎn)糧大市之一，肇東市的農(nóng)民對于今后的玉米增產(chǎn)普遍表示悲觀。
　　究其原因，“現(xiàn)在種地用化肥已經(jīng)用到了極點，黑土已經(jīng)變成了灰土，還能怎么辦？”肇東市向陽鄉(xiāng)中心村五隊村民李金庫告訴《財經(jīng)》記者。
　　以李金庫家里七口人總共耕種的45畝地為例，現(xiàn)在畝產(chǎn)1300斤左右，雖然他也知道施用農(nóng)家肥可以養(yǎng)地，干旱的時候還能夠抗旱，但無奈土地面積太大，根本沒有那么多的農(nóng)家肥可供施用。
　　此外，一個重要的近來被學(xué)者們普遍關(guān)注的原因還在于，大量的農(nóng)民收入依賴于外出打工，種地只不過是為了保證自己的口糧而已，因此耕種變得日益漫不經(jīng)心，屢屢出現(xiàn)在耕種期間一次性大量施用化肥的“一炮轟”現(xiàn)象。
　　受化肥集中大量施用的影響，肇東當(dāng)?shù)氐幕蕛r格連年上漲，每年的漲幅都在20％左右。
　　不科學(xué)的施肥方式導(dǎo)致了化肥用量的迅猛增長，上世紀50年代末全國施用化肥數(shù)量為1萬噸，而到2007年時，全國農(nóng)用化肥使用量則變?yōu)?107萬噸，50年間增加了5100倍。
　　在今年7月舉行的全國土肥工作會議上，農(nóng)業(yè)部副部長危朝安透露：目前我國化肥使用總量占世界的35％，是美國、印度的總和。畝均化肥用量21.2公斤，遠超8公斤的平均水平，是印度的2.5倍。
　　目前的過量施用化肥不僅無法維持，還給耕地土壤造成了嚴重的污染。一些磷肥鉀肥和復(fù)合肥中鎘含量超標(biāo)，能夠使土壤和作物吸收到不易被移除的鎘。
　　比施用化肥更能造成耕地重金屬污染的則為工業(yè)排污、礦山開墾及污水灌溉。
　　據(jù)中科院生態(tài)所的一系列研究結(jié)果證實：目前中國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近2000萬公頃，約占耕地總面積的五分之一。
　　在2006年的一次全國土壤污染狀況調(diào)查及污染防治專項工作會議上，時任國家環(huán)?？偩志珠L周生賢指出：全國每年因重金屬污染導(dǎo)致的糧食損失達1200萬噸，造成的直接經(jīng)濟損失超過200億元。
　　土壤質(zhì)量下降只是影響當(dāng)下糧食生產(chǎn)的土壤問題之一，此外，“占優(yōu)補劣”的影響也不容小覷。
　　《財經(jīng)》記者從農(nóng)業(yè)部獲悉的一項調(diào)查結(jié)果顯示，在全國耕地占補平衡過程中，異地補充耕地與被占耕地糧食生產(chǎn)能力平均每公頃下降3000公斤以上。
　　2009年由國土部發(fā)布的中國歷史上第一份耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定成果《中國耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定》將全國耕地評定為15個等級，1等耕地質(zhì)量最好，15等最差。調(diào)查顯示，全國耕地質(zhì)量平均等級為9.8等，耕地質(zhì)量總體明顯偏低。
　　官學(xué)兩界普遍擔(dān)憂的是，即使18億畝耕地數(shù)量不變，但分布狀態(tài)和質(zhì)量狀況由集中、連片、優(yōu)質(zhì)逐步向破碎、零星、劣質(zhì)轉(zhuǎn)變，累積起來的破壞效應(yīng)將十分嚴重。
　　據(jù)《財經(jīng)》記者調(diào)查證實，目前不少地方的確已經(jīng)出現(xiàn)了這種苗頭：有的新開墾土地是當(dāng)年開墾、次年拋荒，甚至是邊開墾邊拋荒。
　　農(nóng)業(yè)部近期調(diào)查的結(jié)果則顯示：新開墾的耕地與占用耕地相比，一般相差兩個到三個等級以上，其生產(chǎn)能力不到被占耕地的30％。
　　由此推算，近十年間全國約400萬公頃占補耕地因質(zhì)量差距，導(dǎo)致耕地的糧食綜合生產(chǎn)能力至少減少120億公斤。
　　
　　普查與立法
　　鑒于土壤污染的嚴峻形勢，全國人大環(huán)資委從1994年起就提出了制定土壤污染防治法的建議。但由于種種原因，進展緩慢。
　　時至1998年，原環(huán)?？偩帜暇┩寥姥芯克苍岢鲩_展全國土壤環(huán)境普查，最終也未成行。
　　直到2006年，由原環(huán)保總局與國土部共同承擔(dān)的“全國土壤現(xiàn)狀調(diào)查及污染防治項目”才正式啟動，這是中國歷史上第一次針對土壤健康狀況進行的調(diào)查。
　　《土壤污染防治法（專家組草案）》的研究和準備工作也于同年開始。
　　土壤普查主要調(diào)查的內(nèi)容為土壤質(zhì)量、土壤污染在各省分布情況、污染程度、修復(fù)的現(xiàn)狀。
　　而調(diào)查的重點區(qū)域，則為各地農(nóng)田。計劃用三年半完成的該項目在完成150萬平方公里的調(diào)查后曾一度中斷，直至2008年才重啟，到2009年12月基本結(jié)束。
　　據(jù)悉，從2010年初開始，這項普查又在全國的一系列重點地區(qū)進行了補查和密集調(diào)查。
　　對于這項備受關(guān)注的普查，相關(guān)部門至今尚未發(fā)布任何結(jié)果。普查所采用的方法、引起的爭議及公布結(jié)果可能導(dǎo)致的一系列影響，使相關(guān)部門在選擇時機時異常謹慎。
　　此次普查通常按照平均8公里×8公里的調(diào)查范圍進行一次取樣。以此為標(biāo)準，北京市一共取五個取樣點。如果進行密集調(diào)查，難度則會成倍加大。
　　早在1999年，為掌握北京市土地重金屬污染現(xiàn)狀，中國科學(xué)院與北京市自然基金就曾經(jīng)合作對北京市進行高密度取樣調(diào)查。平均每100畝地就分布一個樣點，整個北京市共取了1000多個調(diào)查樣點。
　　針對此次普查的結(jié)果，中國植物營養(yǎng)與肥料學(xué)會土壤肥力專業(yè)委員會主任徐明崗向《財經(jīng)》記者分析指出，土壤重金屬污染呈現(xiàn)地域性特點，礦山、湖區(qū)等地是傳統(tǒng)的污染較重地區(qū)，而“污水灌溉導(dǎo)致的農(nóng)田土壤重金屬污染比較嚴重”。
　　“很多耕地已經(jīng)被污染到無法進一步耕種或者使用的地步，糧食減產(chǎn)和經(jīng)濟損失很厲害?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰南嚓P(guān)人士稱。
　　業(yè)界還擔(dān)憂可能出現(xiàn)另外一種情況：如果普查顯示很多農(nóng)田耕地不能使用、修復(fù)的成本又很高，可能會有人要求改變用途、變相侵占土地。
　　參與此次普查的環(huán)保部土壤環(huán)境管理與污染控制重點實驗室主任林玉鎖承認，這種可能性無法排除，“因此要靠政府在行政審批上加強控制”。
　　與此同時，在歷時五年之后，《土壤污染防治法（專家組草案）》的起草也告一段落。
　　在2011年初召開的全國農(nóng)村環(huán)保工作會議上，環(huán)保部副部長李干杰透露，“十二五”農(nóng)村環(huán)保立法規(guī)劃已經(jīng)將土壤污染作為兩大突破口之一，抓緊研究擬定《土壤環(huán)境保護法》，并將推動其早日出臺。
　　草案專家立法組組長、武漢大學(xué)法學(xué)院環(huán)境立法中心主任王樹義向《財經(jīng)》記者解釋說，該法案更名是因為新名稱涵蓋的范圍更加寬泛，將土壤和水一樣作為一種環(huán)境資源來進行考慮。
　　考慮到可操作性因素，在這部法律的專家意見稿中，并沒有就農(nóng)田耕地的污染保護規(guī)定得十分細致，但它涉及了土壤污染防治的具體措施。其中一個重要的方面，就是重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)田的土壤污染防治。
　　在起草過程中，專家組曾討論“如果農(nóng)民無力整治農(nóng)田土壤污染怎么辦”的問題，并確立了“國家?guī)椭椭笇?dǎo)原則”：如果農(nóng)民修復(fù)不了，國家就要給予幫助。另外，國家還要對農(nóng)民使用化肥、肥料等進行宣傳和指導(dǎo)。
　　此外，草稿中還規(guī)定了要對嚴重污染農(nóng)田土壤的行為追究相關(guān)當(dāng)事人的刑事責(zé)任，并建立完善的農(nóng)業(yè)和化肥使用制度，尤其要禁止使用劇毒農(nóng)藥。
　　此項立法的專家組組長王樹義告訴《財經(jīng)》記者，在環(huán)保部修訂完《環(huán)保法》之后，下一步的主推項目有很大的可能就是這部法律。
　　8月19日，在武漢召開的一次全國性環(huán)保會議上，環(huán)保部的相關(guān)負責(zé)人證實了此種說法，“土壤環(huán)境保護法這一塊是個短板，接下來的一段時間內(nèi)環(huán)保部將會加速推進”。
　　
　　
　　新政頻出背后
　　在立法推進的同時，針對農(nóng)田土壤的相關(guān)行政政策更呈快速推進之局。
　　在涉及耕地占補平衡問題時，一直以來形成的一種框架為“國土部管面積，農(nóng)業(yè)部管質(zhì)量”?！暗呛笳咄狈Ρ匾馁Y金和政策真正把質(zhì)量抓起來?！眹兄行霓r(nóng)村經(jīng)濟研究部部長徐小青告訴《財經(jīng)》記者。
　　現(xiàn)在，這種局面出現(xiàn)了改善的可能。
　　早在2009年時，農(nóng)業(yè)部就與國土部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強占補平衡補充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的通知》，明確兩部門共同加強補充耕地質(zhì)量驗收管理，探索建立相應(yīng)的工作機制。
　　為此，2010年，農(nóng)業(yè)部在全國范圍內(nèi)開展了補充耕地質(zhì)量建設(shè)管理與驗收試點工作，確定山西、遼寧、湖北等六省為部級試點單位。
　　實踐一年多以來，出現(xiàn)了一系列的問題：工作進展不平衡、部門溝通不順暢、驗收評定技術(shù)規(guī)范有待完善、工作經(jīng)費缺乏保障等。
　　今年4月，農(nóng)業(yè)部在相關(guān)的會議上承認：在執(zhí)行該項工作中存在的突出問題就是與國土部門溝通不順暢。
　　是次會議上，農(nóng)業(yè)部明確了下一步將推進全國補充耕地質(zhì)量驗收評定工作向“制度化、規(guī)范化、常態(tài)化”方向邁進，并強調(diào)了耕地占補平衡要由重數(shù)量盡快轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重。
　　據(jù)悉，近日一份旨在加強農(nóng)業(yè)部在驗收中決策地位的相關(guān)政策文件已經(jīng)起草完畢并提交至國務(wù)院。
　　在此份草案中涉及到了評定主體和評定程序、協(xié)商落實評定工作經(jīng)費的問題。它改變了以往農(nóng)業(yè)部在驗收時的從屬地位，有助于加強其話語權(quán)。
　　但知悉情況的人士也透露說，目前有關(guān)這兩個部門之間合作驗收的遺留問題仍然很多，如補進來的土地如何改良、改良的經(jīng)費如何解決等都還沒有明確的總體規(guī)定。
　　“農(nóng)業(yè)部現(xiàn)在的態(tài)度是積極推動，但下一步到底怎么做，現(xiàn)在還沒有步驟。”這位人士稱。
　　而針對農(nóng)田及其他土地土壤重金屬污染的遏制方面，環(huán)保部法規(guī)司目前也正在加緊制定專門的重金屬污染防治條例。
　　與制定法律相比，條例的制定周期相對較短，其試行也可以為前者提供有益經(jīng)驗。
　　此外，環(huán)保部于年初印發(fā)的《關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作的意見》還指出：國家即將開展全國糧食主產(chǎn)區(qū)、瓜果和蔬菜產(chǎn)地，以及礦產(chǎn)資源開發(fā)影響區(qū)等重點地區(qū)土壤污染的加密調(diào)查。
　　當(dāng)前污染土壤調(diào)查評估與治理修復(fù)的一個難點為資金來源問題。
　　2008年6月，環(huán)保部在《關(guān)于加強土壤污染防治工作的意見》中明確指出要建立土壤污染防治投入機制。地方要加大土壤污染防治投入，保證每年投入有所增長。
　　從2006年開始，在中央環(huán)境保護專項資金中，涉及新農(nóng)村方面，資金投放包括規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用及污染防治示范項目和土壤污染防治示范項目。
　　從2006年－2008年，對這一專項投入約為4000萬元。
　　但目前涉及到農(nóng)村耕地保護的資金，大多數(shù)來自于政府相關(guān)部門和土地開發(fā)商，來源有限且沒有保障。
　　中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒認為，究其原因，是因為目前國家雖然有針對農(nóng)村耕地土壤污染的具體防治措施，例如土壤普查、重金屬污染治理等，但“在總體上卻缺乏明確的規(guī)劃與支持”。