“9·11”事件發(fā)生后十年間，美國國內(nèi)再也沒有遭受過一起來自海外的恐怖襲擊。但長達(dá)十年的反恐戰(zhàn)爭，開支浩大，使美國經(jīng)濟(jì)背上了沉重的負(fù)擔(dān)，而高額軍費正是美國政府債高筑的主要原因之一；執(zhí)著于反恐的十年，也使美國忽視了全球議題的挑戰(zhàn)。
　　未來十年里，美國必須保持警惕，以防止類似“9·11”的恐怖襲擊事件再度發(fā)生，但同時，美國和美國人民也須重拾9月12日的精神，借助當(dāng)年那種從恐怖襲擊中誕生的意志力，應(yīng)對全球化、信息技術(shù)革命、財赤問題、能源利用方式等關(guān)乎美國未來繁榮的巨大挑戰(zhàn)
　　
　　“我們的政府仍在運轉(zhuǎn)，不會中斷?！薄拔覀兊慕鹑跈C(jī)構(gòu)依然強(qiáng)大，美國經(jīng)濟(jì)將恢復(fù)正常?！边@是2001年9月11日，剛剛遭受恐怖襲擊后，時任美國總統(tǒng)小布什在全國演講中所說的話。
　　十年之后，美國軍隊擊斃了“9·11”事件元兇本·拉登。但美國經(jīng)濟(jì)卻疲軟不堪，聯(lián)邦政府也在2011年7月-8月間由于債務(wù)危機(jī)，一度面臨關(guān)門的窘境。
　　這十年間看似不相干的情景，卻有著背后的聯(lián)系。
　　“9·11”事件發(fā)生后，小布什政府發(fā)動了伊拉克戰(zhàn)爭，高額的軍費支出是造成今日美國政府債臺高筑的主要原因之一；戰(zhàn)爭初期的短暫勝利，則在一定程度上允許當(dāng)時的美國決策者依照自己的政治理念，在國內(nèi)積極推行自由放任的經(jīng)濟(jì)政策，最終誘發(fā)了本輪金融危機(jī)；而過度強(qiáng)調(diào)單邊主義的外交政策，亦使美國錯失主導(dǎo)冷戰(zhàn)后“全球新秩序”的良機(jī)。
　　
　　轉(zhuǎn)瞬即逝的全球同盟
　　2001年9月11日晨，美國在遭受了巨大打擊的同時，也面對著一個凝聚全球同盟的機(jī)會。
　　法國左翼報紙《世界報》的社論最好地概括了當(dāng)時世界對美國的同情，“這一刻，我們都是美國人”，在醒目的通欄標(biāo)題下，編輯讓-瑪麗·克魯巴尼寫道：“我們都是美國人。我們都是紐約人，就像約翰·肯尼迪1963年在柏林是柏林人一樣?！?br/>　　時任俄羅斯總統(tǒng)普京第一個致電小布什表示慰問。普京甚至同意對美國開放俄羅斯領(lǐng)空，并答應(yīng)說服前蘇聯(lián)加盟共和國允許美國軍隊借道進(jìn)入阿富汗。此時，距離蘇聯(lián)解體還不到十年。
　　9月12日和10月8日，時任中國國家主席江澤民先后兩次與小布什通話，表達(dá)愿與美國合作打擊一切恐怖主義暴力活動。而就在五個多月前，中美南海撞機(jī)事件一度使兩國關(guān)系僵持于緊張境地。
　　日后在聯(lián)合國反對美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭的時任法國總統(tǒng)希拉克和德國總理施羅德，當(dāng)時也都表示愿竭力支持美國與恐怖主義的斗爭。1949年成立的北大西洋公約組織，首次投票啟動憲章第五條：襲擊一國等同于襲擊所有國家。
　　最強(qiáng)有力的支持來自英國當(dāng)時的首相布萊爾，在9月12日與小布什的通話中，布萊爾表示“百分之百”地站在后者一邊。9月20日，當(dāng)小布什在美國國會兩院聯(lián)席會議上作題為《我們要以忍耐和正義來應(yīng)對暴力》的演講時，布萊爾就站在他身旁。
　　十年后，布萊爾在接受《財經(jīng)》記者專訪時仍表示，“‘9·11’是我有生以來看到的最悲慘的恐怖襲擊”，“這種伊斯蘭極端主義對我們是一種實實在在的威脅?！?br/>　　世界的支持并非全然出自物傷其類的同情，或是布萊爾式的價值認(rèn)同。自冷戰(zhàn)結(jié)束后，形形色色的恐怖活動確已成為困擾各國的安全隱患。
　　1996年，車臣分裂主義武裝在俄羅斯境內(nèi)連續(xù)制造兩起重大劫持人質(zhì)事件，迫使俄軍撤出車臣，結(jié)束第一次車臣戰(zhàn)爭。2001年2月，第二次車臣戰(zhàn)爭則以俄軍的勝利結(jié)束，受到沉重打擊的車臣分裂主義者轉(zhuǎn)而倚賴恐怖手段。而世紀(jì)之交的中國亦越來越深切地感受到來自“東突分子”的恐怖威脅壓力。
　　直接發(fā)動“9·11”恐怖襲擊的基地組織同樣“不只是一個受控于奧薩馬·本·拉登的恐怖團(tuán)體，它是一個串聯(lián)在一起的國際恐怖組織網(wǎng)絡(luò)，分布在包括美國在內(nèi)的50多個國家”。理查德·克拉克在《反對一切敵人》一書中披露?？死藶槊绹?wù)了30年，曾任老布什政府反恐安全小組主席，以及克林頓政府的安全、基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)和反恐國家協(xié)調(diào)員。
　　2001年9月的小布什抓住了世界各國面對恐怖主義的焦慮。他呼吁的對象是文明世界的眾生，“文明世界都站在美國這一邊。他們明白，如果恐怖主義不受懲罰，那么，下一個目標(biāo)可能就是他們的城市和居民。如果恐怖分子未遭反對，他們就不僅會炸塌大樓，還會威脅合法政府的穩(wěn)定?！?br/>　　許多人據(jù)此認(rèn)為，“9·11”事件給冷戰(zhàn)后模糊不清的國際秩序指明了方向。不斷有人想象，建立在反恐合作之上的美國領(lǐng)導(dǎo)下的全球聯(lián)盟，甚至有人斷言，小布什政府將在很多方面放棄其單邊主義的做法，以滿足合作反恐的需要。
　　然而，世界很快見證了小布什政府對單邊主義的固執(zhí)堅持。
　　“如果你們不與我們?yōu)槲椋銈兙褪桥c我們?yōu)閿??！边@是小布什的副國務(wù)卿阿米蒂奇在襲擊發(fā)生后，要求巴基斯坦三軍情報局局長默罕默德·艾哈邁德作出的一個非此即彼的選擇。巴基斯坦是當(dāng)時正式承認(rèn)塔利班政權(quán)的三個國家之一，其北部部族和塔利班以及基地組織有著千絲萬縷的聯(lián)系，但這些部族的支持對于伊斯蘭堡維持國內(nèi)政局穩(wěn)定又相當(dāng)重要。阿米蒂奇的發(fā)問表明，美國沒多大興趣理解其他國家的歷史復(fù)雜性。
　　這句話后來被小布什及其內(nèi)閣成員多次重申，它定下了當(dāng)時美國向世界尋求支持時的基調(diào)，也埋下了伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)后，建設(shè)全球同盟的機(jī)遇消失的伏筆。
　　
　　兩場戰(zhàn)爭的代價
　　“9·11”事件一年半后，小布什政府不顧國際社會反對于2003年發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，2005年再度增兵伊拉克，仍是美國最為人詬病的單邊主義作為。
　　這場旨在向國際社會彰顯美國政治意志和實力，向國內(nèi)民眾展示共和黨比民主黨更能“保衛(wèi)國家安全”的戰(zhàn)爭，雖然在一定程度上改善了美國的安全環(huán)境，但卻給美國的實力帶去了極大傷害，削弱了冷戰(zhàn)結(jié)束后美國獨一無二的領(lǐng)袖地位。
　　對實力的傷害首先是經(jīng)濟(jì)上的。哥倫比亞大學(xué)教授、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主約瑟夫·斯蒂格利茨表示，“‘9·11’之后對阿富汗發(fā)動的襲擊還不難理解，但此后入侵伊拉克則完全與基地組織無關(guān)，盡管布什竭力要將兩者扯上關(guān)系。結(jié)果，伊拉克戰(zhàn)爭很快就造成了昂貴代價——由于軍事上的無能和不誠實的歪曲，花銷數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一開始宣稱的600億美元。”
　　據(jù)斯蒂格利茨保守估算，伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭耗資3萬億－5萬億美元，未來還將包括6000億－9000億美元的殘疾和醫(yī)療補(bǔ)助，以及無法估量的社會成本。
　　美國布朗大學(xué)今年6月公布的一份報告也估算，兩場戰(zhàn)爭的花費約為3.2萬億－4萬億美元，由于戰(zhàn)爭支出主要來自貸款，美國政府已經(jīng)為戰(zhàn)爭支付了1850億美元的利息，預(yù)計到2020年還需支付1萬億美元的利息。而美國創(chuàng)紀(jì)錄的2011－2012財年預(yù)算也不過3.7萬億美元。
　　學(xué)者的數(shù)據(jù)要高于美國官方的判斷。此前美國國會預(yù)算辦公室估計到2021年，戰(zhàn)爭開銷為1.8萬億美元，而奧巴馬總統(tǒng)宣布從阿富汗分階段撤軍時稱戰(zhàn)爭開銷為1萬億美元。即便采信官方說法，瑞典斯德哥爾摩國際和平研究院今年發(fā)布的全球軍費開支報告也顯示，自2001年到2009年，美國軍費開支增長了81％。
　　因此，當(dāng)今年7月－8月間，美國陷入前所未有的主權(quán)信用違約危機(jī)時，許多人將其歸咎于遷延日久的伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭。
　　此外，小布什政府在“9·11”前夕和2003年兩次減稅，減少了未來數(shù)年里政府的財政收入。在普林斯頓大學(xué)教授、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主克魯格曼看來，正是2003年美軍在伊拉克取得的短暫勝利，幫助小布什政府在國會成功推動了第二次減稅議案。這一議案削減了股息稅和資本增值稅，受益者主要是美國人中的高收入者。
　　
　　就軍事目標(biāo)而言，奧巴馬政府先后宣布從伊拉克和阿富汗撤軍后，美國軍界和情報界不少人士傾向認(rèn)為，美國事實上輸?shù)袅诉@兩場戰(zhàn)爭。
　　美國中央情報局（CIA）前反恐中心拉登單位特別顧問邁克·舒爾（Michael Scheuer）在接受《財經(jīng)》記者采訪時，就持這樣的觀點。他說，美國在這兩場戰(zhàn)爭中什么目標(biāo)也沒有達(dá)成。本來嚴(yán)懲支持基地組織的阿富汗政權(quán)就足夠了，但花費巨大代價在那里復(fù)制民主體制，結(jié)果扶植的卡爾扎伊政府只能掌握極少的幾個城市；而在美軍撤離后，伊拉克可能會陷入內(nèi)戰(zhàn)，危及石油供應(yīng)。
　　舒爾繼而表示，這樣的結(jié)果還可能給全球留下一個錯誤的印象——“美國軍隊并非想象的那么強(qiáng)大”，這為國際社會埋下了新的不穩(wěn)定因素。
　　美國在2003年將反恐戰(zhàn)爭的主要矛頭指向伊拉克，也可能削弱了打擊基地組織的主戰(zhàn)場阿富汗的力量。根據(jù)美國官方2010年初公布的數(shù)據(jù)，自2001年反恐戰(zhàn)爭以來，軍費開支的近七成被用于伊拉克戰(zhàn)爭。在2001年末，美軍曾摧枯拉朽般將塔利班武裝逐出阿富汗首都喀布爾和南部重鎮(zhèn)坎大哈，但從2006年開始，塔利班東山再起，并從北約手中重新奪回了阿富汗南部的控制權(quán)。美國駐阿富汗大使瑞安·克羅克近日公開警告，在完全清剿塔利班之前，美軍不應(yīng)該提早撤離阿富汗。
　　從阿富汗戰(zhàn)爭到伊拉克戰(zhàn)爭，美國亦疏遠(yuǎn)了法、德等盟國。法國在2001年表示愿意出兵阿富汗時，華盛頓拒絕了巴黎，原因是不想再像科索沃戰(zhàn)爭時期那樣在軍事行動中處處尋求一致意見。在2001年春天訪問歐洲時，小布什也沒有在巴黎和柏林做任何逗留。時任法國駐美大使弗朗索瓦·比容·德勒埃斯唐將之稱為“科索沃綜合癥”，并表示小布什是“二戰(zhàn)”后首個不把歐洲放在中心思維的美國總統(tǒng)。
　　上世紀(jì)90年代以來，歐洲越來越依靠談判、外交和國際法來解決爭端。因此，當(dāng)小布什政府不顧法德在聯(lián)合國的呼吁，堅持發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭時，美法和美德關(guān)系惡化了。
　　與此同時，薩達(dá)姆政權(quán)擁有大規(guī)模殺傷性武器的說辭，事后被證明缺乏證據(jù)，這場戰(zhàn)爭的合法性受到普遍懷疑。美國前國家安全顧問茲比格紐·布熱津斯基（Zbigniew Brezinski）在2007年出版的《第二次機(jī)遇》一書中據(jù)此批評小布什的“災(zāi)難性領(lǐng)導(dǎo)”。在他看來，編造戰(zhàn)爭口實的行為，使美國的道德地位和領(lǐng)導(dǎo)力受到質(zhì)疑，伊拉克戰(zhàn)爭損害了美國的全球性地位。
　　
　　被忽視的新挑戰(zhàn)
　　在美國為反恐戰(zhàn)爭纏身的十年間，世界發(fā)生了許多重大變化。氣候變化、自由貿(mào)易、金融經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)等克林頓時代被籠統(tǒng)概括在“全球化”下的議題，重要性逐漸上升。
　　約翰·霍普金斯大學(xué)高級國際研究學(xué)院美國外交政策教授邁克爾·曼德鮑姆（Michael Mandelbaum）在給《財經(jīng)》雜志的撰稿中寫下意味深長的一段話，“反恐戰(zhàn)爭的最大代價并非來自美國在過去十年里做了什么，而是來自它沒能做到的事情”。
　　在他看來，“美國的未來取決于如何應(yīng)對以下四大挑戰(zhàn)：全球化、信息技術(shù)革命、美國快速增長的赤字和債務(wù)，及其能源利用方式”。不能有效地應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，將降低美國經(jīng)濟(jì)增長水平，從而阻礙一代人向上的社會流動，并削弱美國全球影響力基礎(chǔ)。
　　但在過去十年里，美國沒能成功應(yīng)對這四個挑戰(zhàn)。其中有幾個原因，最主要的原因是美國在長達(dá)十年的時間里都聚焦在恐怖威脅上。雖然反恐戰(zhàn)爭在某種意義上保衛(wèi)了國家，但它也將美國的注意力和資源從那些它必須解決的，確保美國未來繁榮和力量的問題上移開了。
　　“其中最緊迫的一個問題是美國教育體系的現(xiàn)狀，它沒有為年輕的美國人提供足夠的培訓(xùn)，以幫助其適應(yīng)被全球化和信息技術(shù)改造了的經(jīng)濟(jì)生活。而且，當(dāng)美國在阿富汗興都庫什山區(qū)和伊拉克美索不達(dá)米亞平原的機(jī)場安全和國家建設(shè)上過度投資的時候，它就不得不減少在國內(nèi)道路、橋梁、實驗室和科學(xué)家身上的投資，而這些投資是其經(jīng)濟(jì)增長所必須的。”曼德鮑姆認(rèn)為，為了應(yīng)對上述主要挑戰(zhàn)，美國不得不減少許多民眾所依賴的政府主要開支項目——特別是影響美國老年人的社會保障和醫(yī)療保障支出，并通過提高部分稅收，來增加政府收入。與此同時，美國還需要投資國內(nèi)基建、研究和發(fā)展項目，這些項目對創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說至關(guān)重要。
　　確實，“9·11”事件發(fā)生后的十年間，美國本土再也沒有遭受過一次來自海外的恐怖襲擊。不少堅決反對戰(zhàn)爭的自由派人士，也承認(rèn)國際社會在這方面的合作取得了進(jìn)展，但就其他亟須合作的問題和政府應(yīng)對而言，曼德鮑姆的指責(zé)并不為過。
　　比如，在氣候變化問題上，美國過去十年的政策基本上是一個倒退。
　　2001年，美國參議院否決了《京都議定書》，小布什政府隨即退出了前副總統(tǒng)戈爾代表美國簽署的《京都議定書》。2009年，民主黨總統(tǒng)奧巴馬以“變革”姿態(tài)上臺，希望通過在氣候變化領(lǐng)域的國際合作，消除前任政府“單邊主義”外交政策留下的影響。在這一背景下，民主黨控制下的眾議院曾于當(dāng)年6月26日以微弱多數(shù)通過了《美國清潔能源安全法案》。該法案要求減少化石能源的使用，規(guī)定美國到2020年時的溫室氣體排放量要在2005年的基礎(chǔ)上減少17％。
　　國際社會的減排目標(biāo)是以1990年為參數(shù)的。如果同比進(jìn)行換算，這僅相當(dāng)于在國際社會公認(rèn)的1990年基礎(chǔ)上減排4％，與歐盟在此基礎(chǔ)上減排20％的承諾差距很大。盡管如此，由于民主黨在2010年中期選舉中失利，參眾兩院反對全球變暖觀點的勢力上升，這樣一個難稱進(jìn)取的法案也很難在奧巴馬第一個任期內(nèi)獲得通過。
　　金融危機(jī)爆發(fā)以來，美國的財政、貨幣政策也受到外界詬病。
　　美聯(lián)儲先后于2008年9月和2010年11月推出兩輪量化寬松政策（QE），共計向市場投放了約1.6萬億美元的基礎(chǔ)貨幣。借助美元儲備貨幣的地位，量化寬松雖然解決了流動性問題，但并沒有能夠提升美國的實體經(jīng)濟(jì)，其失業(yè)率依舊居高不下。相反，量化寬松推高了石油等大宗商品價格，給許多國家?guī)チ溯斎胄屯洠黾恿巳驘徨X的套利空間，并埋下虛擬經(jīng)濟(jì)再次泡沫化的隱患。
　　8月2日，美國兩黨達(dá)成提高債務(wù)上限協(xié)議，并限制了政府支出規(guī)模。雖然美國副總統(tǒng)拜登在8月中國之行前告訴《財經(jīng)》記者，“奧巴馬政府堅定承諾維護(hù)美國經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，確保美國政府債券對其所有投資者的安全性、折現(xiàn)力及價值。”但世界各國仍然表示擔(dān)心，面臨重振經(jīng)濟(jì)和兩場戰(zhàn)爭的美國政府，將不得不求助于第三輪量化寬松政策來維系開支水平。
　　
　　“9·12”精神
　　美國能否汲取“9·11”以后內(nèi)外政策上的得失，在全球范圍內(nèi)重塑其領(lǐng)導(dǎo)力？
　　要想實現(xiàn)這一目標(biāo)，美國政府必須首先克服國內(nèi)政治極化的負(fù)面影響。目前，美國國內(nèi)政治日益“極化”，奧巴馬執(zhí)政近三年來，議員基本按黨派劃線投票的現(xiàn)象，極大束縛了行政分支的執(zhí)行力。
　　2009年總額7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激方案投票中，共和黨眾議員沒有一票贊成，參議員中也只有三人投票贊成。2010年兩院就醫(yī)改方案投票，共和黨參眾兩院議員沒有一票贊成。
　　中國社會科學(xué)院美國研究所政治研究室主任周琪在接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，美國政治精英層和政治活動家一直在經(jīng)歷政治極化過程，不僅國會議員個體政策立場越來越極端，而且兩黨議員日益分裂成左翼自由派陣營和右翼保守派陣營。上世紀(jì)五六十年代常見的自由派共和黨人和保守派民主黨人日漸稀少，兩黨在繼承羅斯?！靶抡边z產(chǎn)基礎(chǔ)上達(dá)成的合作日漸弱化，政治妥協(xié)的空間變得逼仄起來。
　　一場名為“茶黨”的政治運動的興起，標(biāo)志著美國政治的“極化”開始向草根層面蔓延。2009年4月15日美國納稅日，全國各地的上百萬茶黨成員參加了游行示威活動，首度引起了全國性的轟動。茶黨的基本主張是反對高稅收、高支出和醫(yī)療保險改革，反對政府的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)干預(yù)，立場接近支持自由放任市場經(jīng)濟(jì)的共和黨成員。茶黨在2010年中期選舉中支持了129名共和黨眾議員候選人和9名共和黨參議院候選人，為共和黨贏得中選立下大功。
　　周琪在《值得關(guān)注的美國政治極化趨勢》一文中進(jìn)一步指出，“互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)給消費者提供了過濾信息的權(quán)利，網(wǎng)上信息的高度可選擇余地，尤其是網(wǎng)上個性化信息的獲取設(shè)置，使許多互聯(lián)網(wǎng)用戶只尋找自己所關(guān)心的信息，容易形成并不斷強(qiáng)化政治極端立場。”
　　茶黨的興盛似乎證明布魯金斯學(xué)會資深研究員、政治評論家小尤金·約瑟夫·迪昂（Eugene Joseph Dio