從許多發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)講，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，社會(huì)體制改革應(yīng)該是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)到了進(jìn)行社會(huì)體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，我們的社會(huì)體制改革要充分體現(xiàn)公平、公正的原則。
　　第一，戶籍管理制度改革的問(wèn)題。從目前情況來(lái)看，剝離附加在戶籍制度上的福利待遇很難實(shí)現(xiàn)。戶籍制度最突出的特點(diǎn)就是黏附性，我們?cè)诠芾碇胁粩嗟仞じ胶芏鄸|西，比如現(xiàn)在很多城市推行商品房限購(gòu)令，把購(gòu)買權(quán)黏附在戶口上，很不合理。我認(rèn)為戶籍管理制度改革的基本方向就是開(kāi)放，開(kāi)放就是改革。要逐步剝離黏附在戶口之上的差別性待遇，分階段地推進(jìn)公民身份制，從基本生活權(quán)到發(fā)展權(quán)益再到公民權(quán)利。具體政策上我們可以分成三步走。第一步就是在城市社會(huì)管理體制當(dāng)中，要把流動(dòng)人口納入城市統(tǒng)一的管理體系當(dāng)中。第二步是要建立和完善轄區(qū)居住人口的社會(huì)管理體系。第三步是將改革重點(diǎn)放在建立更加開(kāi)放和更加公正的城市社會(huì)管理體制上。
　　第二，城市的社會(huì)管理問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行戶籍管理制度的主要依據(jù)是1958年出臺(tái)的《戶口登記條例》，這也是現(xiàn)在城市戶籍管理的法律依據(jù)。雖然各方強(qiáng)烈呼吁出臺(tái)新戶籍法，但是我認(rèn)為這不可能一步到位。在現(xiàn)有的條件下，城市可以通過(guò)社會(huì)管理來(lái)達(dá)到戶籍制度改革的實(shí)質(zhì)性功能和目標(biāo)。城市管理要注重包容和可持續(xù)，改革開(kāi)放三十年所取得的發(fā)展成就，究竟在今后能不能持續(xù)？中國(guó)究竟選擇什么樣的發(fā)展？城市究竟能夠發(fā)揮怎樣的作用？城市怎樣實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展？這些都是要高度關(guān)注的問(wèn)題。和諧的發(fā)展才能夠可持續(xù)，所以包容性發(fā)展不但要保護(hù)自然資源，同樣也要保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)利，否則就要承擔(dān)很多發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)過(guò)的一些后果，比如城市貧民窟問(wèn)題。一個(gè)城市要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要走包容性發(fā)展的道路，就要不斷地提供更多的社會(huì)福利，就要在利用廉價(jià)勞動(dòng)力的同時(shí)更多地承擔(dān)農(nóng)民工發(fā)展的社會(huì)責(zé)任。現(xiàn)在各地頻現(xiàn)的“民工荒”問(wèn)題就是城市政府和企業(yè)主沒(méi)有承擔(dān)好農(nóng)民工發(fā)展的社會(huì)責(zé)任的直接后果，所以戶籍管理制度改革要有一個(gè)包容的理念，否則改革不會(huì)有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。
　　第三，流動(dòng)人口的教育投資問(wèn)題。發(fā)展要包容，但是這個(gè)包容一定要在發(fā)展的基礎(chǔ)之上。怎樣讓兩者關(guān)系更好呢？我們有很多工作要做，其中重要的一點(diǎn)，就是對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行教育投資。理論和實(shí)踐反復(fù)證明，教育對(duì)提高農(nóng)民收益的貢獻(xiàn)率非常大。但是現(xiàn)在農(nóng)民工的受教育水平普遍較低，大多在初中以下，這與我國(guó)實(shí)施人力資源強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略很不相符。城市對(duì)流動(dòng)人口的教育培訓(xùn)應(yīng)逐步做到：一是流動(dòng)人口子女的教育是每個(gè)城市政府義不容辭的責(zé)任。二是要建立科學(xué)合理的流動(dòng)人口的教育機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)輔導(dǎo)、社會(huì)行業(yè)組織參與，共同加強(qiáng)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)。三是寓教育于社會(huì)管理之中，把流動(dòng)人口的教育培訓(xùn)與管理有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，通過(guò)教育溝通來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。