【摘要】 近年來，為了加快軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，軍隊(duì)部分單位在上級經(jīng)費(fèi)撥款有限的情況下，廣開渠道籌集資金搞建設(shè)。雖然對促進(jìn)單位發(fā)展建設(shè)起到了積極作用，但是盲目投入、挪墊資金、經(jīng)費(fèi)超支、家底虧空等問題也不斷涌現(xiàn)，使單位背上了沉重的包袱。如何加強(qiáng)軍隊(duì)自籌工程項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)控制，已成為一項(xiàng)非常緊迫、急需解決的現(xiàn)實(shí)問題。文章從當(dāng)前軍隊(duì)自籌工程項(xiàng)目投資管理現(xiàn)狀入手，探討了軍隊(duì)自籌工程項(xiàng)目投資管理中存在的問題，分析了存在問題的原因，并提出了加強(qiáng)軍隊(duì)自籌工程項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)控制的對策。
　　【關(guān)鍵詞】 自籌工程； 成本； 控制
　　
　　軍隊(duì)自籌工程項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)控制，就是對軍隊(duì)自籌工程項(xiàng)目，通過適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和控制手段對施工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行計(jì)劃、實(shí)施、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和指導(dǎo)，按照預(yù)先制定的目標(biāo)計(jì)劃，通過對工程實(shí)施中已發(fā)生或?qū)l(fā)生的費(fèi)用支出進(jìn)行檢查、復(fù)核、糾偏，從而保證自籌工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的一個(gè)過程。近年來，一些部隊(duì)經(jīng)費(fèi)超支、家底虧空的主要原因就是自籌工程投資風(fēng)險(xiǎn)控制措施上出現(xiàn)了漏洞，因此，如何加強(qiáng)軍隊(duì)自籌工程項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)控制，成為迫切需要研究解決的重要問題。
　　
　　一、當(dāng)前軍隊(duì)自籌工程項(xiàng)目的投資現(xiàn)狀
　　
　　隨著軍隊(duì)建設(shè)的加快推進(jìn)，軍隊(duì)工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入量不斷加大，軍隊(duì)各級都非常重視部隊(duì)的建設(shè)與發(fā)展，許多部隊(duì)都在想方設(shè)法上項(xiàng)目搞建設(shè)，其中除了上級的基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)撥款外，自籌資金建設(shè)項(xiàng)目占很大部分。自籌資金建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)使用權(quán)在建設(shè)單位，決定了其“難管易超”的問題更甚于其他預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。自籌工程建設(shè)資金，來源于建設(shè)單位，用于本單位基本建設(shè)，是一種形態(tài)較為特殊的基建經(jīng)費(fèi)，在解決軍費(fèi)供需矛盾、促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮著積極作用。但是，隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化，自籌工程建設(shè)資金在來源上更為多元，在投向上更加多樣，在投量上不斷增長，在管理中也不斷暴露出新情況、新問題。比如，自籌資金建設(shè)往往出現(xiàn)貸款過于集中、數(shù)額過大，資金流向和貸款用途不完全相符的情況。帶來的后果就是一些單位和部門超財(cái)力花錢辦事，新官不管舊賬，盲目上項(xiàng)目，搞大而全、小而全，挪用工程預(yù)算經(jīng)費(fèi)，違規(guī)處置資產(chǎn)，致使經(jīng)費(fèi)家底虧空，造成“一任政績、幾任包袱”。如某單位一項(xiàng)自籌工程原投資預(yù)算為100萬元，但是由于邊設(shè)計(jì)邊施工，開工一年后投資預(yù)算調(diào)整為150萬元，而竣工決算竟達(dá)235萬元，比原預(yù)算翻了一番多。目前，像這類釣魚工程還不少，風(fēng)險(xiǎn)超過常規(guī)狀態(tài)，極大地浪費(fèi)了部隊(duì)的資源。綜上所述，軍隊(duì)自籌工程項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)主要包括以下三種：
　?。ㄒ唬┙?jīng)費(fèi)來源渠道多，資金不易管控
　　自籌工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源渠道多，并逐步趨向多元化。一是來自軍隊(duì)土地出售或置換。這部分經(jīng)費(fèi)金額大，有的不經(jīng)過財(cái)務(wù)部門審核，就為計(jì)劃外工程建設(shè)提供資金支持。二是營區(qū)換建。經(jīng)與地方協(xié)商，賣掉繁華地段的舊營區(qū)，然后由地方給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償，再建新營區(qū)。三是預(yù)算外經(jīng)費(fèi)投入。比如軍隊(duì)院校有委培生學(xué)費(fèi)收入、醫(yī)院有生產(chǎn)經(jīng)營收益的非作戰(zhàn)部隊(duì)，雖有部分預(yù)算外收入，但還是負(fù)債搞建設(shè)。四是地方政府投入。這類工程雖然給了經(jīng)費(fèi)，但一般經(jīng)費(fèi)不足，很容易形成“釣魚工程”。以上幾種自籌工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)，從來源上財(cái)務(wù)部門都不好監(jiān)管，很容易造成自籌工程管理失控，從而增加投資風(fēng)險(xiǎn)。
　?。ǘ╉?xiàng)目管理水平不高，建設(shè)過程不規(guī)范
　　自籌工程項(xiàng)目建設(shè)，自主權(quán)在建設(shè)單位，容易出現(xiàn)不按程序辦事、管理水平不高的問題。有的單位缺乏系統(tǒng)規(guī)范的工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，在有大的工程建設(shè)項(xiàng)目時(shí)往往采用臨時(shí)組建“營建辦”的辦法進(jìn)行管理，但營建辦與質(zhì)監(jiān)、審計(jì)等各專業(yè)人員的協(xié)調(diào)配合很不到位，財(cái)務(wù)監(jiān)管人員形同虛設(shè)或干脆排除在外，起不到把關(guān)作用。有些建設(shè)單位在工程建設(shè)伊始，工程招投標(biāo)管理就不規(guī)范，存在規(guī)避招標(biāo)、不公開透明、合同簽訂不規(guī)范等問題。在工程建設(shè)過程中施工管理難以適應(yīng)工程建設(shè)的技術(shù)要求，搞變通、偷工減料現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，建設(shè)過程不規(guī)范。
　?。ㄈ┏?cái)力問題突出，經(jīng)費(fèi)效益不高
　　自籌工程項(xiàng)目，建設(shè)單位自主管理、自主投資。為了做出“政績”往往超出現(xiàn)有財(cái)力搞建設(shè)。其主要表現(xiàn)為：1.不按計(jì)劃組織施工，按照領(lǐng)導(dǎo)意圖隨意調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，盲目建設(shè)，亂開口子，亂鋪攤子；2.工程預(yù)算編制不完善、執(zhí)行不嚴(yán)格，沒有按計(jì)劃投資控制建設(shè)規(guī)模；3.不從實(shí)際需要出發(fā)，不按標(biāo)準(zhǔn)組織設(shè)計(jì)施工，追求高檔次，貪大求洋，搞“形象工程”；4.在建設(shè)中無勤儉節(jié)約意識，花錢大手大腳，人為造成浪費(fèi)，工程建設(shè)資金總是不夠，挪用其他科目經(jīng)費(fèi)來彌補(bǔ)；5.擅自搞計(jì)劃外工程，或不顧單位財(cái)力可能，超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，造成經(jīng)費(fèi)超支，擠占了正常經(jīng)費(fèi)，虧空了家底。
　　
　　二、軍隊(duì)自籌工程項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)成因分析
　　
　　（一）風(fēng)險(xiǎn)控制意識淡薄
　　軍隊(duì)自籌工程項(xiàng)目成本控制不嚴(yán)，首要原因是成本控制意識淡薄。當(dāng)前有些單位在思想上還存在一些誤區(qū)，認(rèn)為自籌工程是為部隊(duì)謀發(fā)展、造福利，因此，只注重爭取投資項(xiàng)目，忽視投資效益；只注重工程形象，忽視投資成本核算，使自籌工程投入具有一定的盲目性。在工程建設(shè)過程中，有些單位和部門易受本位主義影響，過多考慮自身局部利益和近期利益的需要，擅自改變工程計(jì)劃，隨意鋪攤子，擴(kuò)大了經(jīng)費(fèi)開支范圍，提高了工程造價(jià)。建設(shè)單位敞開口子花錢，施工單位則抓住邊設(shè)計(jì)邊施工這個(gè)“有利”條件，把預(yù)算越打越多。從現(xiàn)實(shí)來看，自籌工程也容易出現(xiàn)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的問題，有的工程竣工建筑面積比起初設(shè)計(jì)大了多倍，還有的工程從一開工就更改圖紙，竣工時(shí)已被改得面目全非，使成本大大增加，導(dǎo)致投資預(yù)算無法控制實(shí)際成本的結(jié)果。
　　（二）風(fēng)險(xiǎn)控制范圍過窄
　　目前自籌工程成本控制范圍存在一定的局限性，多數(shù)單位都將自籌工程風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn)放在施工階段，而忽視了規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段的成本估算。實(shí)際上，自籌工程項(xiàng)目投資在規(guī)劃論證階段和設(shè)計(jì)階段就已經(jīng)基本確定，施工階段只是將規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段計(jì)算的成本轉(zhuǎn)化為實(shí)際的成本。工作中，不注重規(guī)劃階段風(fēng)險(xiǎn)控制，容易造成過高估算投資數(shù)額，過大確定建設(shè)規(guī)模；不注重設(shè)計(jì)階段的成本控制，容易造成設(shè)計(jì)方案不切合實(shí)際，過高編制工程概預(yù)算。結(jié)果施工過程中時(shí)常出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)供應(yīng)不足，臨時(shí)追加經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象。
　　（三）風(fēng)險(xiǎn)控制手段落后
　　隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和先進(jìn)管理手段的運(yùn)用，地方自籌工程在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工階段廣泛采取了目標(biāo)成本管理制度、項(xiàng)目管理制度，有效地控制了自籌工程的總體造價(jià)，提高了自籌工程的投資效益。相比之下，軍隊(duì)自籌工程在成本管理模式上比較落后，成本控制方式方法有待進(jìn)一步改進(jìn)。例如，在工程規(guī)劃上，立項(xiàng)研究不嚴(yán)密，成本估算方法不科學(xué)，工程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模控制不嚴(yán)，“搭便車”上項(xiàng)目的現(xiàn)象依然存在，增加了建設(shè)負(fù)擔(dān)；在工程設(shè)計(jì)上，不從系統(tǒng)觀點(diǎn)出發(fā)，一味求大、求新、求全，新建工程多，改建工程少，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，造成不必要的浪費(fèi)；在施工管理上，沒有有效地引進(jìn)競爭機(jī)制，公開招標(biāo)項(xiàng)目有限，物資采購分散，還存在擅自改變施工計(jì)劃，挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，零星添加工程等現(xiàn)象。這些都直接或間接地增加自籌工程成本，變相地轉(zhuǎn)移了工程專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，影響了軍隊(duì)建設(shè)任務(wù)的順利完成和部隊(duì)未來戰(zhàn)斗力的提高。有的自籌工程，由于財(cái)務(wù)人員存在著對工程成本控制不熟悉，不能真正地介入工程建設(shè)過程中的管理與控制，造成資金使用不當(dāng)，致使資金浪費(fèi)，甚至出現(xiàn)呆死賬的現(xiàn)象。在工程建設(shè)中，由于經(jīng)驗(yàn)不足，也給一些腐敗分子以可乘之機(jī)，造成建設(shè)資金的流失。如有的單位，工程決算還沒有通過審核，就已將工程價(jià)款全部支付給施工單位，出現(xiàn)冒付的現(xiàn)象；還有個(gè)別單位，工程決算流于形式，置之一旁，不加理睬。
　　
　　
　　三、軍隊(duì)自籌工程項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)控制措施
　　
　?。ㄒ唬┞鋵?shí)投資風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任制
　　軍隊(duì)自籌工程投資風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任制是在本單位首長領(lǐng)導(dǎo)下，按責(zé)任層次的職責(zé)范圍，將成投資風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任落實(shí)到單位內(nèi)部各部門、各所屬單位和個(gè)人，并根據(jù)其責(zé)任的履行情況，進(jìn)行考核和獎(jiǎng)罰的一種成本控制制度。實(shí)行成本控制責(zé)任制，首先要明確單位各部門、各所屬單位或個(gè)人在投資風(fēng)險(xiǎn)控制中的職責(zé)，做到分工明確、責(zé)任清楚。所謂明確單位投資風(fēng)險(xiǎn)控制的職責(zé)，一方面是確定建設(shè)單位內(nèi)部各職能部門、各所屬單位或個(gè)人在單位的投資風(fēng)險(xiǎn)控制中分管哪些具體工作。比如，由誰制定和考核成本計(jì)劃；由誰組織成本核算；由誰負(fù)責(zé)編制物資采購計(jì)劃，制訂措施降低采購成本；由誰制定技術(shù)措施，降低物資消耗等等。另一方面是將單位的投資風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)逐級分解，按照責(zé)任制原則層層落實(shí)到各責(zé)任單位或責(zé)任者。也就是說，投資風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任制不但要明確各部門、各所屬單位在風(fēng)險(xiǎn)控制中的職能，而且要確定各自的責(zé)任成本。其次，要對各所屬單位或個(gè)人投資風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任的履行情況進(jìn)行考核，并與物質(zhì)利益掛鉤。即各自對其分管的工作和指標(biāo)的完成結(jié)果負(fù)責(zé)，對其工作帶來的效果和損失承擔(dān)責(zé)任，并與獎(jiǎng)勵(lì)和經(jīng)濟(jì)制裁結(jié)合起來。
　?。ǘ﹦?chuàng)新投資風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)手段
　　要實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)自籌工程項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)控制即時(shí)化，必須建立信息網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)時(shí)效性。由于有的單位所施工的工程分布在多個(gè)城市中，每個(gè)城市的工程造價(jià)計(jì)算規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)常隨市場的變化而變化。要使工程造價(jià)管理做到快速、準(zhǔn)確，就必須廣泛收集信息資料。一是保持與上級業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系暢通，及時(shí)掌握軍隊(duì)自籌工程成本管理的政策與規(guī)定；二是與所屬部隊(duì)建立信息網(wǎng)，及時(shí)掌握自籌工程施工情況，及時(shí)反饋信息；三是與友鄰部隊(duì)建立聯(lián)系，相互合作，互通有無，及時(shí)了解友鄰部隊(duì)的自籌工程投資風(fēng)險(xiǎn)管理情況信息資料；四是主動(dòng)與部隊(duì)所在地造價(jià)管理部門聯(lián)系。建立區(qū)域性、可靠、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)的建筑工程造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)，以提高部隊(duì)工程建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn)控制決策的科學(xué)性。當(dāng)然，鑒于軍隊(duì)自籌工程保密性高、工程構(gòu)造特殊，與一般出包工程在成本核算方法、工程管理、定額編制、指標(biāo)收集與分析等方面存在較大差異，地方造價(jià)信息網(wǎng)無法提供相關(guān)信息，很有必要利用軍網(wǎng)的保密特點(diǎn)，依托地方造價(jià)信息網(wǎng)，建立起有軍隊(duì)特色的建筑工程造價(jià)信息網(wǎng)。
　?。ㄈ┩菩型顿Y項(xiàng)目公開招標(biāo)
　　據(jù)調(diào)查，目前自籌工程招標(biāo)對象范圍過窄，個(gè)別單位的軍隊(duì)建設(shè)單位90%以上的自籌工程任務(wù)由同一施工單位完成，原因在于這些施工單位和軍隊(duì)建設(shè)單位彼此之間多是“關(guān)系戶、老熟人”，難以實(shí)施有效監(jiān)督，結(jié)果許多自籌工程出現(xiàn)了施工單位高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大計(jì)算工程量等現(xiàn)象。因此，必須樹立通過競爭降低成本的意識，擴(kuò)大競標(biāo)單位準(zhǔn)入范圍，允許多個(gè)工程單位參與競爭未涉及保密的自籌工程項(xiàng)目，通過競爭降低成本。實(shí)踐證明，通過引進(jìn)競爭機(jī)制，實(shí)行公開招標(biāo)是降低自籌工程投資風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。從近年情況來看，施工單位編制的工程造價(jià)“水分”一般都在10%左右，有的甚至高達(dá)30%。通過公開招標(biāo)，選取資質(zhì)等級合格、報(bào)價(jià)合理的工程單位組織施工，可以有效降低自籌工程投資風(fēng)險(xiǎn)，保證自籌工程質(zhì)量。
　?。ㄋ模┩顿Y項(xiàng)目實(shí)行集中采購
　　軍隊(duì)自籌工程建設(shè)項(xiàng)目必須納入預(yù)算管理，所需物資、材料必須實(shí)現(xiàn)集中采購。一個(gè)單位某一年度可能會(huì)有多項(xiàng)自籌工程，需要采購大量的建筑材料、裝飾材料、工程設(shè)備和低值消耗品，應(yīng)對這些物資實(shí)行集中采購，這是降低材料成本和采購費(fèi)用的有效手段。尤其對于包工不包料工程和包工部分包料工程，建設(shè)單位應(yīng)依托現(xiàn)有的大宗物資采購中心，廣泛采取定點(diǎn)采購、統(tǒng)一招標(biāo)等方式，通過集中購買實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，降低自籌工程建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn)。
　　
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