“十二五”期間如何實(shí)現(xiàn)國民收入翻番的預(yù)期目標(biāo)?來自有關(guān)部門的聲音是主要通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)，隨之從武漢方面?zhèn)鞒霾惋嫎I(yè)工資集體協(xié)商成功的消息，使人們很受鼓舞，有人認(rèn)為這是實(shí)現(xiàn)國民收入翻番的重要途徑或者基本途徑。然而，如果我們僅僅聚焦于其中行業(yè)最低工資的博弈，使得工資集體協(xié)商陷入最低工資協(xié)商的誤區(qū)，按照其博弈結(jié)果推演至“十二五”結(jié)束，低收入者將很難走出“被增長(zhǎng)”的尷尬。如此增幅難以實(shí)現(xiàn)“五年翻番”計(jì)劃
　　工資集體協(xié)商并非武漢餐飲業(yè)首創(chuàng)，2000年《工資集體協(xié)商試行辦法》以勞動(dòng)部第9號(hào)令發(fā)布至今已有十余年的歷史。也并非武漢餐飲業(yè)的工資集體協(xié)商最成功，如沈陽市工會(huì)通過組織探索工資集體協(xié)商形式，使工資集體合同反映地區(qū)行業(yè)經(jīng)濟(jì)特色，總結(jié)出“街道式”、“社區(qū)式”、行業(yè)性、“工業(yè)園區(qū)式”、“樓宇式”、“商業(yè)一條街式”、“大市場(chǎng)式”和“工地式”集體合同等8種協(xié)商形式，在沈陽市非公企業(yè)中推行，維護(hù)了企業(yè)職工的權(quán)益。2008年7月，全國總工會(huì)調(diào)研組還對(duì)沈陽市總工會(huì)推行餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商工作給予了肯定。武漢市餐飲行業(yè)勞資雙方的代表在今年4月23日就簽訂了合同，之所以“五一”節(jié)過后才被關(guān)注，顯然有媒體的助推。然而，在其最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)30％好看的背后，工資增幅不低于9％的效果堪憂。
　　按照國民收入翻番的政策設(shè)計(jì)，“十二五”期間需要努力實(shí)現(xiàn)職工工資每年增長(zhǎng)15％的目標(biāo)：而在武漢餐飲業(yè)的集體協(xié)商結(jié)果中，2011年餐飲業(yè)職工的工資增幅只能承諾實(shí)現(xiàn)9％。按照《武漢市“十二五”規(guī)劃綱要(框架)》的要求，未來五年，居民收入增幅也要保持在每年10名以上。上述9％的承諾顯然低于政策設(shè)計(jì)的指標(biāo)。而且在當(dāng)前收入分配差距超過基尼系數(shù)的情況下，為了縮小差距，應(yīng)當(dāng)加大低收入群體收入的增長(zhǎng)力度才能體現(xiàn)社會(huì)公平的政策訴求。而武漢餐飲從業(yè)人員的工資水平在所有行業(yè)中是最低的，按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)30％后，還不到2009年武漢市人均工資2400元的一半。即使按照上述9％的承諾增加工資，到“十二五”期末，社會(huì)收入差距基尼系數(shù)的增長(zhǎng)不僅得不到控制，反而會(huì)進(jìn)一步加大。
　　即便如此，武漢餐飲業(yè)的集體協(xié)商結(jié)果能不能產(chǎn)生應(yīng)有的約束力，仍然是個(gè)未知數(shù)。這分兩種情況，一種是對(duì)規(guī)模較大的企業(yè)基本起不到指導(dǎo)作用。所謂按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)30％，是一個(gè)均值，規(guī)模較大企業(yè)的工資水平大多數(shù)超過了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，所屬員工從這個(gè)協(xié)商結(jié)果中看不到對(duì)自己收入的提高有什么樣的促進(jìn)作用。另一種是對(duì)規(guī)模較小、效益難有保障的企業(yè)來說，基本看不到全面落實(shí)的前景。不少餐館業(yè)主表示，執(zhí)行合同規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)不太難，今年再漲9％有難度。也就是說，上浮后的最低月工資標(biāo)準(zhǔn)也只是在975元到1170元之間，最低工資上調(diào)有可能遭遇“天花板”。有些飯店服務(wù)員得知集體協(xié)商合同的內(nèi)容后，雖然心里對(duì)工資標(biāo)準(zhǔn)有了底，但是對(duì)今年再加薪不抱希望。因?yàn)樗麄儗?duì)自己能夠工作多久，心里一直沒有底。
　　由此可以看出，公眾對(duì)工資集體協(xié)商寄予的厚望與它目前所實(shí)際起到的作用之間，存在著相當(dāng)大的差距。當(dāng)然，對(duì)此抱樂觀態(tài)度的人可以解釋說，作為一種談判，不可能一蹴而就，可以通過新一輪的談判逐步逼近比較理想的狀態(tài)。但是武漢餐飲業(yè)的集體協(xié)商的過程告訴我們，達(dá)到目前的協(xié)商結(jié)果已非常不容易。此輪協(xié)商從3年前就開始醞釀，中途屢屢被擱置。雖然從第一次正式協(xié)商到集體合同文本簽訂，時(shí)間不到50天，三輪談判大大小小的協(xié)調(diào)會(huì)也開了上百次。為了這50天，有關(guān)助推者準(zhǔn)備了整整兩年。按照這個(gè)速率啟動(dòng)新一輪的協(xié)商，“十二五”規(guī)劃的執(zhí)行期限至少將過半?？梢姡绻凑漳壳拔錆h餐飲業(yè)的集體協(xié)商的狀態(tài)，難以完成它理應(yīng)擔(dān)負(fù)起的歷史使命。
　　
　　最低工資的博弈沒有贏家
　　
　　在收入倍增計(jì)劃有可能被“看空”的情況下，武漢餐飲行業(yè)的協(xié)商成果無疑讓我們看到了希望。但是，即使對(duì)此叫好的人也認(rèn)為，經(jīng)武漢餐飲行業(yè)勞資雙方妥協(xié)后的工薪標(biāo)準(zhǔn)不高。那么，人為地將工薪標(biāo)準(zhǔn)定得很高是不是就好呢?恐怕未必。寫在紙面上的東西固然可以有贏家，但是在實(shí)踐中同樣會(huì)產(chǎn)生負(fù)面作用。香港最低工資法例從5月1日生效只有一個(gè)多星期，就有議員因負(fù)面作用凸顯呼吁“叫?！?。
　　香港立法會(huì)5月11日就暫緩執(zhí)行《最低工資條例》的議案進(jìn)行辯論，其動(dòng)因就是鑒于多個(gè)行業(yè)勞資雙方均對(duì)《最低工資條例》有異議。香港政府所公布的一般性指引，及專為多個(gè)最受該條例影響的行業(yè)制訂的特別指引，仍未能消除大眾疑慮。而贊成《最低工資條例草案》的議員近日也被質(zhì)疑沒有仔細(xì)審議有關(guān)條例草案，以及低估條例將產(chǎn)生的負(fù)面影響。所謂負(fù)面影響，就是因?yàn)樵摲ò杆ㄗ畹凸べY28元的時(shí)薪標(biāo)準(zhǔn)過高，隨時(shí)會(huì)成為“壓垮駱駝的最后一根稻草”，導(dǎo)致面對(duì)租金急升及通脹的壓力而資金捉襟見肘的中小企業(yè)不堪重負(fù)。即使企業(yè)條件較好的雇主，也會(huì)傾向聘請(qǐng)相對(duì)年輕及經(jīng)驗(yàn)豐富的員工，一些年老工人和缺乏工作經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)屆畢業(yè)生可能被擠出勞工市場(chǎng)。盡管這項(xiàng)動(dòng)議被否，也引起了政府在監(jiān)管方面的高度重視。
　　其實(shí)，在武漢餐飲行業(yè)的協(xié)商過程中已經(jīng)充分考慮到了這一點(diǎn)。而雇主之所以能夠接受行業(yè)協(xié)會(huì)的建議，主要是迫于“用工荒”，旺季時(shí)缺工達(dá)15％：再加上上浮30％的最低工資的標(biāo)準(zhǔn)本身也不高，而且效力主要在當(dāng)前，至于到年底能不能兌現(xiàn)增加工資的承諾，主動(dòng)權(quán)還是完全在雇主這一邊。這就足以看出，為什么一提到集體協(xié)商就圍繞著最低工資進(jìn)行博弈，那實(shí)在有避實(shí)就虛之嫌。以法定最低工資標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的協(xié)商，由于起點(diǎn)低，比較容易達(dá)成形式上的妥協(xié)，看上去好看。但是，正如武漢市委常委、市總工會(huì)主席朱毅所說，協(xié)商不易，落實(shí)更難。如果當(dāng)?shù)氐姆ǘㄗ畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)提高，餐飲行業(yè)的協(xié)商結(jié)果要么沒有實(shí)際意義，要么需要進(jìn)行新的一輪協(xié)商。
　　一般說來，工資集體協(xié)商從薄弱環(huán)節(jié)獲得突破沒有錯(cuò)。但是在“十二五”期間，既要實(shí)現(xiàn)國民收入翻番，又要縮小收入差距、體現(xiàn)社會(huì)公正。有雙重指標(biāo)的約束，圍繞著最低工資的博弈，很難從根本上改變低收入群體的弱勢(shì)地位。從“調(diào)薪主要靠市場(chǎng)”，到工資集體協(xié)商，再到最低工資的博弈，這顯然不是完成“十二五”計(jì)劃的攻堅(jiān)路徑。從理論上講，在市場(chǎng)化訴求與勞動(dòng)價(jià)值規(guī)律相背離的情況下，按照“調(diào)薪主要靠市場(chǎng)”的導(dǎo)向亦有失偏頗。如果說在“十二五”期間不可能每個(gè)人工資都翻一番，那么主要應(yīng)當(dāng)控制高收入群體的工資增長(zhǎng)，而不應(yīng)當(dāng)成為低收入群體工資增長(zhǎng)滯后的理由，不能僅僅糾纏于最低工資妥協(xié)的低層次博弈。就武漢餐飲行業(yè)集體協(xié)商個(gè)案而言，不能在已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議前止步。超越行業(yè)最低工資博弈的對(duì)策
　　應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，按照“調(diào)薪主要靠市場(chǎng)”的導(dǎo)向，弱勢(shì)群體的收入增長(zhǎng)往往找不到抓手。工資集體協(xié)商作為一種國際慣例被各方關(guān)注，是可以理解的。然而，工資集體協(xié)商必須防止蛻化為行業(yè)最低工資的妥協(xié)：不斷超越現(xiàn)有的談判水平，采取如下的一些對(duì)策是必要的：
　　首先，上級(jí)工會(huì)組織在工資集體協(xié)商中應(yīng)當(dāng)更加務(wù)實(shí)，敢于碰硬。這里所說的務(wù)實(shí)，除了在工資集體協(xié)商中承擔(dān)更多的責(zé)任，還可以適當(dāng)介入勞動(dòng)力使用的過程，比如將政府部門人力資源或人才資源管理的職能部分轉(zhuǎn)移給工會(huì)：工會(huì)可以擔(dān)負(fù)勞務(wù)派遣的職能，以防止部分用人單位規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致員工“被派遣”的弊端蔓延。所謂敢于碰硬，是要敢于和處于強(qiáng)勢(shì)的雇主直接談判。在武漢餐飲行業(yè)的協(xié)商中，工會(huì)組織選擇的是一個(gè)較弱的談判對(duì)手——行業(yè)協(xié)會(huì)，盡管形成了相對(duì)優(yōu)勢(shì)，卻為協(xié)商結(jié)果的落實(shí)增加了變數(shù)。至少那些沒有加入行業(yè)協(xié)會(huì)的餐飲企業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì)管不著i即使是行業(yè)協(xié)會(huì)的成員，也可以退出行業(yè)協(xié)會(huì)。
　　其次，可以考慮像選派大學(xué)生駐村干部那樣，向企業(yè)派送大學(xué)生工會(huì)干部。這是因?yàn)椋髽I(yè)里雖然必須依法成立工會(huì)，但是工會(huì)負(fù)責(zé)人拿的是所在企業(yè)的工資，為職工說話就受到牽制。而向企業(yè)派送大學(xué)生工會(huì)干部，就有助于割斷這種利益羈絆。大學(xué)生工會(huì)干部可以由所屬地區(qū)或者系統(tǒng)工會(huì)派出，參照“大學(xué)生村官”的待遇執(zhí)行，以便在進(jìn)行包括工資集體協(xié)商在內(nèi)的工會(huì)工作時(shí)保持公正和可信度。大學(xué)生工會(huì)干部在推動(dòng)或者代表勞動(dòng)者與雇主進(jìn)行工資集體協(xié)商時(shí)，也要遵循一定的程序，比如形成“同級(jí)工會(huì)主動(dòng)要約一上級(jí)工會(huì)提出整改建議一勞動(dòng)部門依法追究”的工作鏈。
　　再次，在上述基礎(chǔ)上，致力于將行業(yè)性的談判延伸到具體企業(yè)的實(shí)際當(dāng)中?？梢愿鶕?jù)具體企業(yè)的贏利模式進(jìn)行成本核算，核定合理的勞動(dòng)力價(jià)值。比如上海市普陀區(qū)紡織工會(huì)從2009年開始，就在企業(yè)層面探索“一品一測(cè)一協(xié)商”的制度。即企業(yè)每生產(chǎn)一個(gè)紡織品種(每個(gè)訂單號(hào))，企業(yè)工會(huì)就進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試，同時(shí)開展一次工資集體協(xié)商，以此確定企業(yè)生產(chǎn)加工品種的勞動(dòng)定額和工時(shí)工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。通過對(duì)6家大中型紡織企業(yè)總計(jì)10個(gè)生產(chǎn)加工品種的工時(shí)工價(jià)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試和協(xié)商，提高了174道工序的工價(jià)定額標(biāo)準(zhǔn)，有效幫助職工實(shí)現(xiàn)了收入的合理增長(zhǎng)。
　　另外，有必要進(jìn)行落實(shí)國民收入翻番計(jì)劃與縮小收入差距的頂層設(shè)計(jì)，努力把好事做得更好。在最低工資問題上比較糾結(jié)的主要涉及低技能、低付出、低產(chǎn)出的人群與業(yè)主，政府可以從擴(kuò)大就業(yè)的角度給予必要的扶持，對(duì)低技能、低付出、低產(chǎn)出的人群進(jìn)行培訓(xùn)，為充分就業(yè)創(chuàng)造條件。還需要對(duì)工資集體協(xié)商在不同層次上達(dá)成的協(xié)議給予必要的法律支撐，比如香港特區(qū)政府在香港實(shí)施最低工資的11天中，就進(jìn)行了千余次勞工督察巡查，發(fā)現(xiàn)15宗個(gè)案涉及薪金低于最低工資，收到1宗投訴后，就實(shí)時(shí)跟進(jìn)，及時(shí)消除了更多的混亂和疑