蘇北縣域教育落后是制約江蘇省教育整體和諧發(fā)展的瓶頸，而造成蘇北農(nóng)村教育落后的重要原因之一是縣域內(nèi)教育不均衡。本文將透視這種不均衡現(xiàn)象，提出一些應(yīng)對(duì)策略。
　　
　　一、縣域內(nèi)教育的不均衡現(xiàn)象
　　
　　1.城區(qū)學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校之間教育不均衡
　　一方面表現(xiàn)為師資配備的不均衡。20世紀(jì)60至70年代，為了教育事業(yè)發(fā)展的需要，蘇北農(nóng)村中小學(xué)聘用了大量民辦教師，近幾年這些教師相繼退休，而應(yīng)屆師范畢業(yè)生大多不愿意到農(nóng)村中小學(xué)校工作；20世紀(jì)90年代中期至本世紀(jì)初，蘇北地區(qū)的優(yōu)秀教師成批地向蘇南及福建、浙江、廣東一帶的東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，致使蘇北地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)優(yōu)秀教師極為缺乏。以睢寧縣凌北中學(xué)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校）為例，1997至2004年間，該校學(xué)生一直維持在2 000人以上，班額大多在70～90人之間，而學(xué)校在編教師僅40余人，其中除了幾位“超期服役”的老教師，多為臨時(shí)聘用的代課教師。而城區(qū)學(xué)校的師資，無論從數(shù)量上還是在質(zhì)量上都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村，他們大多受過系統(tǒng)的師范教育，名優(yōu)教師很多。以睢寧縣近年來評(píng)選出的縣級(jí)以上學(xué)科帶頭人及拔尖人才為例，總表彰人數(shù)的90﹪為城區(qū)教師，這種狀況促使農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)段的學(xué)生大量流入城區(qū)學(xué)校。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近10年來，該縣每年參加中考的初三畢業(yè)生竟然有40﹪來自城區(qū)初中（而在10年前，該縣中考生大約有90%來自農(nóng)村學(xué)校），其中不少農(nóng)村家庭是背負(fù)沉重的債務(wù)、硬著頭皮把孩子送到這里的。而那些特別貧困的家庭只能把孩子留在農(nóng)村中小學(xué)，對(duì)他們而言，這很不公平。
　　另一方面表現(xiàn)為現(xiàn)代教學(xué)設(shè)施的巨大落差。盡管近年來各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村教育設(shè)施的改善和投入都很大，但與城區(qū)學(xué)校的學(xué)生相比，農(nóng)村學(xué)校學(xué)生對(duì)資源的平均占有量仍然很低。城區(qū)學(xué)校幾乎各班都有現(xiàn)代化的媒體設(shè)施，隨時(shí)可用，教育教學(xué)的信息化程度也較高；而農(nóng)村學(xué)?，F(xiàn)代媒體資源相對(duì)匱乏，甚至還有部分村級(jí)定點(diǎn)小學(xué)沒有網(wǎng)絡(luò)和多媒體教室。城區(qū)學(xué)校可同時(shí)有五個(gè)以上的班級(jí)上信息技術(shù)課，并且人手一機(jī)；而農(nóng)村學(xué)生有時(shí)一個(gè)月才能摸到一次電腦，對(duì)他們來說，有一次上機(jī)的機(jī)會(huì)已是天大的喜事。若一定要找出農(nóng)村學(xué)校教學(xué)設(shè)施上的優(yōu)勢(shì)，恐怕就只有寬闊的體育活動(dòng)場(chǎng)地了，其寬闊程度的確是城區(qū)學(xué)校無法可比的，可惜體育課所必需的訓(xùn)練器材卻嚴(yán)重不足。
　　2.公辦學(xué)校與民辦學(xué)校之間教育不均衡
　　盡管蘇北地區(qū)義務(wù)教育學(xué)段民辦學(xué)校的發(fā)展受到各方面的制約，但不少縣區(qū)的民辦學(xué)校發(fā)展仍很迅速，而且規(guī)模龐大。1999年，睢寧縣全縣僅有一所民辦小學(xué)，到了2005年發(fā)展至近10所，而且城鄉(xiāng)都有，各學(xué)段俱全，生源火爆，辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益也相當(dāng)好，至今還沒有一所學(xué)校有倒閉的跡象。一所創(chuàng)辦于2000年的縣城民辦初中，盡管初中一年級(jí)新生報(bào)名時(shí)要繳納三年高額的培養(yǎng)費(fèi)，可報(bào)名時(shí)仍門庭若市，半天時(shí)間就完成了1 500人的招生計(jì)劃。社會(huì)、家長(zhǎng)、學(xué)生之所以這么認(rèn)可這里的民辦學(xué)校，就是因?yàn)檗k學(xué)之初，縣政府為控制優(yōu)秀教師流出本縣，允許公辦學(xué)校的優(yōu)秀教師在保留公辦編制的前提下到本縣的民辦學(xué)校任教，以此吸納了近500位在編的優(yōu)秀教師來到了民辦學(xué)校（現(xiàn)絕大部分已返回公辦學(xué)校）。當(dāng)時(shí)這一舉措為民辦學(xué)校的發(fā)展提供了機(jī)遇，但對(duì)公辦學(xué)校卻是雪上加霜。民辦學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量迅速提升，卻也造成了教育的不公平。近十年來，該縣中考文化成績(jī)前500名的考生中，竟有80﹪來自民辦學(xué)校，這怎能不吸引學(xué)生和家長(zhǎng)？然而，許多最初學(xué)習(xí)基礎(chǔ)特別好的學(xué)生，由于家庭十分困難，只能在公辦學(xué)校上學(xué)，這對(duì)他們很不公平。
　　
　　二、應(yīng)對(duì)蘇北縣域教育不均衡現(xiàn)象的策略
　　
　　蘇北縣域教育不公平的首要原因在于師資問題。師資問題引發(fā)了擇校熱，它是教育不公平的直接誘因。為此，地方政府的教育主管部門可結(jié)合事業(yè)單位改革和績(jī)效工資的分配，有計(jì)劃、分批地安排城區(qū)的優(yōu)秀教師到農(nóng)村中小學(xué)輪崗1～3年，按照編制、設(shè)置崗位核發(fā)績(jī)效工資。這樣既可以解決城區(qū)學(xué)校師資的超編問題，又緩解了城區(qū)學(xué)校教育資源緊張的壓力，更能夠解決農(nóng)村學(xué)校師資數(shù)量不足和質(zhì)量不高的問題。
　　其次是政府要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段的投入。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)段免收學(xué)生的一切費(fèi)用，甚至連部分學(xué)生的伙食費(fèi)也免了，可家長(zhǎng)仍然不愿意就近入學(xué)，不惜花高價(jià)把孩子送到城區(qū)學(xué)校。這里固然有家長(zhǎng)的習(xí)慣及認(rèn)識(shí)上的偏差等原因，但也在一定程度上反映出城鄉(xiāng)教育存在很大的差異。如果在師資培訓(xùn)、硬件設(shè)施等方面對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校加大支持力度，增加經(jīng)濟(jì)投入，使其接近于城區(qū)學(xué)校的辦學(xué)水平，誰還會(huì)舍近求遠(yuǎn)到幾十里外的城區(qū)學(xué)校上學(xué)呢？
　　完善招生制度也是促進(jìn)教育公平的一項(xiàng)重要的舉措。2009年睢寧縣針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村小學(xué)畢業(yè)生大量地、無序地入城就讀的現(xiàn)狀，對(duì)招生政策進(jìn)行了全面的規(guī)范：對(duì)小升初實(shí)行劃片、限額、隨機(jī)派位錄?。辉谌羌?jí)以上重點(diǎn)高中的錄取工作中，采取了向農(nóng)村初中適度傾斜的政策——農(nóng)村公辦學(xué)校初三畢業(yè)生可照顧30～40分錄取。農(nóng)民的孩子在農(nóng)村中學(xué)雖然享受不到城區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育，但得到了幾十分的補(bǔ)償，這項(xiàng)受到絕大多數(shù)人歡迎的政策，在一定程度上有利于城鄉(xiāng)學(xué)校健康、穩(wěn)定、均衡發(fā)展。
　　轉(zhuǎn)變社會(huì)觀念及家長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)也至關(guān)重要。江蘇省教育廳于2009年6月頒布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為深入實(shí)施素質(zhì)教育的意見》，其內(nèi)容主要是“五嚴(yán)規(guī)定”，即嚴(yán)格禁止下達(dá)高考（中考）升學(xué)指標(biāo)、嚴(yán)格控制學(xué)生在校集中教學(xué)活動(dòng)時(shí)間、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家課程計(jì)劃、嚴(yán)格規(guī)范考試和招生管理、嚴(yán)格制止義務(wù)教育辦學(xué)中的違法行為。雖然這個(gè)規(guī)定強(qiáng)制性地規(guī)范了中小學(xué)的辦學(xué)行為，但它管得住學(xué)校和教師，卻管不了社會(huì)及家長(zhǎng)。以違規(guī)補(bǔ)課和亂辦班行為為例，雖然學(xué)校及教師很不情愿地退出了“賣方市場(chǎng)”，但一些社會(huì)機(jī)構(gòu)和其他人員又立即填補(bǔ)了這一空白?？荚嚨墓跃拖褚粋€(gè)魔咒，牢牢地捆縛著社會(huì)和家長(zhǎng)。農(nóng)村的貧窮落后使農(nóng)民深切地感受到知識(shí)的重要性，但對(duì)“知識(shí)”的理解偏差使他們過分地迷戀于考個(gè)好學(xué)校、找個(gè)好工作。即使是在大學(xué)生就業(yè)遭到前所未有的困厄的今天，他們?nèi)匀粚?duì)上大學(xué)癡心不改、孜孜以求。有的家長(zhǎng)不根據(jù)孩子的實(shí)際情況，強(qiáng)迫孩子去上城區(qū)的所謂的好學(xué)校，強(qiáng)迫孩子參加各類競(jìng)賽輔導(dǎo)班。實(shí)際上，這是剝奪學(xué)生對(duì)少年美好時(shí)光的享受權(quán)，更是對(duì)人的天性殘忍的扼殺！他們可能還不知道，高考的功利作用遠(yuǎn)沒有當(dāng)年那么強(qiáng)，“安排到事業(yè)單位”“分配到政府機(jī)關(guān)”等傳統(tǒng)的分配方案早已被公務(wù)員“凡進(jìn)必考”的制度所取代。因此，社會(huì)及家長(zhǎng)要徹底轉(zhuǎn)變?cè)诮逃途蜆I(yè)問題上的傳統(tǒng)觀念，給高考降溫。家長(zhǎng)們要幫助孩子找到一條適合自己成長(zhǎng)的道路，以平常的心態(tài)對(duì)待教育，順應(yīng)教育發(fā)展的自然規(guī)律，從而減少主觀因素造成的城鄉(xiāng)教育不公平。
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　?。ㄘ?zé)任編輯：郭冰）