首屆免費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)工作已接近尾聲，即將進(jìn)入畢業(yè)派遣階段。從結(jié)果來看，在政府、部屬師范大學(xué)、社會(huì)和免費(fèi)師范生的共同努力下，通過市場調(diào)節(jié)與行政安排，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)幾成定局。首屆免費(fèi)師范生的就業(yè)，是一項(xiàng)探索性、試驗(yàn)性的工作。如果單從數(shù)據(jù)來看成績喜人，但從近一年來的就業(yè)過程來考察，又存在著一些影響免費(fèi)師范畢業(yè)生順利就業(yè)的問題，亟須加以改進(jìn)，才能促進(jìn)師范生免費(fèi)教育政策的完善與持續(xù)發(fā)展。
　　
　　一、首屆免費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)過程中存在的問題
　　
　　1.個(gè)別省份免費(fèi)師范生就業(yè)工作啟動(dòng)較晚，影響該省生源就業(yè)進(jìn)度
　　免費(fèi)師范畢業(yè)生能否順利就業(yè)，關(guān)鍵在于崗位的落實(shí)。而崗位能否落實(shí)，又與各地對做好免費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)工作的重視程度有關(guān)?！督逃恐睂賻煼洞髮W(xué)免費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)實(shí)施辦法》規(guī)定，“免費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)工作由有關(guān)省級政府統(tǒng)籌，教育、人力資源和社會(huì)保障、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政等部門組成工作小組，負(fù)責(zé)制定并實(shí)施就業(yè)方案，落實(shí)保障措施，確保免費(fèi)師范畢業(yè)生到中小學(xué)任教”。在實(shí)際工作中，我們普遍感受到，省級政府是做好免費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)工作的“核心堡壘”。只有省級政府重視了，各基層地方政府才會(huì)重視，并積極做好招錄免費(fèi)師范畢業(yè)生的工作。從首屆免費(fèi)師范畢業(yè)生的就業(yè)過程來看，各地的重視程度與免費(fèi)師范畢業(yè)生的就業(yè)進(jìn)展，存在著一定程度上的正相關(guān)，即免費(fèi)師范畢業(yè)生的就業(yè)工作部署和雙選會(huì)召開的時(shí)間越早，崗位需求越多，該地學(xué)生簽約率就越高；反之，簽約率就不高。以一些省份在華中師范大學(xué)的招聘為例，北方某省教育廳早在2010年12月初就組團(tuán)來校選聘本省免費(fèi)師范畢業(yè)生，此次招聘會(huì)過后該省免費(fèi)師范畢業(yè)生簽約率已達(dá)90%，2011年3月初已全部落實(shí)崗位。而沿海某省因沒有召開雙選會(huì)，目前該省畢業(yè)生簽約率低于全國免費(fèi)師范畢業(yè)生簽約率平均水平。由于部分省份一開始對做好免費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)工作的主動(dòng)性不強(qiáng)，招聘工作啟動(dòng)較晚，影響了該地免費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)進(jìn)度。
　　2.免費(fèi)師范畢業(yè)生跨省就業(yè)難度較大，客觀上增加了其求職成本
　　“免費(fèi)師范畢業(yè)生一般回生源所在省份中小學(xué)校任教”，是免費(fèi)師范生就業(yè)政策的最大特點(diǎn)，同時(shí)也是其有別于其他師范生的地方。在免費(fèi)師范畢業(yè)生跨省就業(yè)這一問題上，大多數(shù)省份都是從嚴(yán)把關(guān)，希望盡最大努力把免費(fèi)師范畢業(yè)生留在本省就業(yè)。主要體現(xiàn)在以下方面：一是免費(fèi)師范生求職之初，跨省就業(yè)相關(guān)手續(xù)的受理部門沒有統(tǒng)一歸口。免費(fèi)師范畢業(yè)生不知該找哪個(gè)部門辦理跨省就業(yè)手續(xù)，同時(shí)也存在著部門之間互相推諉的現(xiàn)象，令一些已簽約外省的學(xué)生無所適從。二是跨省就業(yè)手續(xù)的審批周期太長，程序比較繁瑣，客觀上使學(xué)生的求職成本增加。在2011年4月關(guān)于跨省就業(yè)的審批程序的文件出臺之前，一些省份的免費(fèi)師范畢業(yè)生要實(shí)現(xiàn)跨省就業(yè)，需多次往返生源省、接收省、培養(yǎng)學(xué)校等地申請辦理相關(guān)手續(xù)，帶來了經(jīng)濟(jì)上和精力上的負(fù)擔(dān)。而有的省份審批周期比較長，學(xué)生一方面要等待審批結(jié)果，另一方面又擔(dān)憂審批不通過還需要另找工作，從而產(chǎn)生焦慮情緒。
　　3.免費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)期望與現(xiàn)實(shí)崗位的“落差”，影響其求職積極性
　　 盡管部屬師大在引導(dǎo)和鼓勵(lì)免費(fèi)師范畢業(yè)生面向基層就業(yè)方面做了大量工作，但其就業(yè)期望總體較高是客觀事實(shí)，城鎮(zhèn)學(xué)校和重點(diǎn)中學(xué)一般仍是首選。而各省在統(tǒng)籌落實(shí)免費(fèi)師范畢業(yè)生崗位時(shí)，其出發(fā)點(diǎn)不盡一致，所提供的崗位需求與免費(fèi)師范生的就業(yè)期望存在“落差”，間接導(dǎo)致其簽約動(dòng)力不足。如有的省份所提供的崗位既有重點(diǎn)中學(xué)，又有普通中學(xué)，且崗位數(shù)量多于本地生源數(shù)量，通常都能滿足不同層次的學(xué)生需求，在雙向選擇階段簽約情況就較好。反之，如果僅僅提供了縣及縣以下學(xué)校的崗位需求，簽約情況就不甚理想。個(gè)別省份甚至單方面將免費(fèi)師范畢業(yè)生對口的就業(yè)單位片面理解為農(nóng)村學(xué)校，所提供的崗位也多以農(nóng)村中小學(xué)教師崗位為主，從而導(dǎo)致畢業(yè)生的選擇面太窄，直接影響了他們的求職積極性，而這也成為一些學(xué)生“遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)”的原因之一。
　　4.高校與地方之間暗藏的利益“博弈”，影響免費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)工作的開展
　　部屬師范大學(xué)與地方政府均是師范生免費(fèi)教育政策的受益者，但在免費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)這項(xiàng)工作中，也有著不同的利益訴求與沖突。作為培養(yǎng)高校來說，從學(xué)校自身地位、實(shí)力的提升，可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)以及免費(fèi)師范生的主流需求的角度出發(fā)，希望免費(fèi)師范畢業(yè)生能夠在高端教育市場就業(yè)占有較高的比例，并想方設(shè)法提高其就業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“就業(yè)——招生——培養(yǎng)”的良性循環(huán)。而不少地方政府則更多考慮的是如何把免費(fèi)師范畢業(yè)生這一未來的優(yōu)質(zhì)師資安排到師資緊缺地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)任教，并以此作為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃饣l(fā)展的重要途徑，甚少考慮學(xué)生的意愿和其職業(yè)生涯發(fā)展的需要。由于存在以上兩方的利益沖突，在免費(fèi)師范畢業(yè)生求職就業(yè)過程中難免出現(xiàn)如下行為：部屬師范大學(xué)就業(yè)主管部門將免費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)市場開拓的重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校，而地方政府則將師資緊缺地區(qū)學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校作為免費(fèi)師范畢業(yè)生雙向選擇和就業(yè)安排的主要對象。這樣一來，形成了免費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)崗位供求之間的不均衡，影響了免費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)工作的開展。
　　
　　二、進(jìn)一步做好免費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)工作的對策與建議
　　
　　免費(fèi)師范生就業(yè)工作是師范生免費(fèi)教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。落實(shí)得好不好，直接影響師范生免費(fèi)教育的大局。鑒于上述出現(xiàn)的問題，在低年級免費(fèi)師范生及其家長中間和社會(huì)上已經(jīng)產(chǎn)生了一些不利影響，如部分學(xué)生擔(dān)心將來跨省就業(yè)難以實(shí)現(xiàn)，學(xué)習(xí)動(dòng)力不足；一些高三學(xué)生報(bào)讀免費(fèi)師范生相關(guān)專業(yè)的積極性有所下降；等等。師范生免費(fèi)教育是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性的利國惠民的工程，雖然在就業(yè)過程中存在著一些不足，但只要正視這些不足并加以完善和改進(jìn)，師范生免費(fèi)教育可以走得更遠(yuǎn)。因此，筆者針對以上問題提出以下對策與建議：
　　1.加大免費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)工作統(tǒng)籌安排的力度
　　各地應(yīng)將免費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)工作統(tǒng)一到實(shí)現(xiàn)“科教興省”、“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略的高度上來，把這項(xiàng)工作列入本地區(qū)人才引進(jìn)與培養(yǎng)重大舉措的環(huán)節(jié)中去。第一，提前部署落實(shí)免費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)工作。各省級教育行政部門應(yīng)在每年10月前與部屬師大就業(yè)主管部門聯(lián)系，獲得次年免費(fèi)師范應(yīng)屆畢業(yè)生信息，并在11月左右公布本省崗位需求，以使學(xué)生有的放矢，進(jìn)行應(yīng)聘。第二，省級政府與地市政府之間、各級政府各相關(guān)部門之間以及教育行政主管部門與中小學(xué)之間應(yīng)加強(qiáng)溝通與合作，切實(shí)落實(shí)免費(fèi)師范畢業(yè)生的編制、招錄、安置、工資發(fā)放等系列事宜，確保其有編有崗。第三，推行多元化的雙選模式并縮減免費(fèi)師范畢業(yè)生招錄的環(huán)節(jié)。市場調(diào)節(jié)應(yīng)成為免費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)的主要渠道。各地應(yīng)以方便免費(fèi)師范畢業(yè)生求職為出發(fā)點(diǎn)，采取省教育廳（教委）組團(tuán)、地市教育局組團(tuán)、中小學(xué)組團(tuán)等多種方式，到部屬師大選聘優(yōu)秀免費(fèi)師范畢業(yè)生。即使是公開招考教師的地區(qū)，也可特設(shè)“綠色通道”，拿出部分用人計(jì)劃優(yōu)先錄用免費(fèi)師范畢業(yè)生到該地工作。相信通過這樣積極有效的安排，在雙向選擇階段，免費(fèi)師范畢業(yè)生回生源省就業(yè)的積極性會(huì)更高，各地也更容易招錄到需要的人才。
　　2.從以人為本的角度進(jìn)一步放寬跨省就業(yè)的條件限制
　　在實(shí)行師范生免費(fèi)教育政策之前，華中師范大學(xué)平均每年有60%以上的師范生自愿到生源省就業(yè)。實(shí)施師范生免費(fèi)教育政策之后，通過政策引導(dǎo)和有效舉措，已簽約畢業(yè)生中回生源省中小學(xué)就業(yè)的比例已高達(dá)90%。在各省對未就業(yè)的免費(fèi)師范畢業(yè)生進(jìn)行安排就業(yè)之后，回生源省就業(yè)的比例仍將上升。由此可見，免費(fèi)師范生就業(yè)政策已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)“一般回生源省任教”這一目標(biāo)上已經(jīng)初步達(dá)成，免費(fèi)師范畢業(yè)生回生源省就業(yè)成為主流，政策導(dǎo)向初顯成效。對于那不足10%的跨省就業(yè)的比例，筆者認(rèn)為，應(yīng)本著以人為本、尊重學(xué)生個(gè)人意愿和生涯發(fā)展需求的角度來予以“寬待”。何況，若使所有免費(fèi)師范畢業(yè)生均回生源省就業(yè)，既不現(xiàn)實(shí)也不符合人才成長與合理流動(dòng)的規(guī)律。免費(fèi)師范生不管是在哪里就業(yè)，只要他（她）愿意在基礎(chǔ)教育系統(tǒng)工作并長期從教，就有成長為優(yōu)秀人民教師和未來教育家的可能。因此，筆者建議國家層面應(yīng)考慮免費(fèi)師范生可能跨省就業(yè)的多個(gè)因素，進(jìn)一步放寬跨省就業(yè)的政策限制（如將本省提供的專業(yè)對口的崗位數(shù)少于該省生源畢業(yè)生數(shù)列入跨省就業(yè)條件等），以使免費(fèi)師范畢業(yè)生的求職之路更加順暢，求職積極性更高，求職心情更為舒暢。
　　3.保障免費(fèi)師范畢業(yè)生充足的崗位需求與多樣化的單位層次
　　當(dāng)前，一些人的心中，有“免費(fèi)師范畢業(yè)生就應(yīng)該全部到農(nóng)村去”的觀念。他們認(rèn)為，國家投入了巨額資金來舉辦師范生免費(fèi)教育，作為受益者的免費(fèi)師范生，就應(yīng)該到最窮、最邊遠(yuǎn)、最艱苦的地方去任教，以此來履行與權(quán)利對等的義務(wù)。的確，免費(fèi)師范畢業(yè)生到艱苦地區(qū)服務(wù)，為農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)作奉獻(xiàn)，是服務(wù)國家戰(zhàn)略需求、實(shí)現(xiàn)教育公平的一項(xiàng)意義重大的舉措。但完全通過“一刀切”的做法把免費(fèi)師范畢業(yè)生安排到農(nóng)村去，而不是通過積極的宣傳與引導(dǎo)，不僅起不到預(yù)期的效果，相反會(huì)壓抑免費(fèi)師范生的個(gè)性，對學(xué)生和部屬師范大學(xué)的發(fā)展以及師范生免費(fèi)教育政策的實(shí)施造成一定影響。既然免費(fèi)師范畢業(yè)生的就業(yè)以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，那么，各地在提供崗位需求時(shí)，一方面要盡量提供多于本地生源數(shù)的崗位，另一方面要保證不同地區(qū)與層次的單位均有崗位需求，尤其是中高端就業(yè)市場占有一定的需求比例，以實(shí)現(xiàn)有著不同就業(yè)意愿的免費(fèi)師范畢業(yè)生在基礎(chǔ)教育系統(tǒng)的不同層次的單位中均有可選擇的空間，促進(jìn)就業(yè)流向多元化。
　　4.搭建部屬師范大學(xué)與地方合作，服務(wù)農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)的新平臺
　　部屬師范大學(xué)與地方政府之間，在師范生免費(fèi)教育及其就業(yè)工作方面，雖然存在著不同的利益需求，但有一個(gè)共同的目標(biāo)，那就是服務(wù)教育和社會(huì)發(fā)展。因此，部屬師范大學(xué)與地方政府可以朝著這一共性目標(biāo)，找準(zhǔn)雙方合作的落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校和地方教育事業(yè)的共同發(fā)展。共建國家教師教育創(chuàng)新與服務(wù)綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，是一個(gè)很好的合作模式。部屬師范大學(xué)與地方政府（尤其是縣級基層政府）共建實(shí)驗(yàn)區(qū)，在此基礎(chǔ)上可以形成以免費(fèi)師范畢業(yè)生為主線的就業(yè)與服務(wù)基地和教育碩士研究生培養(yǎng)基地。就部屬師大而言，每年可以集中組織到城鎮(zhèn)就業(yè)的免費(fèi)師范畢業(yè)生到實(shí)驗(yàn)區(qū)支教，為其搭建履行服務(wù)農(nóng)村學(xué)校兩年的義務(wù)的平臺，同時(shí)又可以在職攻讀并完成教育碩士研究生學(xué)業(yè)。就地方政府而言，通過在實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)數(shù)字化學(xué)習(xí)港和提供必要的工作、生活、學(xué)習(xí)條件，吸納免費(fèi)師范生自愿到實(shí)驗(yàn)區(qū)支教服務(wù)和攻讀教育碩士學(xué)位，并在招聘公辦教師時(shí)優(yōu)先錄用暫未就業(yè)的支教生。通過源源不斷的支教接力和重用免費(fèi)師范生等相關(guān)舉措，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)師范畢業(yè)生個(gè)人生涯的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育事業(yè)的大發(fā)展。
　　
　?。ㄗ髡邌挝唬喝A中師范大學(xué)就業(yè)指導(dǎo)中心）
　　
　　(責(zé)任編輯：劉福才)