代課教師是指學校中沒有事業(yè)編制的臨時教學人員，是自20世紀80年代中期開始，在我國農(nóng)村偏遠地區(qū)教育經(jīng)費投入不足、師資短缺的背景下產(chǎn)生的一個特殊群體。當前，提升教師隊伍整體素質(zhì)、提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量已成為我國教育發(fā)展的主要目標，在這一背景下，代課教師由于未受過專門的師范教育、不具備合法的入職資格、學歷達不到國家標準，面臨著被清退的命運。早在2006年，教育部新聞發(fā)言人就曾明確表示要逐步將44.8萬中小學代課人員清退，[1]2010年1月教育部重申嚴格禁止聘用新的代課人員，[2]表明了國家整頓代課教師隊伍的決心。然而，目前我國整體教育經(jīng)費投入不足的局面尚未改善，城鄉(xiāng)教育均衡化的目標在短時間內(nèi)難以實現(xiàn)，農(nóng)村教師補充機制尚不完善，因此，短時間內(nèi)全面清退代課教師，代之以正規(guī)、合格、高質(zhì)量的優(yōu)秀教師仍是一項艱巨的任務(wù)。而自中央“清退令”發(fā)布后，各地解決代課教師問題的方式多為“一刀切”式的清退，這種方式不僅沒有考慮到我國現(xiàn)階段部分貧困地區(qū)代課教師存在的現(xiàn)實合理性，更嚴重侵害了被清退代課教師的合法權(quán)益，大量代課教師被迫離開所熱愛的教