作者簡(jiǎn)介：余雅風(fēng)，北京師范大學(xué)副教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)教育學(xué)會(huì)教育政策與法律研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)。研究領(lǐng)域：教育法學(xué)、未成年人法學(xué)、青少年發(fā)展與青少年政策。主要論著有：《構(gòu)建高等教育公共性的法律保障機(jī)制》《學(xué)生權(quán)利概論》《新編教育法》等，在《新華文摘》《教育研究》《高等教育研究》《北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)》《科研管理》《系統(tǒng)工程》等期刊發(fā)表論文50多篇。主持課題10余項(xiàng)。
　　
　　從國(guó)內(nèi)青少年社會(huì)問(wèn)題的現(xiàn)狀以及國(guó)外性教育的實(shí)踐來(lái)看，在我國(guó)學(xué)校中開(kāi)展青少年性教育不但十分必要而且刻不容緩。雖然一些地方和學(xué)校認(rèn)識(shí)到了性教育的重要性和迫切性，開(kāi)始制定政策或采取措施對(duì)中小學(xué)生實(shí)施性教育，但總體來(lái)看，我國(guó)青少年性教育的實(shí)施和普及還存在著較大障礙，有的甚至還引發(fā)了一系列爭(zhēng)議。因此，在我國(guó)應(yīng)試教育體制下，需要通過(guò)權(quán)威性、強(qiáng)制性、帶有引領(lǐng)性價(jià)值觀的性教育法律規(guī)范，強(qiáng)力推進(jìn)對(duì)青少年性教育的普及工作，確保青少年正確性觀念、性行為的養(yǎng)成，促成青少年健康發(fā)展。青少年性教育立法，必須明確和重點(diǎn)規(guī)范以下幾方面的問(wèn)題。
　　一、以學(xué)校性教育為規(guī)范重點(diǎn)
　　現(xiàn)代青少年處于大量性信息和性刺激的環(huán)境中，同時(shí)，作為一個(gè)正常發(fā)展的人，其生理和心理上有接近異性的需求，用一味回避和封閉信息的態(tài)度對(duì)待是不可取的。正因如此，早在1988年，原國(guó)家教委、國(guó)家計(jì)生委頒布了《關(guān)于在中學(xué)開(kāi)展青春期教育的通知》，指出要適時(shí)對(duì)青少年進(jìn)行青春期教育，正確引導(dǎo)、促進(jìn)和保護(hù)青少年健康成長(zhǎng)。1992年，衛(wèi)生部監(jiān)督司和原國(guó)家教委學(xué)校體育衛(wèi)生司印發(fā)了《中小學(xué)生健康教育基本要求（試行）》，要求將青春期教育的性生理、性心理、性道德融入到中小學(xué)生健康教育的內(nèi)容中。2001年教育部頒布的《中小學(xué)健康教育基本要求》、2003年教育部辦公廳印發(fā)的《中小學(xué)生預(yù)防艾滋病專(zhuān)題教育大綱》以及《中小學(xué)毒品預(yù)防專(zhuān)題教育大綱》等文件，都對(duì)學(xué)校性教育提出了要求。2008年，教育部新制定的《中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要》中指出，中小學(xué)每學(xué)期都要安排健康教育課，從小學(xué)五、六年級(jí)起，學(xué)生將接觸到有關(guān)青春發(fā)育期的相關(guān)健康衛(wèi)生知識(shí)；高中階段的健康教育課程將涉及避免婚前性行為等部分內(nèi)容。
　　然而，在我國(guó)，學(xué)校性教育仍存在比較多的問(wèn)題。整體來(lái)看，由于我國(guó)缺少統(tǒng)一的性教育大綱、教材和系統(tǒng)的性教育課程，性教育只是滲透在學(xué)校的生物、心理健康、體育和思想品德等課程當(dāng)中，內(nèi)容膚淺、簡(jiǎn)單，大多限于性生理知識(shí)的簡(jiǎn)單傳授，缺乏性心理、性道德和性法治的教育。造成這些問(wèn)題的原因，一方面由于性教育并非國(guó)家強(qiáng)制要求的必修課程，學(xué)校性教育課程開(kāi)設(shè)狀況未納入學(xué)校教育評(píng)價(jià)體系，在高考、重點(diǎn)率的指揮棒下，學(xué)校對(duì)性教育的重視嚴(yán)重不足；另一方面由于缺乏專(zhuān)業(yè)化的性教育教師，性教育師資嚴(yán)重缺乏。性教育教師多為兼職，大多數(shù)本身缺乏必要的、系統(tǒng)的性知識(shí)，有的把性教育課上成避孕知識(shí)和性病防治課，有的則是缺乏正確的性觀念從而誤導(dǎo)學(xué)生。
　　在中國(guó)，由于歷史文化傳統(tǒng)的原因以及長(zhǎng)期以來(lái)性教育的空白，父母及其他監(jiān)護(hù)人幾乎沒(méi)有接受過(guò)正式的、系統(tǒng)的性教育，他們本身對(duì)性知識(shí)也存在著這樣或那樣的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和理解，而且很多人恥于談“性”、害怕談“性”，更不主張學(xué)校對(duì)其子女進(jìn)行性教育，擔(dān)心子女因此而誤入歧途。由此看來(lái)，父母及其他監(jiān)護(hù)人對(duì)子女提供性教育的幫助和指導(dǎo)是極其有限的，這也造成了我國(guó)家庭性教育普及率極低、青少年從父母及其他監(jiān)護(hù)人處獲得性知識(shí)極少的現(xiàn)象。而且由于價(jià)值觀的裂變和現(xiàn)實(shí)存在的代溝，父母與子女之間在友情、戀情、愛(ài)情、家庭等方面在觀念上難以達(dá)成共識(shí)。因此，在一定時(shí)期內(nèi)，要想主要依靠父母及其他監(jiān)護(hù)人普及對(duì)青少年的性教育是不切實(shí)際的。
　　法律是一個(gè)設(shè)定義務(wù)和規(guī)定權(quán)利的行為規(guī)則體系，“法律的存在最起碼要使某種行為具有義務(wù)性”。[1]截至1992年，美國(guó)已有17個(gè)州立法實(shí)行性教育，另有30個(gè)州立法“建議”地方校區(qū)提供某種特定形式的性教育。[2]瑞典則通過(guò)一系列法律條文，使性教育從選修課成為全國(guó)學(xué)校的必修課，還制定了九年“一貫制”學(xué)生性教育教學(xué)大綱。改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅改變了計(jì)劃體制，也沖擊了我國(guó)奉行已久的倫理文化。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的諸如下崗、失業(yè)、價(jià)值觀混亂、道德淪陷、暴力犯罪以及婚姻、家庭倫理真空等一系列社會(huì)問(wèn)題，都給青少年性觀念的形成帶來(lái)深刻的影響，同時(shí)青少年性問(wèn)題在某種程度上也是這些社會(huì)問(wèn)題的體現(xiàn)。而目前，我國(guó)大眾傳媒對(duì)于青少年的負(fù)面作用十分明顯，對(duì)其性行為也造成了不利影響。學(xué)校作為國(guó)家公共教育機(jī)構(gòu)，在信息時(shí)代應(yīng)強(qiáng)化其對(duì)青少年在網(wǎng)絡(luò)安全上的保護(hù)職責(zé)。公立學(xué)校系統(tǒng)除了具有教育責(zé)任之外，還是處理貧困、種族歧視、虐待兒童、青少年犯罪以及其他許多社會(huì)問(wèn)題的重要機(jī)構(gòu)。[3]因此，在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)條件下，應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定“法”的方式，對(duì)青少年的性教育做出強(qiáng)制性規(guī)定。而且，青少年性教育立法還必須以學(xué)校性教育為規(guī)范重點(diǎn)，將對(duì)青少年實(shí)施系統(tǒng)、漸進(jìn)、全面的性教育作為法定的學(xué)校任務(wù)，依靠由政府向社會(huì)成員提供、可以為每個(gè)社會(huì)成員消費(fèi)的現(xiàn)代學(xué)校教育，有目的、有計(jì)劃地實(shí)施。
　　二、明確性教育的基本概念與性教育目標(biāo)、內(nèi)容
　　1992年1月1日起實(shí)施的《未成年人保護(hù)法》第十三條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)全面貫徹國(guó)家的教育方針，對(duì)未成年學(xué)生進(jìn)行德育、智育、體育、美育、勞動(dòng)教育以及社會(huì)生活指導(dǎo)和青春期教育?！?006年進(jìn)行了全面修訂的《未成年人保護(hù)法》第十九條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)，對(duì)他們進(jìn)行社會(huì)生活指導(dǎo)、心理健康輔導(dǎo)和青春期教育”。從前述幾個(gè)部門(mén)頒發(fā)的文件的名稱(chēng)和內(nèi)容看，雖然其核心內(nèi)容主要是性教育，但都冠以“青春期教育”。可以說(shuō)，“青春期教育”是我國(guó)特定歷史條件下使用的一個(gè)特殊概念，也是中國(guó)人談“性”色變的心理在措辭上的真實(shí)體現(xiàn)。然而，青春期教育并不等同于性教育，也不可能替代性教育。
　　一則，從教育的對(duì)象來(lái)看，青春期是針對(duì)個(gè)體生殖器官功能逐漸成熟和第二性征出現(xiàn)的時(shí)期而言的，盡管不同學(xué)者在青春期的劃分標(biāo)準(zhǔn)上各執(zhí)一詞，但都認(rèn)為青春期是人發(fā)育的第二個(gè)重要階段和最重要的時(shí)期，年齡在10~20歲這個(gè)階段之內(nèi)。因此，青春期教育應(yīng)是對(duì)年齡在10~20歲這個(gè)階段內(nèi)、性生理和性心理的發(fā)育趨向成熟的青少年實(shí)施的教育。而性教育的對(duì)象還包括年滿6~12歲的兒童，對(duì)處于童年期的“小學(xué)生”，也應(yīng)具有實(shí)施性教育的哲學(xué)、心理學(xué)以及教育理論基礎(chǔ)。[4]兒童不能成為性教育的斷層，也應(yīng)該接受性教育。正因如此，英國(guó)法律規(guī)定，必須對(duì)5歲的兒童開(kāi)始進(jìn)行強(qiáng)制性性教育。瑞典、荷蘭分別從7歲、6歲，美國(guó)從小學(xué)一年級(jí)開(kāi)始實(shí)施性教育。[5]應(yīng)該說(shuō)，性教育是一個(gè)人從出生開(kāi)始，終其一生都要接受的教育，青春期教育難以涵蓋全部性教育。
　　二則，從教育的內(nèi)容看，《中小學(xué)健康教育基本要求（試行）》將青春期教育概括為性生理、性心理、性道德教育三方面?？傮w來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)學(xué)校青春期教育比較側(cè)重青春期心理健康教育，包括兩性生理、青春期衛(wèi)生、青春期情緒調(diào)控、人格塑造、人際關(guān)系等方面，教育的內(nèi)容相對(duì)比較淺顯。[6]而性教育是涉及人們對(duì)“性”的理解的教育，其內(nèi)容不單單關(guān)涉性的結(jié)構(gòu)和性行為，還涵蓋性心理、性道德、性法治等問(wèn)題，目的是要產(chǎn)生社會(huì)和道德所接受的態(tài)度和行為，是性文明的完整理論體系。2002年9月1日起實(shí)施的《人口與計(jì)劃生育法》第十三條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)在學(xué)生中，以符合受教育者特征的適當(dāng)方式，有計(jì)劃地開(kāi)展生理衛(wèi)生教育、青春期教育或者性健康教育”。該法將生理衛(wèi)生教育、青春期教育、性健康教育分別列舉，體現(xiàn)了對(duì)學(xué)校性教育的重視和強(qiáng)調(diào)，也表現(xiàn)出對(duì)性教育與青春期教育的差異性認(rèn)識(shí)。可以說(shuō)，性教育是進(jìn)行性道德與倫理和性文明修養(yǎng)的教育，是文明社會(huì)每一個(gè)人都要得到的教育，與青春期教育的目標(biāo)、內(nèi)容是不同的。
　　
　　立法的一個(gè)基本特征是法律規(guī)范的具體性和準(zhǔn)確性，以便于“法”的適用和遵守。用“青春期教育”指代，導(dǎo)致了性教育內(nèi)容的不確定和性教育目標(biāo)、功能的虛化，以及學(xué)校性教育難以全面、系統(tǒng)、有效地開(kāi)展。性教育是有其具體內(nèi)容和特定教育目標(biāo)的教育，從《人口與計(jì)劃生育法》《未成年人保護(hù)法》以及相關(guān)部門(mén)規(guī)章的規(guī)定及價(jià)值目標(biāo)看，我國(guó)已將性教育的內(nèi)容納入學(xué)校教育的任務(wù)之中。而專(zhuān)門(mén)的青少年性教育立法，應(yīng)著重解決兩個(gè)方面的問(wèn)題。一是明確性教育以及相關(guān)的基本概念，保證相關(guān)立法與教育立法的銜接。通過(guò)法律的制定、修改、廢止，解決法律之間的概念沖突問(wèn)題，以利于學(xué)校性教育的實(shí)施，確保之后的性教育教材、教育行為符合國(guó)家的性教育框架與價(jià)值觀。二是明確學(xué)校性教育的目標(biāo)和內(nèi)容體系，將對(duì)青少年的性教育作為一個(gè)循序漸進(jìn)的必修課程。通過(guò)立法，確立性教育在整個(gè)教育體系中的地位，保證各階段的學(xué)?？梢葬槍?duì)學(xué)生的年齡特點(diǎn)，系統(tǒng)地進(jìn)行性教育，使性教育成為每一所學(xué)校、每一位教師的職責(zé)，規(guī)范性教育的行為。
　　需要關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題是，我國(guó)是一個(gè)多民族、地域廣闊、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的國(guó)家，青少年性教育立法不能不考慮不同民族、不同地域的性文化傳統(tǒng)和地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r。因此，在國(guó)家統(tǒng)一的性教育立法中明確規(guī)定性教育目標(biāo)和內(nèi)容體系的基礎(chǔ)上，可授權(quán)各省、自治區(qū)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況、民族文化傳統(tǒng)制定適合本地區(qū)的地方性法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則，從而保證性教育立法的可操作性，保證每一個(gè)青少年都得到必要的、基本的性教育。
　　三、強(qiáng)調(diào)政府在青少年性教育中的職責(zé)
　　市場(chǎng)滿足了社會(huì)成員的多元化需求，但“市場(chǎng)在權(quán)利保護(hù)中只能起部分作用以及工具作用”。[7]青少年是祖國(guó)的未來(lái)，健康發(fā)展是其成長(zhǎng)的必然要求，所以應(yīng)滿足其不同方面的發(fā)展需要?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第三條規(guī)定：“未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利，國(guó)家根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)給予特殊、優(yōu)先保護(hù)，保障未成年人的合法權(quán)益不受侵犯”。對(duì)青少年發(fā)展權(quán)在法律上的設(shè)定，其實(shí)是通過(guò)對(duì)國(guó)家、政府、其他社會(huì)組織、父母及其他監(jiān)護(hù)人義務(wù)的規(guī)定來(lái)保障青少年的健康發(fā)展。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府在尋求通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，不能將自己的使命與責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給其他主體。針對(duì)性教育缺失以及青少年社會(huì)問(wèn)題日益嚴(yán)重的社會(huì)背景，我國(guó)的性教育立法應(yīng)從以下方面強(qiáng)調(diào)政府的職責(zé)。
　　1.明確規(guī)定政府經(jīng)費(fèi)投入與條件保障義務(wù)
　　性教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它的有效實(shí)施有賴于一定的經(jīng)費(fèi)與條件保障，包括性教育的系列教材、影像資料、媒介器材、專(zhuān)業(yè)師資與咨詢教室、性教育講座、父母教育等等。在當(dāng)前教育資源短缺的情況下，政府應(yīng)承擔(dān)實(shí)施性教育的經(jīng)費(fèi)投入與條件保障義務(wù)，開(kāi)發(fā)多種形式的性教育途徑和計(jì)劃，保證所有青少年能夠接受基本的性教育，使青少年擁有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。
　　2.明確規(guī)定政府實(shí)施教師培訓(xùn)的義務(wù)
　　從性教育的目標(biāo)和內(nèi)容看，性教育涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)，這就要求性教育師資必須專(zhuān)業(yè)化。而當(dāng)前我國(guó)普遍存在著專(zhuān)業(yè)性教育師資嚴(yán)重短缺、教師性知識(shí)匱乏、教育方法簡(jiǎn)單、教育內(nèi)容缺乏計(jì)劃性等問(wèn)題。因此，在實(shí)施青少年性教育之前，必須對(duì)所有教師進(jìn)行性觀念、性知識(shí)培訓(xùn)，提升其性教育素養(yǎng)和協(xié)同教育的能力，提高專(zhuān)職教師開(kāi)展性教育工作的水平。
　　3.明確政府的管理、監(jiān)督職責(zé)
　　依照《憲法》和《教育法》的相關(guān)規(guī)定，各級(jí)政府及其職能部門(mén)應(yīng)依法對(duì)學(xué)校實(shí)施管理和監(jiān)督。一方面，政府及其職能部門(mén)應(yīng)建立有效、切實(shí)可行的學(xué)校性教育課程的分階段標(biāo)準(zhǔn)與督導(dǎo)制度，以及專(zhuān)職教師的資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)校性教育提供方向。另一方面，政府及其職能部門(mén)應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)校性教育的條件、課程或其他有關(guān)活動(dòng)、教師資格水平進(jìn)行專(zhuān)業(yè)管理與監(jiān)督，保證學(xué)校性教育的科學(xué)實(shí)施。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1][美]哈特.法律的概念[M].北京：中國(guó)大百科全書(shū)