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        透視溺水事件中的法律糾葛

        2011-12-29 00:00:00梁志波范秀娜
        人民論壇 2011年21期


          編者的話
          目前,依照現(xiàn)有法律,消防隊是國家救援工作的主力,民間救援隊只能是補充力量;而且針對民間救援行動,我國尚未頒布任何法律法規(guī),這也意味著大多數(shù)民間救援隊還沒有合法的身份。
          民間救援力量依然還在夾縫中生存。我們經(jīng)常會看到民間救援受阻的情形。據(jù)新京報10月9日報道,一名天津驢友在長白山穿越時不慎墜入山崖,全身受傷。藍天救援隊迅速趕到,卻被拒絕入內(nèi)。景區(qū)相關(guān)負責(zé)人的解釋是,森林防火期外人禁止入內(nèi)。而一名警官認為“怕人太多導(dǎo)致現(xiàn)場混亂?!?
          當(dāng)然,國家針對民間救援組織的政策正在不斷完善中。撇開民間救援自身的不足不談,合法的身份和認同是民間救援崛起的先決條件。否則,不光救援受阻,救援行為也容易陷入法律糾葛中。
          
          某市一名市民溺水于某湖中,該市冬泳協(xié)會成立的一個民間公益性組織“水上義務(wù)搜救隊”,接到河道管理方的求救電話后,帶志愿者迅即趕赴現(xiàn)場欲施救,卻遭到了在場巡防隊員的阻止。巡防隊員同意溺水者家屬下水救人,但要求志愿者必須出示“打撈許可證”方可下水救人。然而,溺水者家屬不習(xí)水性、無法下水,因此,志愿者強烈要求并與巡防隊交涉一個小時后,方得準(zhǔn)許下水,6分鐘即將溺水者打撈上岸,但已是尸體一具。
          悲劇是令人痛心的。然而,公眾的狂歡無助于司法權(quán)的公正實現(xiàn),公眾的狂怒也無助于行政權(quán)的正當(dāng)行使。認清事件背后的法律糾葛,才能正視聽、鑒往來。其中,特別需要明確的是救人是否屬于行政機關(guān)許可的事項范圍呢?
          
          湖泊“打撈許可證”是否有依據(jù)
          
          目前,關(guān)于內(nèi)水打撈作業(yè)方面的管理法規(guī),有中華人民共和國交通運輸部于1999年發(fā)布的《中華人民共和國潛水員管理辦法》,2002年由國務(wù)院頒布的《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》,另外還有2010年交通部救撈局制定的《專業(yè)打撈船舶調(diào)度指揮管理辦法》和《專業(yè)救助船舶調(diào)度指揮管理辦法》?!吨腥A人民共和國潛水員管理辦法》第二條規(guī)定,本辦法適用于在中華人民共和國管轄水域,從事產(chǎn)業(yè)潛水作業(yè)的潛水員,不適用于從事軍事、科研、娛樂和運動的潛水員。下水救人有可能需要潛入水下尋人,但并不屬于第二條規(guī)定的產(chǎn)業(yè)潛水作業(yè),因為志愿者完全是見義勇為,不收取任何報酬。下水救人也不屬于第二條列舉排除的軍事、科研、娛樂和運動,但列舉排除的四種潛水都具有非盈利性,該水上義務(wù)搜救隊的宗旨是明確的,明顯具有非盈利性,因此,排除《中華人民共和國潛水員管理辦法》的適用,亦即,見義勇為者無須獲得該辦法要求的潛水員證書方得下水。
          《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》第九十一條專門就條例用語的含義進行解釋,內(nèi)河通航水域是指由海事管理機構(gòu)認定的可供船舶航行的江、河、湖泊、水庫、運河等水域。船舶,是指各類排水或者非排水的船、艇、筏、水上飛行器、潛水器、移動式平臺以及其他水上移動裝置。因此,該條例適用于湖泊是不存在問題的,但該條例規(guī)制的對象限于船舶和船員,針對的事項是交通安全,下水救人事項不在其列。至于《專業(yè)打撈船舶調(diào)度指揮管理辦法》和《專業(yè)救助船舶調(diào)度指揮管理辦法》所規(guī)制的對象亦為船舶,亦不適用于下水救人。只有中華人民共和國交通運輸部下屬的內(nèi)設(shè)司局單位搜救中心于2009年發(fā)布的《關(guān)于加強非水網(wǎng)地區(qū)水上搜救工作的指導(dǎo)意見》可以針對下水救人事項,但搜救中心作為一個部委內(nèi)設(shè)機構(gòu),所制定的文件僅具有內(nèi)部效力,不具有普遍約束力。另外,該指導(dǎo)意見在第三條第三項就加強水上搜救隊伍建設(shè)中明確提出,要按照“專群結(jié)合、軍地結(jié)合”的模式,充分發(fā)揮軍隊及社會力量在搜救中的作用,并要求鼓勵和招募志愿者參與搜救,并輔以適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)。該指導(dǎo)意見的導(dǎo)向是明確的,即搜救和安全為第一要務(wù),對社會力量參與搜救是鼓勵的,對志愿者是明確歡迎的。
          從以上文件可以得知:其一,內(nèi)水中的個體搜救作業(yè)并非行政許可事項,巡防員要求出示打撈許可證毫無依據(jù);其二,對于非水網(wǎng)地區(qū)水上搜救工作,政府鼓勵志愿者參與,搜救并非為公權(quán)力所專有,私力救濟、民間力量皆可介入。
          
          “打撈許可”反映了行政權(quán)的擴張性
          
          行政權(quán)力的存在和發(fā)展在很大程度上是出于維護社會秩序之需,公權(quán)力的唯一來源是個人權(quán)利的讓渡,社會個體將自身部分權(quán)利集體讓渡給公權(quán)組織的根本目的在于期望通過這種讓渡,給自身利益的實現(xiàn)創(chuàng)造一種社會秩序,這種社會秩序包括了和平、安全的公共秩序;社會資源的合理開發(fā)、分配和利用;主體利益的有效保障;符合主體間共同意志的道德的維護等。行政權(quán)的支配對象是或直接或間接的個人權(quán)利讓渡的產(chǎn)物,由此決定了行政權(quán)與個人權(quán)利的根本沖突。行政權(quán)本身具有擴張的內(nèi)在沖動,同時由于人性自利的天性使然,行政權(quán)具有異化的趨勢。
          因此,對于行政權(quán)的控制與馴服成為現(xiàn)代行政法的基礎(chǔ)。法定性是行政權(quán)的特征之一,它意味著任何一個組織的行政職權(quán)都是法定的,而不是自我設(shè)定的。換言之,行政主體擁有或行使行政職權(quán)必須通過合法途徑,否則便不能成立。公民行使權(quán)利時,法無禁止即為許可,這與專制時代的法無許可即為禁止相反。而巡防隊要求志愿者出示尚未存在的“打撈許可證”,且不說巡防隊是否為本文情形中的適格執(zhí)法主體,即便其擁有湖面作業(yè)的執(zhí)法權(quán),這種超越權(quán)限的行為也是對行政權(quán)法定的違背,這種要求主觀上源于法無許可即為禁止的思想,志愿者不能出具這些巡防隊員頭腦中臆想的“打撈許可證”,便被禁止下水,是行政權(quán)的惡性膨脹對個人合法權(quán)利的漠視和擠壓。本質(zhì)上則是行政權(quán)與個人權(quán)利的沖突,行政執(zhí)法者過于陶醉于其強勢地位,而忘記了其權(quán)力來自于人民的賦予。未經(jīng)依法賦權(quán),雖一湖之狹促,打撈之稀有,尚欲一展權(quán)力之長翼,視為禁鸞,雖犧牲無辜生命而不惜,置中央倡導(dǎo)并力行的服務(wù)型政府于何地?置人民的生命健康于何地?
          巡防隊員在阻止志愿者下水的過程中,保持著與上級的聯(lián)系,因此,這些行為屬于職務(wù)行為,是違法行政;職務(wù)行為導(dǎo)致公民因搜救不及時而溺死,屬于《國家賠償法》第三條第五款規(guī)定的侵犯人身權(quán)的情形,受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。
          
          是否有人應(yīng)為死亡結(jié)果負刑事責(zé)任
          
          因為溺水者被志愿者打撈上來時已經(jīng)死亡,而志愿者們也并非在溺水者入水的當(dāng)時即在現(xiàn)場,可于落水瞬間便展開搜救,所以不能得知,若不存在巡防隊員的阻攔干擾,志愿者趕來進行施救,溺水者是否一定能夠生還,如果此時溺水者必能救活,則阻攔者的行為則與死亡結(jié)果存在因果關(guān)系,亦即,阻攔是溺死的原因。若即使無人阻攔,志愿者到現(xiàn)場進行施救,而溺水者仍然無法生還,此時巡防隊員的阻攔行為與溺水者的死亡之間就不存在因果關(guān)系,阻攔行為沒有對死亡結(jié)果進行加功,巡防隊員所阻攔的無非是志愿者打撈尸體,而非挽救生命,自無刑事責(zé)任存在。在無人阻攔的情況下,志愿者馬上展開施救,溺水者可被順利救出得以生還,那么,巡防隊員明知其阻攔行為將導(dǎo)致溺水人的死亡結(jié)果發(fā)生,仍斷然阻止搜救者下水施救,將搜救行動延遲一個小時,以社會一般人的觀念來判斷,溺水一個小時后,斷無生還之理,因此,巡防隊員對溺水人的死亡結(jié)果持放任態(tài)度,而且溺水人死亡的結(jié)果果然出現(xiàn)。這符合刑法中不作為犯以間接故意實施故意殺人罪,不能排除巡防隊員的刑事責(zé)任。
         ?。ㄗ髡邌挝环謩e為北京市延慶人民檢察院,河南省人民檢察院)
          責(zé)編/張曉 美編/石玉
          

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