朝鮮4月7日在平壤萬壽臺議事堂舉行了第十二屆最高人民會議第四次會議。盡管會議只有一天，但也足以引起全世界的關(guān)注。因為這是判斷朝鮮國內(nèi)局勢變動的為數(shù)不多的大事之一，而此次會議中最值得關(guān)注的就是預(yù)算和人事變動。
　　朝鮮勞動黨機關(guān)報《勞動新聞》報稱：會議主要有三項議程，總理工作報告、國家預(yù)算執(zhí)行情況與新年預(yù)算表決、以及組織問題。
　　內(nèi)閣總理崔英林和副總理兼財政相樸壽吉就前兩個問題進行了報告，但隨后在第三個問題上，卻令外界感到意外。朝鮮中央電視臺和中央通訊社在播發(fā)最高人民會議消息時，并未提到國防委員長金正日和勞動黨軍委副委員長金正恩，也沒有提及金正恩的職務(wù)變動。
　　與此同時，《勞動新聞》在舉行最高人民會議的當(dāng)天和次日接連報道說，金正日和金正恩在慈江道視察工廠，并觀看了藝術(shù)團的文藝演出。于是可以判斷，金正日和金正恩并未出席會議，而金正恩也沒有晉升會前預(yù)測的國防委員會第一副委員長。
　　不過，本次會議也對部分人事做了調(diào)整，如將國防委員會行政局局長李明秀任命為人民保安部部長，解除了國防委員會委員全炳浩的職務(wù)，并任命勞動黨書記局書記樸道春為新任國防委員。會議還解除了副總理李泰男的職務(wù)，并任命最高檢察所所長張炳奎為最高人民會議法制委員會委員長。
　　韓國媒體認(rèn)為，李明秀(74歲，大將)從金正日掌權(quán)的1996年開始就一直負(fù)責(zé)安排金正日的各項活動，可謂金正日的貼身心腹。韓國前總統(tǒng)盧武鉉2007年10月訪問朝鮮時，李明秀曾出席了盧武鉉的歡送午宴。由此可見，李明秀將在鞏固金正恩接班體系的過程中扮演舉足輕重的角色。全炳浩上世紀(jì)80年代開始就總管軍工產(chǎn)業(yè)，并且曾因主導(dǎo)核和導(dǎo)彈開發(fā)被列入美國的制裁名單。因此，分析認(rèn)為，全炳浩離任可能是因為年高體弱。
　　韓國媒體和專家分析認(rèn)為，盡管金正恩并未在此次會議上進入國防委員會，但卻不能說明其地位有何異常。金正恩有可能在今年的其他重要會議上進一步鞏固接班人地位，比如在即將到來的4月25日人民軍創(chuàng)建日上。韓國統(tǒng)一部認(rèn)為，不排除朝鮮今年再次舉行最高人民會議的可能，也不排除朝鮮通過國防委員會的決定為其升職，畢竟第一副委員長的職務(wù)一直空缺。
　　韓國方面評論稱，由于金正恩沒有進入國防委員會，朝鮮權(quán)力結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生大的變化，所以此次會議算是很平常的一次例行會議。不過，也有分析認(rèn)為，雖然金正恩沒有進入國防委員會，但其含義并不遜色。這說明金正日委員長正在控制交班的速度，且是有意放緩權(quán)力移交進程，以此防止出現(xiàn)權(quán)力過于向金正恩傾斜。這意味著金正日可能對自己的健康狀況有信心。
　　此外，朝鮮也可能根本就沒有將金正恩擔(dān)任國防委員會副委員長的打算。因為國防委員會本身就是為金正日鞏固權(quán)力而設(shè)的臨時性機構(gòu)，而金正恩已經(jīng)是朝鮮實質(zhì)上的二號人物，所以進不進國防委員會并不重要。朝鮮有可能在金正日“百年”后，撤掉國防委員會。在此分析下，韓國媒體認(rèn)為，金正恩很有可能在4月底和5月初單獨率團訪問中國，并會見中國領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平，從而展現(xiàn)自己的外交能力，借此提升在國際社會中的形象。
　　根據(jù)朝鮮憲法規(guī)定，最高人民會議是朝鮮最高權(quán)力機關(guān)，擁有立法權(quán)，并負(fù)責(zé)選舉朝鮮國防委員會、最高人民會議常任委員會和政府內(nèi)閣，還負(fù)責(zé)審查朝鮮政府關(guān)于國民經(jīng)濟發(fā)展問題和國家財政預(yù)算和決算的報告。但從金正日委員長不出席會議，且?guī)ьI(lǐng)核心高層在外地視察來看，最高人民會議似乎并不受重視，也不具備實質(zhì)性的權(quán)力，而僅僅是預(yù)算、法律、人事變動等的表決機關(guān)。
　　最高人民會議通常每年召開一到兩次會議，由最高人民會議議長崔泰福主持，但最高人民會議常任委員長金永南卻是朝鮮的第二號人物，且對外代表國家。歷來被西方媒體聚焦朝鮮“二號人物”金永南，似乎將成為“三朝元老