■譚慶華 賀永華

測繪，為經(jīng)濟社會發(fā)展“導航”

■譚慶華 賀永華

測繪與地理信息是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性工作，是領導科學決策的重要依據(jù)，是社會管理、民生服務的重要手段。《浙江省測繪管理條例》于1996年頒布實施，并于2005年7月進行了修訂。條例實施以來，為全省經(jīng)濟建設、領導決策、社會管理、防災減災、城鎮(zhèn)化和新農村建設，以及重大工程項目建設提供了大量測繪資料和測繪與地理信息技術保障服務。今年省人大常委會將《浙江省測繪管理條例》執(zhí)法調研列為今年常委會的一項重要工作內容，省人大環(huán)資委為此制定了詳細的調研方案，多方聽取匯報，分組赴各地進行了執(zhí)法調研，全面掌握條例的執(zhí)行情況。

測繪事業(yè)快速發(fā)展

條例實施特別是修訂以來，全省測繪與地理信息事業(yè)加快發(fā)展、工作能力持續(xù)增強、服務水平普遍提高。

全省約80%的市、縣（市）基礎測繪納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃及財政預算。完善了大地測量基準，建成了浙江省衛(wèi)星定位連續(xù)運行綜合服務系統(tǒng)，獲取、更新了覆蓋全省的航空影像和高分辨率衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，生產(chǎn)、更新了覆蓋全省的1∶10000地形圖及其數(shù)字化產(chǎn)品、1∶50000電子地圖和基本覆蓋全省城市建成區(qū)及規(guī)劃區(qū)1∶500至1∶2000地形圖及其數(shù)字化產(chǎn)品，36個縣 (市)建成了基礎地理信息數(shù)據(jù)庫。

省測繪與地理信息管理部門還不斷推進地理信息廣泛應用。建立測繪成果資料匯交、發(fā)布、提供、使用和對外提供涉密測繪成果的管理制度。“十一五”期間，向國土、建設、農業(yè)、林業(yè)、交通、水利、環(huán)保等20多個系統(tǒng)提供各種比例尺地形圖近30萬幅、大地控制成果27000多點。全面完成了“一縣一圖”工程，開展了全省陸域面積、主要河流長度、主要湖泊面積等重要地理信息測算。建成并開通省公益性地圖網(wǎng)站和省電子政務地理信息公共服務平臺。省應急管理地理信息平臺及地理數(shù)據(jù)庫在省市應急部門得到廣泛應用。

省測繪與地理信息局與省發(fā)改委共同開發(fā)了“浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃編制空間信息服務平臺”和“浙江省空間規(guī)劃布局和重大項目選址輔助決策系統(tǒng)”，與省民政、林業(yè)、交通、水利、經(jīng)信、公安、衛(wèi)生等部門開發(fā)了區(qū)劃地名、森林、水利、公路、無線電、警用、公共衛(wèi)生、城管等專題地理信息系統(tǒng)，共建共享工作取得明顯成效。繼嘉興市被國家測繪地理信息局授予“國家數(shù)字城市建設示范市”后，杭州、寧波、溫州、紹興、湖州、衢州、舟山、麗水等市和德清縣已被列入國家“數(shù)字城市”地理信息公共服務平臺建設試點。

監(jiān)管職能需要進一步落實

調研組在調研中也發(fā)現(xiàn)，部分基層市縣對測繪管理工作認識不足，重視不夠，測繪管理還存在不少問題。一些地方基礎測繪工作落實不到位。對基礎測繪工作職能理解含糊，混淆了與其他專業(yè)測繪的關系。一些縣（市）基礎測繪尚未納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃及財政預算。年度經(jīng)費投入偏少，一些基礎測繪項目得不到實施。依法監(jiān)管的機構不明確，人員力量配備不足，職責界定不清晰，條例賦予的監(jiān)管職能未能得到有效落實。

與此同時，測繪成果應用面不夠廣。測繪基準和數(shù)據(jù)標準不夠統(tǒng)一，測繪成果的協(xié)調協(xié)作機制還不暢，部分地理信息資源難以共享，重復投入、重復測繪、重復建設的問題仍然存在。

推動地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展

隨著實施“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和推進海洋經(jīng)濟示范區(qū)建設工作的深入，對測繪與地理信息工作提出了更高的要求。為了更好地貫徹落實條例，切實推進測繪與地理信息事業(yè)發(fā)展，調研組提出不少建議。

調研組認為，要充分發(fā)揮基礎測繪在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎性作用，編制實施測繪發(fā)展規(guī)劃，依法將市、縣（市）基礎測繪項目納入政府的年度國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和財政預算，做好基礎測繪與其他專業(yè)測繪的協(xié)調工作，加大經(jīng)費投入，保障公共服務。并結合省級基礎測繪的實施，給予經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基礎測繪項目支持。

與此同時，要明確管理機構加強監(jiān)管。完善機構建設，行使和發(fā)揮執(zhí)法主體的職能作用。加強執(zhí)法工作，嚴查涉證、涉密、涉軍、涉外的違法違規(guī)行為，確保國家安全。

把“數(shù)字城市”地理信息公共服務平臺建設作為推進經(jīng)濟社會信息化的重要載體，加強統(tǒng)一領導，加快協(xié)作機制建立，設立專項資金，進一步整合、集成各種測繪成果與地理信息資源，形成大網(wǎng)絡、大平臺、大服務的共建共享機制，爭取“十二五”期間基本建成省、市、縣“數(shù)字城市”地理信息公共服務平臺。

抓住當前地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利時機，制定產(chǎn)業(yè)專項政策，建設好省地理信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進更多國內知名地理信息企業(yè)落戶浙江，引導民間資本投資地理信息產(chǎn)業(yè)，促進地理信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。抓好省地理國情監(jiān)測試點工作，提升服務大局的能力和水平，結合工作實際，適時出臺地理國情監(jiān)測管理辦法，為地理國情監(jiān)測工作順利開展提供政策保障。