■楊 宏

讓“新居民”住有宜居

■楊 宏

隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)居公寓應(yīng)運(yùn)而生。然而，同樣是高樓大廈，由于各種原因，這些農(nóng)居公寓卻成了“臟、亂、差”的代名詞。為了改變這一現(xiàn)狀，杭州市西湖區(qū)人大常委會(huì)展開了持續(xù)的監(jiān)督。

這些天晚上，家住杭州市西湖區(qū)同仁家園的張女士睡得特別香。因?yàn)榻?jīng)過一段時(shí)間的整治，樓上住了16名房客的群租房終于恢復(fù)了寧?kù)o，她總算可以結(jié)束夜不能寐的生活了。

與此同時(shí)，小區(qū)里新鋪的草坪已經(jīng)冒出了嫩嫩的新芽，壞了很長(zhǎng)時(shí)間的健身器材也已修葺一新，女兒又可以在上面歡快地玩耍。她說(shuō)，這正是她夢(mèng)寐以求的溫馨家園。

而此前，她一直在為要不要搬出這個(gè)小區(qū)糾結(jié)不已。

這一來(lái)之不易的轉(zhuǎn)變，與西湖區(qū)人大常委會(huì)對(duì)農(nóng)居公寓物業(yè)管理工作的持續(xù)監(jiān)督密不可分。

農(nóng)居公寓成了“臟、亂、差”的代表

隨著杭州市城市化進(jìn)程不斷加快，越來(lái)越多的西湖區(qū)農(nóng)民告別了獨(dú)門獨(dú)戶的農(nóng)家小院，搬進(jìn)了由政府統(tǒng)一建造的農(nóng)居公寓。

截至2010年底，西湖區(qū)已有69個(gè)村實(shí)施了撤村建居。農(nóng)居公寓項(xiàng)目已開工523萬(wàn)平方米，交付286萬(wàn)平方米，回遷安置小區(qū)18個(gè)，安置農(nóng)戶8000多戶。

雖然，“新居民”的身份和居住環(huán)境發(fā)生了改變，但他們卻一時(shí)很難改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式。再加上這些小區(qū)的物業(yè)管理體制、政策缺失，農(nóng)居公寓小區(qū)出現(xiàn)了很多與周邊居住環(huán)境格格不入的現(xiàn)象：底層車庫(kù)被改成了雞窩、狗舍，景觀綠地除了放養(yǎng)家禽外，還被開墾成了菜地；物管費(fèi)、停車費(fèi)收不上，小區(qū)內(nèi)車輛亂停放，嚴(yán)重阻礙了居民、急救車輛的通行；還有些業(yè)主為追求高收益，違規(guī)進(jìn)行破壞性裝修，在樓面打孔加裝衛(wèi)生間，把陽(yáng)臺(tái)改裝成房間，120平方米的公寓被分隔成10多個(gè)房間出租等等。一時(shí)間，農(nóng)居公寓小區(qū)不僅成了“臟、亂、差”的代表，還成了全區(qū)治安情況最復(fù)雜的場(chǎng)所之一，有人戲稱其為新時(shí)代的“貧民窟”。

這一現(xiàn)狀不僅嚴(yán)重影響了小區(qū)內(nèi)居民的生活質(zhì)量，也使這些小區(qū)住宅的市值大幅縮水。甚至，就算價(jià)格便宜，很多人還是對(duì)其敬而遠(yuǎn)之。一直在找房子的小董，曾被地處三墩望月公寓的一套房子打動(dòng)，價(jià)格低，房子也不錯(cuò)?？僧?dāng)他得知該小區(qū)為農(nóng)居公寓后，最終還是放棄了這套房子。

他說(shuō)，對(duì)于買房者來(lái)說(shuō)，農(nóng)居公寓很有吸引力。首先是多數(shù)農(nóng)居公寓的地段不錯(cuò)；其次是價(jià)格便宜，相比同地段其他小區(qū)，單價(jià)要便宜幾百元，甚至上千元；再次是農(nóng)居公寓的“硬件”質(zhì)量并不比普通商品房遜色，有不少農(nóng)居公寓還出自品牌房產(chǎn)公司之手。

而他最終沒下單的原因，還是農(nóng)居公寓的“軟件”。他說(shuō)，跟其他小區(qū)相比，物業(yè)管理是這些農(nóng)居小區(qū)最頭疼的問題。由于很多農(nóng)轉(zhuǎn)居小區(qū)由原先好幾個(gè)行政村合并而成，物業(yè)管理方面磕磕碰碰的事情不少，而且毀綠種菜、亂搭亂建等情況常見。

為此，在每年的杭州市、西湖區(qū)人代會(huì)上，西湖區(qū)的市、區(qū)人大代表不斷就此提出議案、建議和意見。其中，西湖區(qū)十三屆人大期間，每次人代會(huì)都會(huì)收到相關(guān)議案建議10多件。

人民群眾和人大代表的強(qiáng)烈呼聲，引起了西湖區(qū)人大常委會(huì)的高度重視，決定把農(nóng)居公寓小區(qū)物業(yè)管理工作列入監(jiān)督重點(diǎn)，推動(dòng)全區(qū)打響一場(chǎng)全面提升農(nóng)居公寓小區(qū)物管水平的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

從無(wú)到有，人大傾力推進(jìn)

2007年，是西湖區(qū)新一屆人大履職的開局之年，也是西湖區(qū)大力推進(jìn)新型城市化、打造生活品質(zhì)之區(qū)的重要之年。

當(dāng)年10月，西湖區(qū)人大常委會(huì)組織了部分常委會(huì)組成人員和人大代表，對(duì)該區(qū)的益樂農(nóng)居、嘉禾公寓、同仁家園、秀月家園等農(nóng)居公寓小區(qū)進(jìn)行了視察。

在益樂農(nóng)居，視察組成員看到，一條并不寬敞的社區(qū)道路上，擠滿了各類小吃攤、修車鋪，地上污水橫流，空氣中充斥著各種異味，偶有車輛駛過，行人根本無(wú)處躲閃。

在一戶貼著房屋出租廣告的居民家門口，代表和一位正在招攬租客的中年婦女拉起了家常。她說(shuō)，雖然現(xiàn)在不像以前在農(nóng)村時(shí)那樣有院子、有菜地，房子也沒以前寬敞，但現(xiàn)在租房客很多，僅出租房屋的收入就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以前全年的收入，所以她對(duì)現(xiàn)在的生活很滿意。說(shuō)起社區(qū)物業(yè)管理，她認(rèn)為房子是自己的，住自己的房子還要交錢讓人家管理，她接受不了。

隨后，視察組又來(lái)到另一個(gè)小區(qū)。該小區(qū)許多公共綠化帶的草坪已經(jīng)不復(fù)存在，取而代之的是青菜、蔥蒜等各種蔬菜。在景觀水池周圍，還有幾名婦女在洗衣服。她們告訴視察組成員，多年來(lái)已經(jīng)習(xí)慣了在河里洗衣服，用洗衣機(jī)洗既費(fèi)水，又洗不干凈。談及物業(yè)管理費(fèi)，她們說(shuō)現(xiàn)在的房子是政府拆了她們的老房子后“賠”給她們的，如果物管需要出錢，也應(yīng)該由政府出。

與此同時(shí)，社區(qū)干部也向視察組抱怨，大部分住戶的物業(yè)管理意識(shí)淡薄，根本沒有“花錢買服務(wù)”的觀念，物業(yè)費(fèi)收繳率不足10%。

而在當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府和街道辦事處，視察組發(fā)現(xiàn)涉及農(nóng)居公寓管理的部門有村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室、民政辦公室和經(jīng)濟(jì)管理辦公室，可問及農(nóng)居公寓的物業(yè)管理究竟由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)、由誰(shuí)主管時(shí)，沒人能答得上來(lái)。

2007年11月22日，西湖區(qū)十三屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議聽取審議了區(qū)政府有關(guān)農(nóng)居公寓建設(shè)情況的報(bào)告，常委會(huì)組成人員紛紛就此提出意見、建議。

“農(nóng)居公寓的物業(yè)管理要跟上去，誰(shuí)來(lái)管、怎么管，要落實(shí)具體措施?！眳^(qū)人大常委會(huì)組成人員楊培生如是說(shuō)。

“在建設(shè)農(nóng)居公寓時(shí)，要參照城市商品住宅小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)小區(qū)綠化、停車等設(shè)施做到超前規(guī)劃?！眳^(qū)人大常委會(huì)副主任鄭惠明建議。

…………

結(jié)合前期調(diào)研和常委會(huì)組成人員的意見，西湖區(qū)人大常委會(huì)就農(nóng)居公寓物業(yè)管理提出了“進(jìn)一步理順管理體制，保障必需的管理經(jīng)費(fèi)；進(jìn)一步推進(jìn)精細(xì)化管理，確保保潔保序全覆蓋；進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)居公寓建成后的后續(xù)管理，努力做到規(guī)范化制度化”的審議意見。

對(duì)此，區(qū)政府高度重視，明確區(qū)建管中心和相關(guān)鎮(zhèn)街為農(nóng)居公寓物業(yè)管理責(zé)任單位。同時(shí)，要求區(qū)財(cái)政部門、相關(guān)鎮(zhèn)街和村社股份經(jīng)濟(jì)合作社共同籌措農(nóng)居公寓開展物業(yè)管理的前期所需經(jīng)費(fèi)。

持續(xù)監(jiān)督，推動(dòng)政府不懈努力

2009年8月17日，西湖區(qū)人大常委會(huì)再次組織部分代表對(duì)該區(qū)最大的兩個(gè)農(nóng)居公寓小區(qū)——西溪花園和蔣村花園進(jìn)行專題視察。

在蔣村花園的入口處，保安對(duì)進(jìn)出小區(qū)的外來(lái)人員逐一登記，對(duì)進(jìn)入小區(qū)的外來(lái)車輛發(fā)放臨時(shí)停車卡。身著統(tǒng)一制服的保潔員正在打掃小區(qū)道路，公共廁所的定時(shí)清洗情況都有規(guī)范的臺(tái)賬登記。在該小區(qū)的物業(yè)管理辦公室，一位居民正在反映空調(diào)噪音擾民問題，物管工作人員答復(fù)立即組織相關(guān)住戶進(jìn)行協(xié)調(diào)。

代表們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過1年多的努力，該區(qū)農(nóng)居公寓的物業(yè)管理覆蓋率已明顯提高，當(dāng)年垃圾遍地、污水橫流的狀況已不復(fù)存在，治安狀況也好了不少。不過，代表們也發(fā)現(xiàn)了區(qū)政府對(duì)農(nóng)居公寓物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)投入尚顯不足，物業(yè)管理人員的專業(yè)化程度仍有待提高等問題。

收到代表們提出的視察意見后，區(qū)政府根據(jù)實(shí)際情況，迅速實(shí)施了一系列有針對(duì)性的整改措施：

對(duì)于原村社整體安置，且股份經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)力較雄厚的農(nóng)居公寓小區(qū)，積極推進(jìn)村經(jīng)濟(jì)股份合作社自管模式。小區(qū)的保安、保潔、綠化、管理人員基本都從本小區(qū)的原村社人員中招募，物業(yè)管理費(fèi)由村經(jīng)濟(jì)合作社承擔(dān)。這樣的物管模式既增加了原村社人員的就業(yè)機(jī)會(huì)，又節(jié)約了管理成本。

對(duì)于由不同社區(qū)居民組成、房屋出租率較高的小區(qū)，成立由政府統(tǒng)一管理的物業(yè)管理公司，按小區(qū)項(xiàng)目下設(shè)不同管理處進(jìn)行管理，所需費(fèi)用由股份合作社和居民共同承擔(dān)。這樣的模式比較符合這些農(nóng)居公寓小區(qū)當(dāng)前實(shí)際，也為將來(lái)與市場(chǎng)化管理接軌打下良好的基礎(chǔ)。

2010年11月25日，西湖區(qū)人大常委會(huì)再次聽取審議了該區(qū)《關(guān)于我區(qū)物業(yè)管理工作情況的報(bào)告》。常委會(huì)組成人員除了對(duì)所取得的成績(jī)表示肯定外，又提出了加快出臺(tái)相關(guān)管理辦法的實(shí)施細(xì)則，把農(nóng)居公寓小區(qū)納入規(guī)范有序的管理軌道，進(jìn)一步加強(qiáng)日常檢查、考核和投訴處理的工作力度等意見。

一個(gè)月后，西湖區(qū)政府便出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民拆遷安置小區(qū)物業(yè)管理工作的指導(dǎo)意見》，明確提出要在2011年底前，全區(qū)所有農(nóng)居公寓小區(qū)基本建立“自治管理+專業(yè)協(xié)助”的物管模式。

2011年初，在西湖區(qū)十三屆人大五次會(huì)議上，“加強(qiáng)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民拆遷安置房小區(qū)物業(yè)管理，提升農(nóng)轉(zhuǎn)非居民生活品質(zhì)”還被列入?yún)^(qū)政府2011年為民辦實(shí)事工程之一。

品質(zhì)物管，讓“新居民”住有宜居

2011年3月20日，西湖區(qū)人大常委會(huì)組織調(diào)研組來(lái)到靈隱街道黃龍世紀(jì)苑農(nóng)居公寓小區(qū)，就審議意見落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”。

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，該小區(qū)內(nèi)鮮花盛開、綠草如茵，道路干凈整潔、秩序井然，健身點(diǎn)老人小孩歡聲笑語(yǔ)、其樂融融，小區(qū)環(huán)境甚至能與周邊高檔住宅小區(qū)媲美，再也不是以前那個(gè)又臟又亂的農(nóng)居公寓小區(qū)。

該小區(qū)物管公司的李經(jīng)理向調(diào)研組介紹說(shuō)，現(xiàn)在區(qū)政府、街道辦事處都非常重視農(nóng)居公寓的物業(yè)管理，出臺(tái)了很多優(yōu)惠政策和補(bǔ)助措施，小區(qū)住戶也很支持配合，物業(yè)費(fèi)的收繳率已經(jīng)達(dá)到100%。目前，針對(duì)居民反映較多的房屋出租問題，他們計(jì)劃出臺(tái)統(tǒng)一的登記管理措施，以加強(qiáng)對(duì)租客的管理與服務(wù)，解決房屋出租戶的后顧之憂；針對(duì)居家養(yǎng)老的業(yè)主、活動(dòng)不便的殘疾人，考慮到他們的特殊需要，物管公司也正計(jì)劃和社區(qū)聯(lián)手，增加適合他們需求的一些服務(wù)項(xiàng)目。此外，物管公司和業(yè)主委員會(huì)還正醞釀制訂小區(qū)業(yè)主公約，以進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)主自治。

據(jù)了解，該小區(qū)的物管公司已通過杭州市考評(píng)組的驗(yàn)收，成為杭州市唯一一個(gè)農(nóng)居公寓物業(yè)管理市優(yōu)項(xiàng)目。

與此同時(shí)，西湖區(qū)還在全市率先實(shí)施《“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民拆遷安置小區(qū)物業(yè)管理實(shí)施辦法（試行）》，全面啟動(dòng)了13個(gè)農(nóng)居公寓小區(qū)的物業(yè)管理改善工程，涉及面積約168萬(wàn)平方米、住戶5900余戶。此外，全區(qū)還統(tǒng)一組織了50余名農(nóng)居公寓小區(qū)管理骨干人員開展物業(yè)管理培訓(xùn)。

如今，西湖區(qū)這個(gè)勝似天堂的“全國(guó)最美麗城區(qū)”，正成為越來(lái)越多西湖區(qū)“新居民”的幸福天堂。

“農(nóng)居公寓小區(qū)的物業(yè)管理，事關(guān)居民群眾的切身利益和全區(qū)居住環(huán)境的品質(zhì)提升，是現(xiàn)代城市生活的基礎(chǔ)性工程，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。對(duì)此，區(qū)人大及其常委會(huì)將積極發(fā)揮職能作用，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行監(jiān)督推進(jìn)。”西湖區(qū)人大常委會(huì)主任吳國(guó)良如是說(shuō)。