王靈芝，嚴明渝，劉惠清

（1.吉林大學地球科學學院，吉林長春 130061；2.東北師范大學城市與環(huán)境科學學院，吉林長春 130024）

吉林省經濟轉型中土地利用變化的機制分析

王靈芝1，2，嚴明渝2，劉惠清2

（1.吉林大學地球科學學院，吉林長春 130061；2.東北師范大學城市與環(huán)境科學學院，吉林長春 130024）

利用1996－2009年間土地利用數(shù)據(jù)及相關社會經濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對吉林省土地利用趨勢做了相關分析.結果顯示，吉林省耕地的減少沒有阻礙糧食總量的提高，耕地總量與糧食生產仍在安全的閾值之內；建設用地的擴展速度過快，其對經濟發(fā)展的貢獻率低于其總量擴張的速率，產業(yè)結構升級滯后于土地利用組分調整的速率.政府應制定相關的土地利用政策進一步協(xié)調耕地及建設用地的供給，以提高土地利用的效率.

經濟轉型；耕地；建設用地；吉林省

0 引言

土地是經濟發(fā)展的載體，土地利用方式是公共利益和集團利益博弈的結果［1］.目前我國正處于經濟轉型及城市化快速發(fā)展時期，土地利用方式也在劇變，吉林省作為農業(yè)大省，國家重要的商品糧基地，也在接受著經濟轉型及城市化發(fā)展對土地利用方式帶來的沖擊.近些年的城市圈地、開發(fā)區(qū)熱，土地財政、房地產開發(fā)熱，農民被迫出讓土地等問題懸而未決，都與在經濟轉型期如何以土地為杠桿協(xié)調公共利益與集團利益的機制研究有關［2－5］.在經濟轉型時期如何有效地利用土地，在有限的土地上構建合理的耕地與建設用地規(guī)模，既保護耕地，保障基本民生，穩(wěn)定并提高吉林省作為商品糧基地的戰(zhàn)略地位；又能有序推進城市化和工業(yè)化進程，合理開發(fā)建設用地，是吉林省目前經濟發(fā)展和用地需求亟待解決的問題［6］.

近年來，很多學者都就經濟發(fā)展與土地利用轉型的問題發(fā)表了富有建設性的觀點，如龍花樓、李秀彬等就是從耕地和城鄉(xiāng)建設用地變化的視角，獲得了農村建房用地轉型與社會經濟發(fā)展水平相吻合的結論［7－8］；劉彥隨認為土地利用轉型應按區(qū)域進行研究［9］，提出土地利用轉型應和政策有關，并選擇多項指標分析了土地利用轉型的影響因素.總之國內的學者力圖探索經濟發(fā)展與土地利用轉型的內在關系，使土地能為社會與經濟的穩(wěn)定發(fā)展提供強有力的支撐.此外，胡細銀、劉惠清等對吉林省的糧食生產潛力進行了分析與預測［10－11］；龐瑞秋、李誠固等從建立健全城市化空間體系等對吉林省的城市化現(xiàn)狀作了探討［12－13］.但到目前為止，如何控制耕地與建設用地變化趨勢，協(xié)調耕地和建設用地的關系，尚無定論.

1 研究區(qū)及數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)域概況

吉林省位于中國東北地區(qū)中部，地理位置為北緯40°52′～46°18′、東經121°38′～131°19′，地處北溫帶，東與俄羅斯接壤、東南部與朝鮮隔江相望.吉林省以中部大黑山西麓為界，分為東部山地和中西部平原兩大地貌單元.全省年平均氣溫為3℃～5℃，年平均降水量550～910 mm，全年日照時數(shù)為2 200～3 000 h，年活動積溫2 700℃～3 600℃，無霜期120～160 d.全省現(xiàn)有8個地級市、1個自治州，20個市轄區(qū)、20個縣級市，17個縣、3個自治縣，621個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），273個街道辦事處.土地總面積19.11×104km2，占全國土地面積的2%；全省人口27 462 297人（第六次人口普查），亦占全國人口的2%；耕地占有量約占全國的4.6%；糧食產量約占全國的5.2%，糧食單產高于全國的平均水平，糧食生產在全國處于優(yōu)勢地位.

1.2 數(shù)據(jù)來源

社會經濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)（1996—2009年）源自吉林省統(tǒng)計年鑒；同期土地利用變化數(shù)據(jù)源自吉林省國土資源廳的土地統(tǒng)計數(shù)據(jù).

2 經濟轉型過程中耕地與建設用地變化的總特點

1996—2009年期間，吉林省土地利用變化的總趨勢是：建設用地由1996年的1 025 280.73 hm2升至1 072 925.25 hm2，13年間增加了47 644.52 hm2，呈持續(xù)攀升之勢；耕地則由1996年的5 578 386.23 hm2減至2009年的5 533 100.27 hm2，13年間減少了45 285.96 hm2，呈持續(xù)減少之勢（見圖1）.同期耕地的減少量占建設用地增加量的95.05%，建設用地的增量主要源自耕地的減少.

圖1 1996—2009年吉林省耕地與建設用地面積變化趨勢圖

在這一變化過程中，耕地減少和建設用地增加的速率是非均質的（見圖2）.

1996—2000年間，耕地面積的減少速率較緩，平均每年減少23.55 hm2；而建設用地的增加速率呈波動式變化，平均每年增加2 798.29 hm2，但年際間變幅較大.建設用地的變化幅度遠遠高于耕地的減少幅度.

2000—2003年，建設用地面積持續(xù)走高，3年增加5 643.53 hm2，年均增加1 881.18 hm2；耕地大幅度減少，3年減少耕地37 288.77 hm2，平均每年減少12 429.59 hm2.耕地減少速率明顯高于建設用地的增加速率，兩者變化速率加快；尤其是2002—2003年間，耕地減少22 795.71 hm2，減速達0.41%，亦使2003年成為耕地變化的拐點.

2003—2009年間，土地變化仍呈耕地減少與建設用地增加的趨勢.但耕地減少速率趨緩，6年耕地減少7 879.46 hm2，年均減少1 313.24 hm2；建設用地增加的趨勢加快，6年增加30 807.82 hm2，年均增加5 134.64 hm2，建設用地的增加速率明顯高于耕地減少的速率.

3 土地利用方式變化與產業(yè)發(fā)展

1996—2009年間，吉林省耕地與建設用地的變化此起彼伏，大量耕地為非農建設用地所占，建設用地量的擴張是以犧牲質量優(yōu)等的耕地為代價的.耕地保有量與糧食安全生產息息相關，而建設用地量的擴張是城市化和產業(yè)化用地需求的具體體現(xiàn).如何既能使耕地保有量保證糧食的安全生產，又能使建設用地的供給保證城市和產業(yè)用地的集約利用，是關注的焦點.

對于大數(shù)據(jù)的應用，要從樹立思想觀念開始，主要應從以下幾點進行轉變：一是要從單純的分析原因向分析相關性進行轉變；二是要在分析準確性的基礎上向提高效率方向轉變；三是從抽樣調查向全面分析方向轉變。在依靠本能和經驗對大數(shù)據(jù)進行分析時，要把對其相關性的分析放在主要方面，進而達到即全面又有效率的量化分析。通過大數(shù)據(jù)對金融風險走向的分析，可以有效采取金融風險防范措施，降低風險指數(shù)，進一步減少客戶及金融企業(yè)的損失。

3.1 耕地變化與糧食安全生產

吉林省擔負著保障本省及國家糧食安全生產的重任，以占全國4.6%的耕地提供占全國5.2%的糧食產量，糧食商品率占糧食生產總量的80%以上.14年間（1996—2009年）吉林省耕地減少了45萬hm2以上，耕地保有量是否仍能保證吉林省糧食安全生產的需求，是吉林省耕地總量控制的關鍵.

圖3是1996—2009年間耕地面積與糧食產量的變化趨勢圖，從中可以看出，耕地呈單邊下降的“S”型趨勢，即近年變化幅度減小，向一個定值（吉林省土地利用總體規(guī)劃目標，2020年吉林省耕地保有量為551.93×104hm2）趨近.糧食產量波動較大：14年間糧食產量的最高值出現(xiàn)在2008年，為2 854×104t，突破了2 500×104t大關；最低值出現(xiàn)在2000年，產量為1 638×104t，兩者相差1 202×104t（2000年拉尼娜和太陽活動異常，旱災致糧食大幅度減產）；大多數(shù)年份波動在（2 200～2 400）×104t.

圖3 1996—2009年吉林省耕地面積與糧食總產量變化趨勢圖

根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，中國耕地保有量到2020年應保持在1.2× 108hm2（18.05億畝），糧食產量應穩(wěn)定在（54 200～55 100）×104t，目前我國糧食的播種面積約占耕地面積的90%，按此計算，糧食單位面積產量應為5 002.5～5 086.5 kg／hm2.按吉林省耕地、糧食播種面積、糧食產量占全國的比例計算，屆時，吉林省的耕地應不低于551.93×104hm2，糧食產量應不低于（2 818～2 865）×104t.

1996—2009年間，吉林省糧食產量在（1 638～2 854）×104t間波動，糧食播種面積約占耕地面積的60%～80%，在（335.7～442.7）×104hm2間徘徊；糧食單位面積產量除2000年低于5 000 kg／hm2（4 879 kg／hm2）外，均高于5 000 kg／hm2，特別是進入21世紀，糧食單產基本在5 500 kg／hm2以上（見圖4），且糧食產量和糧食單產的關聯(lián)度較高.

圖4 1996—2009年吉林省糧食總產量和糧食單產走勢圖

1996—2000年間，耕地小幅減少，糧食產量出現(xiàn)兩次幅度較大的波動，1998、1999兩年糧食產量突破2億t大關.這與吉林省在農業(yè)機械化、水利化和良種化及化肥施入方面的投入不無關系（見圖5），除災年外，技術創(chuàng)新和投入與糧食單產的走勢基本呈正相關.

圖5 1996—2009年吉林省科技力量投入水平與糧食單產變化走勢圖

2000—2003年，耕地呈大幅度減少趨勢，糧食產量則呈持續(xù)走高的趨勢.尤其是2003年，吉林省貫徹“退耕還林政策”，耕地大面積轉為林地，但2003年單位面積糧食產量卻保持在5 629.58 kg／hm2，與歷史水平基本持平.

2003—2009年，耕地減少趨勢趨緩，糧食產量再次出現(xiàn)小幅波動，但總體上呈穩(wěn)中有升的趨勢.

圖6 1996—2009年吉林省成災面積與糧食產量關系圖

1996—2009年間，吉林省的農業(yè)機械化水平翻了一番，有效灌溉面積增加近一倍，農用化肥使用量增加了近百萬噸，地均農業(yè)產值也從6 519.27元／hm2提高到了14 050.96元／hm2，產值提高了1.16倍，農業(yè)現(xiàn)代化水平的提高效益是明顯的.

由此可以得出，在研究時段內，吉林省的糧食產量及耕地產出受耕地面積的束縛小，受干旱的影響大.糧食產量的提高和農業(yè)效益的增長應在穩(wěn)定耕地面積的基礎上，加大對糧食增產要素（水利、良種、機械等）的投入，提高耕地系統(tǒng)抗災穩(wěn)產的能力，以保證吉林省糧食的安全生產和商品糧基地的地位.

3.2 建設用地變化和二、三產業(yè)的關系

吉林省1996—2009年間，建設用地呈持續(xù)增長的勢頭，二、三產業(yè)與GDP總量亦呈增長趨勢（見圖7），且二、三產業(yè)的產值占GDP的比率也持續(xù)攀升.

圖7 1996—2009年吉林省二、三產業(yè)產值走勢圖

1996—2000年，建設用地面積呈逐漸增加之勢，建設用地的年均增量為2 798.25 hm2，年均增長率為0.27%；二、三產業(yè)的產值以年均8.0%的速率增長；GDP則以年均7.11%的速率增長.此間，受金融風暴的沖擊，1997年，吉林省固定資產投資出現(xiàn)大幅度下滑，投資總額下滑至364.5億元；同年，建設用地及地均二、三產業(yè)產值增速明顯減緩.1998年起，經濟逐漸復蘇，建設用地規(guī)模迅速擴大，1998—1999年間建設用地面積增量高達4 466.91 hm2，二、三產業(yè)產值的增長幅度也加大.總體看，建設用地的增速有助于二、三產業(yè)產值和GDP總量的提高.

2000—2003年，建設用地增加幅度趨緩，年均增量為2 245.08 hm2，年均增長率為0.22%；同期二、三產業(yè)的產值年均增速為10.88%，GDP的增速為10.98%.建設用地增速趨緩并沒有影響二、三產業(yè)產值和GDP的增長，表明建設用地完全可支持產業(yè)結構的調整和城市化發(fā)展的用地需求.

2003—2009年，建設用地面積大幅攀升，年均建設用地增量為4 733.48 hm2，年均增幅為0.45%；同期，二、三產值的增幅為18.37%，GDP的增幅為18.11%.表明2003年是吉林省建設用地擴張的拐點，建設用地的增長又進入一個快速期，特別是2009年，建設用地的增量為6 667.89 hm2，為歷史最高.此間，國家多個重點扶植項目落戶吉林，開發(fā)區(qū)建設如火如荼，省級以上開發(fā)區(qū)項目已達49個，建設用地面積突破107.29×104hm2，但二、三產業(yè)的增幅卻出現(xiàn)波動，增速趨緩，甚至出現(xiàn)滯長現(xiàn)象（見圖8）.

圖8 1996—2009年吉林省二、三產業(yè)產值和建設用地增幅走勢圖

綜上可見，吉林省建設用地的增長與經濟發(fā)展緊密相關，目前還處于經濟增長主要靠要素投入推動的階段，兩者的發(fā)展趨勢幾乎同步變動.

有研究表明，“在經濟轉型階段，經濟增長對城鎮(zhèn)工礦用地增加具有較強的依賴性，同時經濟增長又會反過來推動城鎮(zhèn)工礦用地的拓展，經濟增長與城鎮(zhèn)工礦用地增加相互影響”；“為推動經濟持續(xù)發(fā)展，適量的土地資源不斷地向建設用地轉化是必要的”.當“土地利用的變化率（MLU）為0時，邊際土地利用變化率（CMLU）取極小值，土地利用達到最佳狀態(tài)”，即是“經濟繼續(xù)增長但建設用地停止增加的時刻”.“據(jù)此推算，吉林省在2047年左右建設用地不再增加”［14］.

將吉林省建設用地效益與地域上毗鄰的遼寧省和城市化水平較高的北京市做一比較（見表1），可以看出，2005年吉林省建設用地的經濟效益是遼寧省的80.82%、是北京市的37.58%；2009年吉林省建設用地的經濟效益相當于遼寧省的90.87%、北京市的62.46%.4年間吉林省的建設用地效益增長明顯，但仍低于遼寧省和北京市的平均水平.

表1 2005年及2009年三地建設用地利用效益指標比對元／hm2

吉林省的建設用地地均產值較低，十幾年來建設用地的持續(xù)擴張，為吉林省帶來了不菲的經濟效益.但近期建設用地的翻番增長，并沒有使二、三產業(yè)產值和GDP獲得更優(yōu)的效益，即建設用地的增長速度快于二、三產業(yè)和GDP的增長速度.因此，必須適當控制建設用地的擴張，提高集約用地的水平，通過產業(yè)結構調整，增加高附加值的產業(yè)，拉動吉林省經濟的發(fā)展.

3.3 2020年耕地與建設用地的走勢

2009年，吉林省建設用地面積為107.29×104hm2，為滿足城市化與產業(yè)化發(fā)展的需求，建設用地還要擴展已成為不爭的事實.吉林省土地利用總體規(guī)劃預期“2020年，吉林省建設用地規(guī)模為117.37× 104hm2”，即建設用地今后仍需擴展；目前吉林省的耕地面積為553.31×104hm2，與“2020年規(guī)劃目標的551.93×104hm2”已十分接近.即使糧食生產存在質與量的提升空間，但要確保吉林省糧食生產安全的大目標，耕地可轉化數(shù)量已非常有限.因此，在未來的土地利用中，應控制耕地面積的減少速率，保證耕地總量不突破安全閾值.同時，控制建設用地的增長速率，注重內延式的集約節(jié)約用地，控制外延式的建設用地量的擴張.穩(wěn)定耕地減少速率，控制建設用地增加速率，適度加大可開發(fā)未利用土地的開發(fā)速率是吉林省未來土地利用中應采取的主要對策.

4 結論

在吉林省的土地利用中，由于耕地與建設用地的比較效益相差懸殊，耕地被非農建設用地大量占用.按照目前的用地趨勢，預計至2020年，吉林省耕地保有量仍可以達到規(guī)劃目標要求，且糧食產量尚有質與量的提升空間，規(guī)劃的耕地面積可保證糧食安全生產的需求.在未來的土地利用中，應控制耕地面積的減少速率，保證耕地總量不突破安全閾值［15－16］.

以犧牲耕地、特別是犧牲優(yōu)質耕地為代價的建設用地快速擴張帶來了相應的經濟效益持續(xù)增長［17－18］，但近年建設用地增長過快，使單位建設用地的效益增速放緩，出現(xiàn)了“疲軟”和滯長現(xiàn)象.在未來建設用地的利用中，必須控制建設用地的增長速率，注重內延式的集約節(jié)約用地，控制外延式的建設用地量的擴張，通過產業(yè)結構調整和升級，增加高附加值的產業(yè)，拉動吉林省經濟的健康發(fā)展.

在社會經濟發(fā)展的大形勢下，建設用地增長是未來土地利用的必然趨勢，但在確保吉林省糧食安全格局的目標下，耕地可轉換數(shù)量已十分有限，因此，未來土地利用的重點應適當穩(wěn)定耕地減少速率，控制建設用地增加速率，適度加大可開發(fā)未利用土地的開發(fā)速率，注重土地轉換之間量與質的公平.

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Analysis on land use changes mechanism in economic transformation of Jilin Province

WANG Ling－zhi1，2，YAN Ming－yu2，LIU Hui－qing2

（1.College of Earth and Science，Jinlin University，Changchun 130061，China；2.College of Urban and Environmental Sciences，Northeast Normal University，Changchun 130024，China）

This article analyzed the land use trend of Jilin Province based on land use data from 1996 to 2009 and related social and economic statistic data.Results showed that the decrease of arable land area of Jilin Province did not impede the increase of gross yields of grains，and gross arable land and grain production were in a safe threshold；Construction land was expanded in a high speed，but its economic contribution rate was lower than the expansion rate of total construction land.Industrial structural upstage lagged behind the component ratio of land use，and urbanization level was higher than industrialization level.Therefore，government should set up related land use policies to further adjust the supply balance between arable land and construction land，so that improve land use efficiency.

economic transformation；cultivated land；construction land；Jilin Province

F 301.24

790·5930

A

1000－1832（2011）04－0147－07

2011－06－29

國家自然科學基金資助項目（40871005）.

王靈芝（1984—），女，博士研究生；通訊作者：劉惠清（1949—），女，教授，博士研究生導師，主要從事自然地理學研究.

方 林）