袁輝斌，歐陽濤

(湖南農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟學院，湖南 長沙 410128)

糧食最低收購價格與農(nóng)民收入的相關(guān)性研究
——以湖南省為例

袁輝斌，歐陽濤

(湖南農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟學院，湖南 長沙 410128)

以湖南省為例，根據(jù)1995—2010年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，建立回歸模型對糧食最低收購價格與農(nóng)民收入之間相關(guān)性進行實證分析，結(jié)果表明：糧食最低收購價格對農(nóng)民收入具有重要影響，相關(guān)系數(shù)達0.8，影響系數(shù)為4.147259，提高糧食最低收購價格可以有效地增加農(nóng)民收入。在深入分析糧食最低收購價格政策實施中存在的主要問題的基礎(chǔ)上，提出了完善糧食最低收購價格形成機制、拓寬糧食收購渠道、健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料限價、農(nóng)業(yè)補貼機制等政策建議。

糧食最低收購價格；農(nóng)民收入；相關(guān)性分析；糧食補貼；湖南

一、問題的提出

糧食的最低收購價格政策從2004年開始實施，到現(xiàn)在已有7年的時間了。糧食最低收購價格政策是指當市場糧價高于政府制定的最低收購價格時，糧食經(jīng)營企業(yè)按實際市場價格收購農(nóng)民的糧食；當市場糧價低于政府制定的最低收購價格時，由國家委托的糧食經(jīng)營企業(yè)則按糧食的最低收購價格入市敞開收購農(nóng)民的糧食。[1]國家實施這一糧食收購價格政策，其目的是增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的種糧積極性，保證國家糧食安全。但糧食收購價格政策對農(nóng)民增收起多大作用，是否應(yīng)該采用這一政策，學者們意見不一。大多數(shù)學者贊成糧食的最低收購價格政策，如龔錫強[2]認為國家利用價格杠桿可以增加種糧農(nóng)民收入，激發(fā)農(nóng)民持續(xù)發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，保障國家糧食安全。而有些學者持不同意見，認為農(nóng)民從國家的糧食收購價中受益有限，主張慎用糧食提價政策。如李志紅[3]認為糧食價格與物價總水平存在“價格—價格螺旋上漲”，糧食價格的提高會引起物價總水平的同步上漲，物價總水平的上漲又反過來促進糧食價格的進一步提高。農(nóng)民從糧食零售價格提高中增加的收益對其收入增加的作用已經(jīng)越來越小，農(nóng)民增收更多地得益于其收入結(jié)構(gòu)的變化，單單提高糧食零售價格并不會使農(nóng)民收入大幅提高。鄧芳[4]對糧價波動與農(nóng)民增收關(guān)系進行了考證，結(jié)果表明農(nóng)民收入隨著糧價波動也有周期性變動，糧價上漲確實能夠起到增收的作用，但是隨著農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民收入的比重不斷降低，農(nóng)業(yè)外收入越來越起到舉足輕重的作用。鄧大才[5]根據(jù)1978—2004年的歷史經(jīng)驗數(shù)據(jù)分析認為，從長期看，糧食價格上漲對農(nóng)民收入效應(yīng)比較小，還不到價格上漲帶來的總體好處的二成，糧食價格上漲的大部分好處被糧食生產(chǎn)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和部門所獲取。糧食上漲的短期增收效應(yīng)比較明顯，時間相當集中。這反而加大其他年份農(nóng)民增收問題的嚴重性。糧食價格上漲只能短期“止血”，不能長期“療傷”。

已有文獻表明，國內(nèi)眾多學者就糧食收購政策對農(nóng)民增收的影響進行了大量的研究，但主要集中于定性分析或者是基于經(jīng)驗數(shù)據(jù)做分析，沒能確切地計量糧食收購政策給農(nóng)民收入帶來的影響。因此，筆者擬彌補以往研究的不足，以湖南省為例，建立糧食收購價格與農(nóng)民收入相關(guān)關(guān)系的模型，進行定量分析，并結(jié)合糧食政策實施中存在的問題提出相應(yīng)對策建議，以期為決策者制定有關(guān)糧食收購的決策提供參考依據(jù)。

二、糧食最低收購價格與農(nóng)民人均純收入的相關(guān)性分析

1.數(shù)據(jù)來源及統(tǒng)計

湖南省是中國13個糧食主產(chǎn)區(qū)之一，出產(chǎn)的糧食包括稻谷、小麥、玉米、高粱、谷子及其他雜糧，還包括薯類和豆類，主要糧食作物是水稻。2009年末，總?cè)丝跒?925.1萬人，其中農(nóng)村人口3919.31萬人，耕地面積378.76萬公頃。本文所考察的糧食是湖南省的主要糧食作物稻谷，以稻谷的早、中、晚秈稻最低收購價格的均價作為變量，選取農(nóng)民的人均純收入作為農(nóng)民收入的替代指標，進行相關(guān)性分析。本文選取的數(shù)據(jù)以1995年為基期，范圍區(qū)間為1995—2010年。數(shù)據(jù)來源于《湖南統(tǒng)計年鑒》和湖南省統(tǒng)計公報以及國家發(fā)改委等部門的水稻最低收購價格執(zhí)行預(yù)案。

湖南省1995—2010年稻谷最低收購價格的數(shù)據(jù)如圖1所示。1997年至2000年稻谷的最低收購價格一直在下降，2004到2007年最低收購價格穩(wěn)定不變，其他年份稻谷的最低收購價格一直在上升，2004年增幅超過了42%，反映了國家對“三農(nóng)”問題重視程度的轉(zhuǎn)變。

圖1 1995—2010年稻谷最低收購價格

與此同時，農(nóng)民的收入呈現(xiàn)快速增長的勢頭(圖2)，2010年達到5632元。2007年和2008年增幅最大，超過了15%。

圖2 1995—2010年湖南省農(nóng)民人均純收入

2.糧食最低收購價格與農(nóng)民人均純收入的相關(guān)性分析

運用統(tǒng)計學EXCEL軟件可得出稻谷最低收購價格與農(nóng)民人均純收入的折線圖(圖3)，從圖中可以觀察出，農(nóng)民人均純收入與稻谷最低收購價格整體呈正相關(guān)關(guān)系，糧食價格越高，農(nóng)民的收入也相應(yīng)地增加。

圖3 稻谷最低收購價格與農(nóng)民人均純收入關(guān)系

計算糧食最低收購價格與農(nóng)民人均純收入的相關(guān)系數(shù)，得到糧食最低收購價格與農(nóng)民人均純收入的相關(guān)系數(shù)為 0.803386。如果假定置信度為95%，已知自由度為14，根據(jù)統(tǒng)計學的相關(guān)公式可以計算出t統(tǒng)計量的值為5.048195。根據(jù)查表可得臨界值2.144787，因為|t|＞ta/2，表明糧食最低收購價格與農(nóng)民純收入之間存在顯著的線性關(guān)系。

筆者建立如下回歸模型：

其中yt代表湖南省農(nóng)民純收入，xt代表糧食最低收購價格，β0是常數(shù)；β1為系數(shù)；εt為隨機誤差項。

運用最小二乘法(OLS)對y與x進行回歸，結(jié)果如下：

P=0.000178＜0.05，遠遠低于顯著性水平，所以拒絕原假設(shè)，回歸方程方程線性關(guān)系顯著。但是農(nóng)民的人均收入除受糧食價格影響外，還受其他因素的影響，如受教育水平等，因為這些因素沒有包括在解釋變量中，它們對農(nóng)民人均收入的影響被包含在隨機干擾項中，所以需進行序列相關(guān)性檢驗。

根據(jù)已知n=16，k=2，查表得dl=1.10，du=1.37，由于 0＜D.W.=0.669080＜dl，根據(jù)杜賓-瓦森(D.W.)檢驗法，說明變量存在正自相關(guān)，模型需要進行調(diào)整。

進行拉格朗日乘數(shù)檢驗，含1階滯后殘差項的輔助回歸為：

LM=nR2=6.09303，該值大于顯著性水平為5%,自由度為1的χ2分布的臨界值，可以判斷原模型存在1階序列相關(guān)性。

利用科克倫—奧科特迭代法估計ρ對模型進行修正。在Eviews軟件包下，1階廣義差分的估計結(jié)果為：

其中，1階序列相關(guān)系數(shù)為1.157530。在5%的顯著性水平下，樣本容量為15，D.W.＞ du=1.54，表明經(jīng)廣義差分變換后的模型已經(jīng)不存在序列相關(guān)性。[6]

從修改后的模型來看，擬合優(yōu)度R2有了很大的提高，AIC的值也降低了。根據(jù)公式(5)，就糧食價格水平而言，每變動1個單位，農(nóng)民的人均純收入就相應(yīng)地變動4.147259個單位，也就是說，在短期內(nèi)，在其他因素不變的情況下，糧食的最低收購價格每上漲1元，農(nóng)民人均純收入就相應(yīng)地增加4.147259元。當然，從長期來看，因為糧食是基礎(chǔ)產(chǎn)品，糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲會推動物價的上升，進而引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲和勞動力成本的上升，從而導致農(nóng)民的人均純收入的溢出。

上述回歸模型分析表明，糧食的最低收購價格與農(nóng)民的收入存在很大的正相關(guān)性，糧食最低收購價格的適當提高有助于農(nóng)民收入的增長。事實上，糧食最低收購價政策的實施，在促進糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、穩(wěn)定國內(nèi)國際糧食市場、保證國家糧食安全等方面發(fā)揮了十分重要的作用。但從糧食最低收購價政策具體實施情況看，仍然存在一些問題，必須加以解決。

三、糧食最低收購價格政策實施中存在的問題

1.糧農(nóng)受惠于國家糧食收購價有限，惠農(nóng)政策效用不彰

雖然國家提高糧食的最低收購價格可以相應(yīng)地增加農(nóng)民收入，但由于農(nóng)村仍然普遍為小農(nóng)戶經(jīng)營，每戶糧食種植面積不大，單位糧食產(chǎn)量不高，是一種自給自足的生產(chǎn)模式，種糧農(nóng)民出售給國家的糧食比較少，國家糧食收購價格的提高對部分農(nóng)民來說，影響較小，受益有限。農(nóng)民直接從土地上獲得的收益較少，大量年青的素質(zhì)較高的農(nóng)民外出務(wù)工，加入農(nóng)民工的行列，留下老人、和婦女在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，產(chǎn)生了大量的“空心村”，直接造成了務(wù)農(nóng)人員素質(zhì)下降，制約著糧食產(chǎn)量的提高，使得糧食最低收購價政策難以對解決我國的糧食安全問題起到大的促進作用。同時，國家為農(nóng)業(yè)提供的各種補貼（包括良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、購買農(nóng)機具等），是一種普惠式的補貼，沒有突出重點。糧食補貼按照計稅面積中的實際種糧面積為依據(jù)進行補貼，并沒有考慮到種植規(guī)模的因素，而是簡單采取“一刀切”，許多農(nóng)民拋荒土地外出務(wù)工，有的農(nóng)民甚至已經(jīng)離開了農(nóng)村，在城市里定居，也照樣能得到補助。[8]這對一直從事農(nóng)業(yè)種植的農(nóng)民來說是不公平的，也不能促進農(nóng)村土地規(guī)?；N和生產(chǎn)技術(shù)的提高，因而需要在繼續(xù)提高補貼的基礎(chǔ)上對這些不公平問題加以解決。

2.糧食價格形成機制不合理

糧食價格機制是指影響和約束糧食價格的各種力量的總稱，包括市場力量和政府力量。無論是先前的統(tǒng)購統(tǒng)銷、雙軌制，還是目前的糧食保護價制度，我國的糧食價格都是政府主導的，政府在定價中發(fā)揮著主導作用，糧價并不是通過市場供求的競爭關(guān)系自發(fā)形成的，因而帶有濃厚的行政色彩。[6]我國目前實行的糧食收購價格政策雖然促進了糧食的生產(chǎn)，但這一政策是從計劃經(jīng)濟體制下繼承過來的，明顯違背了市場經(jīng)濟的規(guī)律，不能有效地根據(jù)市場供求關(guān)系的變化調(diào)節(jié)各地資源的配置，缺乏效率。糧食收購被國有糧食企業(yè)所壟斷，排斥了其他市場主體，限制了競爭，[7]造成糧食企業(yè)與農(nóng)民進行交易時常常壓級壓價，甚至少收、停收、拒收，作為糧食的生產(chǎn)者和提供者的農(nóng)民成為價格的被動接受者，沒有議價權(quán)，不可避免地遭受損失。

3.全國糧食最低收購價格單一，不能反映差異

首先，國家在制訂最低收購價格時，采用的是相同品質(zhì)采用統(tǒng)一的最低收購價，沒能體現(xiàn)地區(qū)差異和品種差異。北方和南方的稻谷從質(zhì)量上來說，北方的水稻相對而言要好些，不同地區(qū)的糧食市場價格相差也比較明顯，可是國家的最低收購價格是統(tǒng)一的。這樣就違背了市場經(jīng)濟的價值決定價格的規(guī)律，沒有考慮到各個地區(qū)、各個品種的顯性成本和機會成本，激勵作用自然大大降低。其次，糧食最低收購價格的調(diào)整并沒有與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等工業(yè)品的價格調(diào)整相一致，糧食價格的上漲趕不上工業(yè)品價格的上漲幅度，我國糧食領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列“新價格剪刀差”現(xiàn)象。

四、完善糧食收購及惠農(nóng)政策的建議

1.完善糧食的價格形成機制，制定合適的最低收購價格

糧食是一種戰(zhàn)略物資，一直以來，決策者過分地強調(diào)其重要性和特殊性，對其進行嚴格的管控，限制糧食的市場競爭，卻忽視了糧食也是一種商品，是關(guān)系農(nóng)民利益的重要商品，因而在糧食價格形成方面，其生產(chǎn)和交換也受到市場規(guī)律的支配和制約，違背了市場規(guī)律，就會導致資源浪費、效率低下。因此，政府應(yīng)進一步提高糧食的市場化程度，放開市場，培育和發(fā)展糧食經(jīng)營主體，允許各類經(jīng)濟主體特別是民營糧食企業(yè)參與糧食的交易和流通，在競爭中形成一個合理的市場價格，發(fā)揮“看不見的手”的作用。同時政府也應(yīng)該運用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段對市場加以調(diào)節(jié)，對糧食實行保護價政策和最高限價政策，制定合適的糧食最低收購價格進行托市，適當提高糧食的最低收購價格，引導市場的糧食價格平穩(wěn)上漲。因為糧食是生活必需品，需求價格彈性很小甚至為零，價格的提高并不會引起需求的太大變化，而且食品的支出占人們總支出比例非常小，不會給人們造成太大的負擔，但對農(nóng)民的增收有重大的影響。這也是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)支持農(nóng)村的重要方面。然后還需建立一套糧食品質(zhì)的評價標準，對各個糧食產(chǎn)區(qū)的糧食進行評級，然后根據(jù)評級結(jié)果制定不同的最低收購價格，實行差別價收購農(nóng)民的糧食。政府也應(yīng)制定有力的政策進一步鼓勵、扶持農(nóng)民對糧食進行深加工。

2.擴大收購渠道，解決農(nóng)民“賣糧難”問題

第一，堅持執(zhí)行糧食的最低收購價和糧食的國家臨時儲備收儲政策。根據(jù)情況隨時調(diào)整國家臨時存儲糧食收購計劃，糧食市場價格在各個季節(jié)是不斷變化的，當豐收年景糧食價格下跌時，國家要增加臨時存儲糧食的收購計劃，[9]以保護農(nóng)民利益，避免出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”、增產(chǎn)不增收的情況出現(xiàn)，促進我國糧食生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。第二，壯大糧食收購的主體，降低民營企業(yè)從事糧食收購的門檻，支持其多渠道參與糧食的市場性收購，鼓勵金融企業(yè)包括商業(yè)銀行對糧食收購企業(yè)進行信貸，給予國有、民營的糧食購銷企業(yè)同樣的市場經(jīng)濟地位。第三，作為市場糧食收購主體的中糧儲，應(yīng)利用好國債資金大力擴建修繕糧庫，千方百計地擴大庫容，解決糧食成熟時期農(nóng)民集中送糧導致庫容緊張的問題。第四，深入農(nóng)村，在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)便民糧食收購網(wǎng)點，降低農(nóng)民的賣糧成本。各地應(yīng)充分發(fā)揮原有國有糧食企業(yè)在倉儲設(shè)施先進、資金技術(shù)實力雄厚、網(wǎng)點分布范圍廣及人力資源豐富等方面的優(yōu)勢，根據(jù)實際情況在糧食的主要種植地區(qū)增設(shè)收購網(wǎng)點，就近收購農(nóng)民新糧，方便群眾。

3.對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進行限價，增加農(nóng)業(yè)補貼，提高農(nóng)民收入

糧食的生產(chǎn)離不開農(nóng)藥、化肥和柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，這也是農(nóng)民在生產(chǎn)過程中支出最大的一塊。在過去由于“價格-價格螺旋上漲”往往糧食價格上升，農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料也跟著上漲，有時生產(chǎn)物資的漲幅甚至超過了糧食的價格漲幅，嚴重制約了農(nóng)民收入的增長。因此，首先國家要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進行最高限價，并加強監(jiān)管，嚴格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲。第二，應(yīng)建立農(nóng)業(yè)補貼動態(tài)調(diào)整機制，將農(nóng)業(yè)補貼與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格變動聯(lián)系起來，跟隨生產(chǎn)資料的價格的漲跌進行浮動，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益。另外農(nóng)業(yè)補貼不應(yīng)搞平均主義，而應(yīng)采取按照種植規(guī)模進行階梯補貼，[10]鼓勵農(nóng)民大規(guī)?；C械化種植，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。第三，國家應(yīng)制定政策，為糧食作物提供生產(chǎn)保險。為糧食收購建立風險基金，所需資金由政府和企業(yè)共同分擔，以分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域中存在的風險。

4.利用糧食反周期補貼建立目標價格制度

學習借鑒美國的反周期補貼制度，建立我國的糧食目標價格，保護農(nóng)民利益。目標價格由政府根據(jù)前期的糧食市場價格和預(yù)測的未來市場供求狀況確定。農(nóng)民得到的反周期定額補貼由市場價格、目標價格和最低收購價格確定。當糧食的市場價格高于最低收購價格時，有效價格等于市場價格與定額直接補貼之和；當市場價格低于最低收購價格時，有效價格等于最低收購價格與定額直接補貼之和；當有效價格等于或大于目標價格時，則暫停反周期補貼。[11]

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Correlation between policy of minimum supporting price of grain and farmers’income: Set Hunan province as an example

YUAN Hui-bin; OUYANG Tao
（College of Economics, Hunan Agricultural University, Changsha 410128, China）

Taking Hunan Province for example, a regression model based on the statistic data during1995-2010 was established to analyze the correlation between minimum supporting price of grain and the farmers’income.The results indicate that their correlation coefficient is 0.8 and influence coefficient is 4.147259, which means the minimum supporting price of grain is very important to farmers' income, and farmers' income will be increased by raising the purchase price.After analyzing the problems existing in the process of grain price policy implementation, the author proposes that some measures should be taken: to perfect the food price formation mechanism, to expand the grain purchasing channels and to improve the agricultural subsidy system.

grain price; farmers’income; correlation analysis; grain subsidy; Hunan

F323.7

A

1009-2013(2011)03-0006-05

2011-03-24

袁輝斌(1987—)，男，湖南新化人，碩士研究生，研究方向：數(shù)量經(jīng)濟學。

李東輝