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        “三公”公開的難度系數(shù)

        2011-12-25 16:41:34畢詩成
        民生周刊 2011年14期
        關鍵詞:三公崇左市公款

        □ 畢詩成

        “三公”公開的難度系數(shù)

        □ 畢詩成

        三公消費的濫觴,并不只是經(jīng)費數(shù)字的問題,更體現(xiàn)在政府錢袋子監(jiān)督細化水平上,體現(xiàn)在民眾參與監(jiān)督方式與路徑的匱乏上。

        近日,一則《考察組到我市是考察還是公款吃喝旅游》的帖子在網(wǎng)上熱傳。網(wǎng)帖詳細羅列了一個“考察組”在廣西崇左市的行程安排,4天行程中,只有兩個小時的座談會時間,其余則是到崇左市各處旅游景點參觀。此舉被稱為“三公消費”泛濫的一面鏡子。

        這或許只是撞到公眾眼皮底下的“倒霉蛋”而已,至于公款旅游公款吃喝在當下的鏡像,早已經(jīng)不需要這樣一面鏡子來照亮什么。真要做鏡鑒的話,這件頗具典型意義的“非典型事件”,或許倒可以提前給6月份實施的中央部門公開“三公”消費,起些警示作用。

        3月23日召開的國務院常務會議決定,今年6月份,中央部門的“三公”經(jīng)費支出情況將向全社會公開,接受公眾監(jiān)督;25日的國務院廉政工作會議上,溫家寶總理再次強調(diào),今年各級財政預算安排的“三公”支出要進一步削減,要大力推進財政預算決算公開。這意味著素來被挖苦為“糊涂賬”的三公消費,將不可以再被某些部門混沌模糊下去。

        冷看近日輿論井噴式的熱情,心頭倒是不由得浮現(xiàn)些許憂慮的陰影。相信中央通過公開將三公消費“管得住”的決心,也樂見這種“時間表”,但不能確信的是:首次的公開能夠到什么程度?是不是像現(xiàn)在媒體描繪的那樣充分、詳盡?是不是能達到大家想象的那般,所有公車數(shù)量、出國出差費用、招待費用等數(shù)據(jù),都一目了然、詳詳細細攤在桌面上?會不會像去年有一些中央部委那樣,用一個巨額“其他支出”項目,來應對社會輿論。

        畢竟,全面的公開“三公”,牽扯的利益過于復雜,一來很多信息未必被充分掌握,可能還很混沌,比如北京市對公車數(shù)量表態(tài)時就說“統(tǒng)計匯總后可對申請者公布”;二來很多三公消費藏身隱蔽,猶記得全國人大常委會預算工作委員會主任高強去年說過這樣的“真言”:“我也可以坦率地告訴大家,今年即便公開了,也達不到大家要求的那么細?!辈患?,很粗,就容易讓人鉆空子。

        在中國全面財政公開監(jiān)管程度有限的背景下,盡管從總理到市民,對公開“三公消費”早有共識,卻很難畢其功于一役。正因如此,“三公”公開實際上是具有“難度系數(shù)”的一項工作,這個系數(shù)被設置成1.0,2.0,還是3.0,它的實際內(nèi)涵是不一樣的,對民眾信心的回應也是不一樣的。需要提醒的是:萬萬不可繞開“頑石”,選擇最容易、也最不觸動既得利益者的系數(shù),降低了難度,卻會為深入公開,埋下障礙。因為這次“公開”已經(jīng)具有了標志性涵義,有了最充分的輿論環(huán)境,堪稱“最好的機會”,如果中央部委做了不當?shù)谋砺?,力度不夠,透明度不強,很可能成為某些地方政府守著賬本不公開的借口與擋箭牌。

        3月27日中國新聞網(wǎng)的消息稱,針對利用公款大吃大喝、公款旅游、超標準公務接待等現(xiàn)象,重慶市將在市直機關內(nèi)部實行公務接待費用、公務用車里程、公務學習考察內(nèi)容和領導干部職務消費的內(nèi)部公示制度。嗚呼!如果說這就是對中央三公公開的“響應”的話,則未免有些悲哀了——如果對外是一個“其他消費”之類的數(shù)字,對內(nèi)才搞“公示”的話,這算哪門子公開呢?“上級領導”知道,局外民眾卻不必知道,又談何監(jiān)督呢?同處局中人甚至便是獲利者的“上級領導”有多少棒喝的可能呢?

        公開是監(jiān)督的前提,只有最充分的公開相關的細節(jié),監(jiān)督約束才有可能。溫家寶總理曾指出,管束公款消費最根本的在于兩條,第一是透明公開,第二是民主監(jiān)督。如何深入結(jié)合,需要決心、勇氣與智慧。三公消費的濫觴,并不只是經(jīng)費數(shù)字的問題,更體現(xiàn)在政府錢袋子監(jiān)督細化水平上,體現(xiàn)在民眾參與監(jiān)督方式與路徑的匱乏上。

        中國三公消費的治理,需要從中央部門開始發(fā)力做示范,在剛剛邁出步子之時,便決定了這不是淺嘗輒止的應付游戲,它被賦予期待,被期待為地方政府提供可以參照的模板,被期待為深入的制度突破理順制度平臺,被期待不只是一次數(shù)字的發(fā)布,更是一種制度的拓展。

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