治理童乞現(xiàn)象 立法大有可為

春節(jié)期間，由中國(guó)社科院于建嶸教授倡議發(fā)起的“隨手拍照解救行乞兒童”的微博行動(dòng)，引起了社會(huì)各界的關(guān)注，也得到了從公安部到全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)的行動(dòng)回應(yīng)。乞討作為一種行為，如果發(fā)生在心智正常的成年人身上，是個(gè)人生活方式的選擇自由，只要乞討沒(méi)有違法或者侵害他人正當(dāng)權(quán)利，不管是政府還是旁人，都無(wú)權(quán)干涉。但這種自由，并不能否定乞討行為本身的特殊性和對(duì)身心的危害性，對(duì)于廣大未成年人尤其是兒童而言，這種危害更加嚴(yán)重，但問(wèn)題是，現(xiàn)行法律對(duì)童乞現(xiàn)象的規(guī)范和治理還很不健全。

2006年，全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《刑法修正案（六）》，增加了有關(guān)“以暴力、脅迫手段組織殘疾人或者不滿十四周歲的未成年人乞討”的犯罪規(guī)定，這是我國(guó)法律治理童乞現(xiàn)象的一個(gè)進(jìn)步；此外，《義務(wù)教育法》規(guī)定了適齡兒童的家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人必須送其就讀，《未成年人保護(hù)法》則規(guī)定了“尊重未成年人的人格尊嚴(yán)”的原則，該法還明確規(guī)定禁止脅迫、誘騙、利用未成年人乞討。

不過(guò)，上述規(guī)定還不足以解決全部的童乞現(xiàn)象，例如，對(duì)學(xué)齡前兒童的乞討，《義務(wù)教育法》就無(wú)法顧及，即便是適齡兒童不讀書而外出乞討，也只有兒童所在地政府有義務(wù)監(jiān)管，乞討地的政府沒(méi)有義務(wù)查處；而根據(jù)《刑法》和《未成年人保護(hù)法》的規(guī)定，那些不是被誘騙、脅迫或者暴力逼迫的童乞，法律也沒(méi)有禁止。

一方面我們認(rèn)識(shí)到乞討對(duì)于兒童身心健康的巨大危害，甚至可以從未來(lái)一代的人格力量高度來(lái)評(píng)價(jià)，但另一方面，對(duì)于多數(shù)并非法律明文禁止的童乞現(xiàn)象，要么各地政府管制、打擊不力，要么打擊起來(lái)缺乏底氣和法律武器。即使有再多熱心的網(wǎng)民積極參與，也只能解救一個(gè)算一個(gè)，無(wú)法形成長(zhǎng)效機(jī)制。

（摘編自陳杰人鳳凰博報(bào)）

□ 編輯 潘 陽(yáng) □ 美編 王 迪