李華鋒

(山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，濟(jì)南250100)

冷戰(zhàn)后中國(guó)外交觀的鮮明特色解讀

李華鋒

(山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，濟(jì)南250100)

冷戰(zhàn)后的中國(guó)外交觀具有鮮明的特色。維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展是根本宗旨；堅(jiān)持獨(dú)立自主性與和平性是基本屬性；發(fā)達(dá)國(guó)家、周邊國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家是外交重點(diǎn)；多邊外交、政黨外交與民間外交是重要補(bǔ)充。這些外交觀既有繼承，又有發(fā)展；既有利于中國(guó)的和平發(fā)展，又有利于世界的和平穩(wěn)定。

冷戰(zhàn)后；中國(guó)外交觀；鮮明特征

外交觀是一國(guó)對(duì)外交事務(wù)的基本認(rèn)識(shí)，是國(guó)家開(kāi)展外交實(shí)踐的重要依據(jù)。在冷戰(zhàn)后新的時(shí)代背景下，中國(guó)的外交觀既有繼承，又有發(fā)展，呈現(xiàn)出鮮明的特色。黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告作為中國(guó)最權(quán)威的文件，為審視中國(guó)外交觀提供了適宜的視角。本文擬以冷戰(zhàn)后中國(guó)共產(chǎn)黨的四次黨代會(huì)報(bào)告為文本，分析冷戰(zhàn)后中國(guó)外交觀的鮮明特征。

一、根本宗旨：維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展

根本宗旨是一國(guó)外交的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是評(píng)判一國(guó)外交的首要標(biāo)尺。國(guó)家作為國(guó)際社會(huì)中的基本行為主體，正確適宜的外交宗旨一般具有國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩重訴求。國(guó)內(nèi)訴求指外交為國(guó)家利益服務(wù)，這是一國(guó)的立國(guó)之本；國(guó)際訴求指外交為國(guó)際利益服務(wù)，這是一國(guó)的強(qiáng)國(guó)之路。中國(guó)雖然在冷戰(zhàn)結(jié)束前沒(méi)有明確提出過(guò)自己的外交宗旨，而是采用“基本目標(biāo)”、“根本目的”等說(shuō)法，但作為社會(huì)主義大國(guó)，在外交觀上一直堅(jiān)持國(guó)家利益與國(guó)際利益的有機(jī)統(tǒng)一。特別是改革開(kāi)放以后，既注意在外交事務(wù)中牢牢把國(guó)家利益放在第一位，沒(méi)有罔顧國(guó)際公益或他國(guó)利益而一味犧牲國(guó)家利益，也注意廣泛地參與國(guó)際事務(wù)，為國(guó)際社會(huì)的和平與發(fā)展做出大的貢獻(xiàn)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后初期，在相對(duì)不利的國(guó)際環(huán)境中，中國(guó)繼續(xù)堅(jiān)持明確的國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩重訴求。黨的十四大報(bào)告把外交基本目標(biāo)定位為“維護(hù)我國(guó)的獨(dú)立與主權(quán)，促進(jìn)世界的和平與發(fā)展”。[1]242進(jìn)入新世紀(jì)，隨著國(guó)際地位的不斷提高、綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)和國(guó)際處境的明顯改善，中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的信心更為充足，外交視野更為廣闊，不僅提出“外交宗旨”這一高層定位，而且說(shuō)法也與原有的外交目標(biāo)、目的等有一定的變化。在十六大報(bào)告中，中國(guó)首次指出“中國(guó)外交政策的宗旨，是維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展”，并表示“愿同各國(guó)人民一道，共同推進(jìn)世界和平與發(fā)展的崇高事業(yè)”。[2]566在十七大報(bào)告中，中國(guó)再次強(qiáng)調(diào)，“不管?chē)?guó)際風(fēng)云如何變幻，中國(guó)政府和人民都將……恪守維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨?！盵3]這一外交宗旨的顯著特點(diǎn)是既沒(méi)有突出自身的利益，也沒(méi)有背離自身的利益，而是在一個(gè)全球化的時(shí)代，把自身利益融入到國(guó)際利益之中，更加強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益與國(guó)際公益的統(tǒng)一性，自身利益與他國(guó)利益的統(tǒng)一性，自身前途命運(yùn)與世界前途命運(yùn)的緊密聯(lián)系。

在新的時(shí)代背景下，中國(guó)提出和固守“外交宗旨論”具有科學(xué)的依據(jù)與重大的意義。一方面，這是中國(guó)發(fā)展新階段的必然要求。古今中外，無(wú)論哪個(gè)國(guó)家開(kāi)展外交活動(dòng)的首要目的均是為內(nèi)政服務(wù)。沒(méi)有對(duì)國(guó)家利益的捍衛(wèi)，也無(wú)從談起對(duì)國(guó)際利益的促進(jìn)。因此，在中國(guó)實(shí)力相對(duì)較弱，國(guó)際環(huán)境相對(duì)不利之時(shí)，突出外交為國(guó)家利益服務(wù)很有必要。但對(duì)于一個(gè)有志于走向世界強(qiáng)國(guó)的國(guó)家來(lái)說(shuō)，當(dāng)發(fā)展到一定歷史階段后，過(guò)于突出自身的利益又是不夠的，必須更加展現(xiàn)出自己負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象與大國(guó)風(fēng)范，更多地關(guān)注于國(guó)際公益與他國(guó)利益。進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)與所有大國(guó)和周邊國(guó)家都保持著良好的關(guān)系，歷史上第一次實(shí)現(xiàn)沒(méi)有現(xiàn)實(shí)的直接威脅與敵對(duì)國(guó)家，不存在多國(guó)聯(lián)合起來(lái)制裁或孤立中國(guó)的可能，中國(guó)的綜合實(shí)力與國(guó)際地位都有了質(zhì)的提高。在這種情況下，中國(guó)在外交宗旨中不再突出“外交為塑造良好周邊環(huán)境與國(guó)際環(huán)境”這一功能服務(wù)，而是把外交宗旨與當(dāng)今世界和平與發(fā)展的時(shí)代主題密切聯(lián)系在一起，把中國(guó)的安全與發(fā)展寓于世界的和平與發(fā)展之中，顯然是一種正確適宜的外交理念，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)之路的必然要求。另一方面，這是國(guó)際發(fā)展新階段的必然要求。冷戰(zhàn)結(jié)束后，在意識(shí)形態(tài)因素減弱、科技競(jìng)爭(zhēng)日新月異和綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，以經(jīng)濟(jì)全球化為核心的全球化加速發(fā)展，各國(guó)、各地區(qū)被編織在一個(gè)地球村之中。但全球化的發(fā)展是一把雙刃劍，它既給中國(guó)帶來(lái)許多有利的機(jī)遇與條件，有可能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，也給中國(guó)帶來(lái)許多風(fēng)險(xiǎn)與不穩(wěn)定因素。許多國(guó)家之間，尤其是大國(guó)之間，形成“一榮俱榮、一損俱損”的高度相互依存關(guān)系和連動(dòng)效應(yīng)。如世紀(jì)之交先后發(fā)生在東亞和美國(guó)的兩場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與金融危機(jī)，都對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定造成巨大的沖擊，中國(guó)不可能置身于世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之外而隔岸觀火和以鄰為壑，必須采取負(fù)責(zé)任的態(tài)度與其他國(guó)家一道攜手共度難關(guān)，復(fù)興世界經(jīng)濟(jì)。再如隨著科技與經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，核擴(kuò)散、恐怖主義、疾病蔓延等全球性政治、安全與社會(huì)問(wèn)題也急劇全球化。安全威脅的全球化要求中國(guó)必須把世界的和平、安全與穩(wěn)定放在更加突出的位置，在更為廣闊的視野中看待國(guó)家利益，尋找維護(hù)和增進(jìn)國(guó)家利益的新路徑。在這一外交宗旨的指導(dǎo)下，十年來(lái)中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中，在堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家傳統(tǒng)的政治與經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，更為重視國(guó)際公益。如積極參加聯(lián)合國(guó)的維和行動(dòng)、主動(dòng)減免發(fā)展中國(guó)家的債務(wù)、提高自己在聯(lián)合國(guó)的會(huì)費(fèi)等。通過(guò)這一系列有益的行動(dòng)，塑造中國(guó)的良好國(guó)際形象，向國(guó)際社會(huì)展示中國(guó)的發(fā)展與崛起對(duì)其他國(guó)家來(lái)說(shuō)是一種機(jī)遇與福音，而不是一種威脅與災(zāi)難，收到良好的效果。

二、基本屬性：獨(dú)立自主性與和平性

從新中國(guó)成立迄今，在60多年的滄桑歲月中，無(wú)論是中國(guó)還是世界都發(fā)生了歷史性變化。為了順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流與脈搏，更好地實(shí)現(xiàn)趨利避害，中國(guó)不斷調(diào)整自己的外交政策與理念。但任憑歲月荏苒，中國(guó)外交的基本屬性沒(méi)有絲毫的變化，那就是堅(jiān)持獨(dú)立自主性與和平性。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)在歷次黨代表大會(huì)報(bào)告中都強(qiáng)調(diào)奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，并且在十四大、十五大和十六大中用“始終不渝”，在十六大和十七大報(bào)告中用“不管?chē)?guó)際風(fēng)云如何變幻”等詞匯與話語(yǔ)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持這一外交屬性的長(zhǎng)期性與堅(jiān)定性。

獨(dú)立自主性指在國(guó)際事務(wù)中由中國(guó)政府與人民根據(jù)自身的意愿與選擇，獨(dú)立地決定自己的外交政策、方針、原則與實(shí)踐。對(duì)此，黨的十五大報(bào)告給予了專門(mén)的闡述?！皩?duì)于一切國(guó)際事務(wù)，我們都要從中國(guó)人民和世界人民的根本利益出發(fā)，根據(jù)事情本身的是非曲直，決定自己的立場(chǎng)與政策，不屈從于任何外來(lái)壓力。”[4]40由于結(jié)盟外交不可避免地要受到盟約的束縛，影響政治抉擇的獨(dú)立自主性，中國(guó)在冷戰(zhàn)后的十四大和十五大報(bào)告中，一再?gòu)?qiáng)調(diào)中國(guó)“不同任何國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)結(jié)盟，不參加任何軍事集團(tuán)”，把其作為中國(guó)外交堅(jiān)持獨(dú)立自主性的重要標(biāo)志。中國(guó)始終不渝地堅(jiān)持外交的獨(dú)立自主性在理論上是國(guó)際社會(huì)中國(guó)家主權(quán)原則的必然要求，在實(shí)踐上是中國(guó)近現(xiàn)代遭遇得出的必然選擇。在當(dāng)今國(guó)際社會(huì)，國(guó)家是基本的行為主體。在構(gòu)成國(guó)家的四要素中，主權(quán)是最為核心的要素，而國(guó)家主權(quán)的對(duì)外具體表現(xiàn)就是獨(dú)立自主權(quán)。沒(méi)有獨(dú)立自主性，國(guó)家就不是一個(gè)典型的現(xiàn)代主權(quán)國(guó)家，也無(wú)法真正有效地維護(hù)國(guó)家利益。因此，新中國(guó)成立后，中國(guó)黨和政府十分珍惜和重視內(nèi)外事務(wù)中的獨(dú)立自主性，不曾因時(shí)勢(shì)的變遷而發(fā)生任何的改變。

雖然中國(guó)在外交觀上堅(jiān)持獨(dú)立自主性，但并不是就主張肆意所為，而是強(qiáng)調(diào)在國(guó)際事務(wù)中相互尊重，不搞武力威脅，不搞以大欺小，即同時(shí)堅(jiān)持外交的和平性。對(duì)此，冷戰(zhàn)后的黨代表大會(huì)報(bào)告不僅多次就中國(guó)對(duì)國(guó)際交往的原則立場(chǎng)表明態(tài)度，而且明確表達(dá)了自己持守和平外交觀。如十五大報(bào)告指出，“國(guó)與國(guó)直接應(yīng)通過(guò)協(xié)商和平解決彼此的糾紛和爭(zhēng)端，不應(yīng)訴諸武力或以武力相威脅，不能以任何借口干涉他國(guó)內(nèi)政，更不能恃強(qiáng)凌弱，侵略、欺負(fù)和顛覆別的國(guó)家”，中國(guó)也決“不把自己的社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)強(qiáng)加于人”。[4]40十七大報(bào)告指出，中國(guó)在外交中“堅(jiān)持國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，尊重各國(guó)人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，不干涉別國(guó)內(nèi)部事務(wù)，不把自己的意志強(qiáng)加于人”。[3]由于霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治是威脅世界和平的重要根源，是影響國(guó)與國(guó)關(guān)系的重要因素，中國(guó)的和平外交觀的一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是反復(fù)強(qiáng)調(diào)反對(duì)任何國(guó)家的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，同時(shí)做出永不稱霸的承諾。如十四大報(bào)告指出，“中國(guó)永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張，同時(shí)反對(duì)任何形式的霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和侵略擴(kuò)張行為?！盵1]242十五大報(bào)告指出，中國(guó)“要反對(duì)霸權(quán)主義，維護(hù)世界和平”，[4]40今后“發(fā)達(dá)起來(lái)了，也永遠(yuǎn)不稱霸”。[4]41十七大報(bào)告在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)不稱霸、又反霸的基礎(chǔ)上，進(jìn)而把中國(guó)在國(guó)際社會(huì)的行為方式定位為“和平發(fā)展道路”，并表示將始終不渝地走和平發(fā)展道路。[3]

中國(guó)堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和平外交觀，這是由中國(guó)的社會(huì)性質(zhì)、傳統(tǒng)文化與歷史遭遇等決定的。從社會(huì)制度講，社會(huì)主義比資本主義更加高級(jí)、進(jìn)步與文明的一個(gè)重要表現(xiàn)就是社會(huì)主義本質(zhì)上是一種愛(ài)好和平和正義的制度，摒棄了資本主義靠掠奪和擴(kuò)張發(fā)展自己的野蠻行徑。同時(shí)社會(huì)主義的蘇聯(lián)長(zhǎng)期搞霸權(quán)主義與強(qiáng)權(quán)政治的行徑既玷污了社會(huì)主義的聲譽(yù)，也導(dǎo)致了自身的解體，為我國(guó)提供了深刻的教訓(xùn)。因此，秉持社會(huì)主義性質(zhì)的中國(guó)無(wú)論何時(shí)都會(huì)持守愛(ài)好和平、維護(hù)和平、主張公平的基本屬性。從傳統(tǒng)文化講，文化具有極強(qiáng)的傳承性，以“和合”為顯著特征的中國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)當(dāng)代中國(guó)的外交觀影響至深。中國(guó)古代思想家提出的“親任善鄰，國(guó)之寶也”、“己所不欲，勿施于人”、“己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人”等古訓(xùn)和中國(guó)古代不對(duì)外擴(kuò)張的歷史，鮮明反映了中華民族是熱愛(ài)和平的民族。從歷史遭遇看，近現(xiàn)代在帝國(guó)主義的侵略與欺辱中，中國(guó)長(zhǎng)期飽經(jīng)戰(zhàn)亂和窮困之苦，深刻地體會(huì)到和平的珍貴，不愿意把人類的悲劇在其他國(guó)家或地區(qū)再次上演。對(duì)此，黨的十五大報(bào)告也給予了明確的注解，指出“中國(guó)人民曾經(jīng)長(zhǎng)期遭受列強(qiáng)侵略、壓迫和欺凌，永遠(yuǎn)不會(huì)把這種痛苦加之于人”。[4]41

中國(guó)外交觀的獨(dú)立自主性與和平性使中國(guó)始終是維護(hù)世界和平的堅(jiān)定力量，在國(guó)際事務(wù)中做到秉持公道，伸張正義，并且隨著冷戰(zhàn)后實(shí)力的增強(qiáng)，在國(guó)際關(guān)系民主化進(jìn)程中發(fā)揮愈加重要的作用。

三、外交重點(diǎn)：發(fā)達(dá)國(guó)家、周邊國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家

改革開(kāi)放以后，中國(guó)最早擺脫冷戰(zhàn)思維的束縛，開(kāi)始實(shí)施不結(jié)盟、不意識(shí)形態(tài)化的全方位外交。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著意識(shí)形態(tài)因素的進(jìn)一步減弱，中國(guó)多次表達(dá)愿意繼續(xù)同世界發(fā)展友好合作關(guān)系的愿望。如十七大報(bào)告指出，“中國(guó)堅(jiān)持在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上同所有國(guó)家發(fā)展友好合作?！盵3]但由于世界國(guó)家眾多和多樣，它們對(duì)中國(guó)安全、發(fā)展的影響也是不同的，在堅(jiān)持全方位外交的同時(shí)，也必須有所側(cè)重，對(duì)于某些國(guó)家給予特別的關(guān)注。由冷戰(zhàn)后的歷次黨報(bào)告可以看出，從國(guó)家類型看，發(fā)達(dá)國(guó)家、周邊國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家是中國(guó)外交關(guān)注的重點(diǎn)。

發(fā)達(dá)國(guó)家系當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的主導(dǎo)者。與其他國(guó)家相比，它們既有絕對(duì)的政治、經(jīng)濟(jì)與軍事優(yōu)勢(shì)，又在美國(guó)的主導(dǎo)下構(gòu)成一個(gè)龐大的聯(lián)盟體系。其對(duì)外戰(zhàn)略對(duì)世界局勢(shì)的發(fā)展有著重大的影響，其與中國(guó)關(guān)系的狀況直接決定著中國(guó)國(guó)際生存與發(fā)展空間的基本面貌。冷戰(zhàn)結(jié)束后初期，之所以說(shuō)中國(guó)的國(guó)際環(huán)境相對(duì)不利，最為重要的因素就是以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)采取敵視、制裁與打壓政策，企圖使中國(guó)步蘇東國(guó)家之后塵。因此，在冷戰(zhàn)后中國(guó)外交中，處理好與發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系，在國(guó)別外交中占有非常重要的地位。從十五大報(bào)告起中國(guó)專門(mén)論述對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的外交觀，在新世紀(jì)兩次黨報(bào)告中又把其提高到國(guó)別外交的首位。在內(nèi)容上，則從超越社會(huì)制度與意識(shí)形態(tài)差異、擴(kuò)大共同利益匯合點(diǎn)、堅(jiān)持對(duì)話與深化合作等方面具體論述了發(fā)展雙邊關(guān)系的基本原則。

雖然隨著科技的進(jìn)步，地緣因素對(duì)國(guó)際關(guān)系的影響減弱，但任何國(guó)家都處于一定的空間之中，無(wú)論什么年代，地緣位置對(duì)國(guó)家生存與發(fā)展的影響都是不可忽視的。同時(shí)，地緣因素的倍數(shù)效應(yīng)具有鮮明的兩重性。處理好地緣關(guān)系，能夠給相鄰與相近國(guó)家的合作提供更多的便利條件；處理不好地緣關(guān)系，會(huì)給一國(guó)的安全與發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的困擾，甚至是致命的威脅。因此，處理好與周邊國(guó)家的關(guān)系對(duì)世界各國(guó)來(lái)說(shuō)都十分關(guān)鍵。中國(guó)由于周邊國(guó)家眾多、大國(guó)林立、矛盾復(fù)雜，歷史上深受周邊因素的負(fù)面影響，搞好周邊外交顯得更為重要。據(jù)此中國(guó)在冷戰(zhàn)后黨報(bào)告中對(duì)周邊外交給予了特別的關(guān)注，在十五大、十六大和十七大報(bào)告中多次進(jìn)行專門(mén)的闡述，提出了“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針，希望通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域合作與交流，“共同營(yíng)造一個(gè)和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的地區(qū)環(huán)境”。[3]

中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，與廣大發(fā)展中國(guó)家在基本國(guó)情、歷史遭遇、發(fā)展任務(wù)等方面長(zhǎng)期有著共同或相近之處，在歷史上雙方在國(guó)際與國(guó)內(nèi)事務(wù)中也相互支持、相互幫助，密切配合，結(jié)成深厚的友誼。因此，長(zhǎng)期以來(lái)，加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)與合作是中國(guó)對(duì)外政策的基本立足點(diǎn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，雖然國(guó)際環(huán)境發(fā)生巨大的變化，發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展?fàn)顩r也并非一致，但中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家之間的共同利益并沒(méi)有減少，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展與發(fā)展中國(guó)家的傳統(tǒng)友好合作關(guān)系仍然十分重要。于是，在冷戰(zhàn)后歷次黨報(bào)告中，中國(guó)都針對(duì)發(fā)展中國(guó)家，專門(mén)提出自己的外交觀念。在這些外交觀中，既強(qiáng)調(diào)中國(guó)將一如既往地加強(qiáng)雙方的團(tuán)結(jié)與合作，鞏固傳統(tǒng)友誼，又與時(shí)俱進(jìn)地提出“拓寬合作領(lǐng)域，提高合作效果”等新主張。[2]567

冷戰(zhàn)結(jié)束后，在這些外交觀的指導(dǎo)下，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系很快走出低谷，結(jié)成多種多樣的伙伴關(guān)系，總體上實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定健康的發(fā)展。既推動(dòng)了中國(guó)融入國(guó)際社會(huì)的程度，為中國(guó)的和平發(fā)展提供了良好的國(guó)際空間，也促進(jìn)了世界局勢(shì)的穩(wěn)定，為全球經(jīng)濟(jì)的繁榮做出積極的貢獻(xiàn)。中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的傳統(tǒng)友誼得以進(jìn)一步發(fā)展，中非合作論壇等新的合作機(jī)制與平臺(tái)不斷涌現(xiàn)，使雙方無(wú)論是政治合作，還是經(jīng)貿(mào)交流都達(dá)到一個(gè)新的水平。中國(guó)與周邊國(guó)家全部實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；?，沒(méi)有發(fā)生一起軍事沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)，雙方之間的政治互信、經(jīng)濟(jì)合作與文化交流不斷增強(qiáng)。如中國(guó)與西北周邊國(guó)家成立地區(qū)性、綜合性的上海合作組織；與俄羅斯簽訂《中俄和平友好條約》，解決困擾雙邊關(guān)系數(shù)十年的邊界劃定問(wèn)題；與東南亞國(guó)家簽訂《南海各方行為宣言》；與東亞國(guó)家建立“10+1”、“10+3”、東亞首腦峰會(huì)等定期會(huì)晤機(jī)制；與東北亞相關(guān)國(guó)家形成解決朝鮮半島危機(jī)的四方會(huì)談與六方會(huì)談等。這些成績(jī)不僅增加了雙方的相互信任，為中國(guó)營(yíng)造了一個(gè)良好的周邊環(huán)境，增大了中國(guó)的安全系數(shù)，而且促進(jìn)了亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定，減弱了周邊國(guó)家存在的“中國(guó)威脅論”聲音，彰顯了中國(guó)強(qiáng)大而不稱霸的大國(guó)風(fēng)范。

四、重要補(bǔ)充：多邊外交、政黨外交與民間外交

從接觸方式看，傳統(tǒng)的外交多是雙邊外交，因?yàn)橥饨皇滓鉀Q的就是兩個(gè)國(guó)家之間，而非多個(gè)國(guó)家之間的關(guān)系問(wèn)題。與多邊外交相比，雙邊外交不僅更容易實(shí)現(xiàn)，而且更容易取得重大的突破。但隨著冷戰(zhàn)后國(guó)際組織作用的更為突出，全球性問(wèn)題的日益增多和愈加嚴(yán)重，多邊外交日益盛行，受到越來(lái)越多國(guó)家的認(rèn)可與歡迎。在這種背景下，冷戰(zhàn)后的中國(guó)在繼續(xù)肯定和重視雙邊外交的同時(shí)，開(kāi)始表現(xiàn)出對(duì)多邊外交的高度關(guān)注。十五大報(bào)告指出，中國(guó)“要積極參與多邊外交活動(dòng)，充分發(fā)揮我國(guó)在聯(lián)合國(guó)以及其他國(guó)際組織中的作用”。[4]41十六大報(bào)告在繼續(xù)闡述我國(guó)對(duì)多邊外交態(tài)度的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)在多邊外交中“支持發(fā)展中國(guó)家維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益”。[2]568十七大報(bào)告中又表示，中國(guó)將通過(guò)“積極參與多邊事務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)國(guó)際義務(wù)，發(fā)揮建設(shè)性作用，推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展”。[3]

從嚴(yán)格意義上講，外交僅指一國(guó)中央政府的對(duì)外事務(wù)，因?yàn)橹挥写韲?guó)家的專職外交人員和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人才在國(guó)際事務(wù)中具有外交豁免權(quán)。不過(guò)隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)和各種行為主體的不斷涌現(xiàn)，對(duì)外交往早已不再是官方外交人員的專利，而為各種各樣的組織和人員參與，他們對(duì)國(guó)家關(guān)系和國(guó)際形勢(shì)的影響甚巨。如冷戰(zhàn)時(shí)期中美兩國(guó)通過(guò)著名的“乒乓外交”，實(shí)現(xiàn)小球轉(zhuǎn)動(dòng)大球；冷戰(zhàn)后中美之間密切的經(jīng)貿(mào)、文化與人員往來(lái)對(duì)阻止雙方關(guān)系的惡化起著顯著的作用。針對(duì)國(guó)際社會(huì)出現(xiàn)的這種趨勢(shì)，冷戰(zhàn)后中國(guó)在已有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在肯定國(guó)家外交仍起主導(dǎo)和核心作用的前提下，更為重視政黨、民間等對(duì)外交往活動(dòng)，以期更好地推動(dòng)國(guó)家關(guān)系的發(fā)展。用形象的話來(lái)說(shuō)，就是更為重視政黨外交、民間外交等外交形式。

由于冷戰(zhàn)結(jié)束前黨的十二大確立的“獨(dú)立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)”的黨際交往原則不僅促進(jìn)了中國(guó)與世界各國(guó)各類政黨關(guān)系的發(fā)展，而且對(duì)國(guó)家關(guān)系的發(fā)展也起到重要的推動(dòng)作用，于是在冷戰(zhàn)后歷次黨報(bào)告中中國(guó)都強(qiáng)調(diào)繼續(xù)堅(jiān)持黨際交往四原則，開(kāi)展政黨交流。如十五大報(bào)告指出，“要堅(jiān)持在獨(dú)立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)原則的基礎(chǔ)上，同一切愿與我黨交往的各國(guó)政黨發(fā)展新型的黨際交流和合作關(guān)系，促進(jìn)國(guó)家關(guān)系的發(fā)展。”[4]41在十六大報(bào)告中，又把交往對(duì)象由政黨擴(kuò)展到其他政治組織。[2]568在民間外交方面，十六大報(bào)告明確提出，中國(guó)“將繼續(xù)廣泛開(kāi)展民間外交，擴(kuò)大對(duì)外文化交流，增進(jìn)人民之間的友誼，推動(dòng)國(guó)家關(guān)系的發(fā)展”。[2]568在十七大報(bào)告中，又把民間外交拓展到人大、政協(xié)、軍隊(duì)、地方等非政府機(jī)構(gòu)和非中央政府的對(duì)外交往活動(dòng)。[3]

冷戰(zhàn)后中國(guó)外交的實(shí)踐表明，中國(guó)重視多邊外交、政黨外交與民間外交等非傳統(tǒng)外交是正確適宜的，收到了理想的效果。通過(guò)開(kāi)展多邊外交，不僅推動(dòng)了全球性問(wèn)題的解決，規(guī)范了有關(guān)國(guó)家的行為，而且為雙邊外交的開(kāi)展提供了場(chǎng)合，更好地向世界展示了中國(guó)。如通過(guò)發(fā)起和主持解決朝鮮半島核危機(jī)的六方會(huì)談，不僅阻止了半島局勢(shì)的進(jìn)一步惡化，而且向世界展示了中國(guó)在東亞事務(wù)中的獨(dú)特作用；通過(guò)參加亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、20國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)議等，不僅昭示了中國(guó)國(guó)際社會(huì)積極建設(shè)者形象，而且成為改善與發(fā)展中美關(guān)系的重要渠道。通過(guò)開(kāi)展政黨外交，使中國(guó)共產(chǎn)黨與世界上140多個(gè)國(guó)家的400多個(gè)政黨和組織建立了聯(lián)系和往來(lái)，使黨的對(duì)外交往形成全方位、多渠道、寬領(lǐng)域、深層次的可喜局面，使黨的對(duì)外工作成為保障國(guó)家綜合安全、推進(jìn)國(guó)家總體外交、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一事業(yè)的重要組成部分。通過(guò)開(kāi)展民間外交，充分發(fā)揮其靈活多樣，議題廣泛，更容易形成共識(shí)的優(yōu)勢(shì)，從側(cè)面推動(dòng)了官方關(guān)系的發(fā)展。如中國(guó)在發(fā)展與東南亞國(guó)家關(guān)系上，通過(guò)使企業(yè)界、學(xué)術(shù)界、科技界等廣泛參加?xùn)|盟地區(qū)論壇第二軌道對(duì)話會(huì)、亞太經(jīng)合組織工商界領(lǐng)袖對(duì)話會(huì)等，增加了雙方相互信任的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了以民促官，以經(jīng)促政，達(dá)到了增信釋疑，擴(kuò)大共識(shí)。

五、結(jié)語(yǔ)

冷戰(zhàn)后的中國(guó)外交觀呈現(xiàn)出以上四個(gè)方面的鮮明特質(zhì)。這些外交觀念既有堅(jiān)定不移的傳承，又有與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新。深入理解和認(rèn)識(shí)這些外交觀，有助于更好地認(rèn)可中國(guó)的外交戰(zhàn)略與政策。堅(jiān)持和貫徹這些外交觀，必將有利于推動(dòng)中國(guó)的和平發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)世界的穩(wěn)定與繁榮。

[1]江澤民文選（第一卷）[M].北京：人民出版社，2006.

[2]江澤民文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，2006.

[3]胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗[N].光明日?qǐng)?bào)，2007-10-25.

[4]江澤民文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，2006.

D82

A

1002-7408（2011）11-0110-03

李華鋒（1976-），男，河南鄢陵人，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院博士后，聊城大學(xué)思政與馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)，副教授，研究方向：國(guó)際政治與國(guó)外社會(huì)主義。

[責(zé)任編輯：張亞茹]