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        用立法規(guī)制權(quán)力掮客公司化

        2011-12-25 06:23:51沈旭文
        民生周刊 2011年5期

        □ 沈旭文

        用立法規(guī)制權(quán)力掮客公司化

        □ 沈旭文

        前不久,重慶市第三中級(jí)人民法院以受賄罪,判處重慶市委宣傳部原副部長(zhǎng)劉健春有期徒刑11年。對(duì)此中國(guó)政法大學(xué)教授魯照旺認(rèn)為,“劉健春利用權(quán)力為別人獲取不當(dāng)利益牽線搭橋,自己也從中漁利,實(shí)質(zhì)上已扮演了權(quán)力掮客的角色?!苯陙頇?quán)力掮客更呈現(xiàn)出公司化運(yùn)作的趨勢(shì),各種五花八門的咨詢公司也因此誕生,以咨詢費(fèi)的名義進(jìn)行的新型賄賂交易也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

        權(quán)力掮客現(xiàn)象本質(zhì)上是地下經(jīng)濟(jì)的一種表現(xiàn)形式,其核心是掮客們依托個(gè)人關(guān)系搭建交易平臺(tái),將相熟官員手中的公共權(quán)力作為商品待價(jià)而沽,并以代理人的身份在眾多的買主中尋找出價(jià)最高者。這一形式降低了貪腐官員和行賄者因信息不對(duì)稱而造成的交易成本,官員能夠?qū)⒐矙?quán)力最大化“兌換”成個(gè)人利益,行賄者也能減少額外開銷。權(quán)力掮客的存在,使得權(quán)錢交易的雙方不必直接進(jìn)行利益交換,而是透過權(quán)力掮客以所謂咨詢顧問等名號(hào)完成賄賂過程,這就相當(dāng)于讓腐敗官員戴上“白手套”收受贓款,并且將腐敗行為漂白為針對(duì)政府部門的合法公關(guān)行為和企業(yè)購(gòu)買的咨詢服務(wù),在降低貪腐風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),甚至能夠讓腐敗行為逐漸成為人們默許的“潛規(guī)則”。

        必須承認(rèn),地下經(jīng)濟(jì)乃是市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)資源配置的結(jié)果,政府僅以行政執(zhí)法力量加以打擊,勢(shì)必會(huì)面臨市場(chǎng)力量的強(qiáng)硬反抗,往往只能治標(biāo)不治本。要徹底治理權(quán)力掮客導(dǎo)致的腐敗行為,政府不僅應(yīng)加大法律制裁力度,更重要的是將權(quán)力掮客的行為通過立法加以規(guī)制,使其從灰色區(qū)域走入陽光下,并且,進(jìn)一步明確官員對(duì)利益沖突加以回避的規(guī)定,壓縮權(quán)力掮客非法活動(dòng)的空間。

        打擊權(quán)力掮客關(guān)鍵是要管住“權(quán)”加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。但是在權(quán)力監(jiān)督制度相對(duì)完善的西方發(fā)達(dá)國(guó)家,權(quán)力掮客引出的政治丑聞也仍舊時(shí)有發(fā)生。這也更加充分說明,打擊權(quán)力掮客背后的貪腐行為,既要以監(jiān)督機(jī)制管住官員,更應(yīng)以“陽光化”原則管住掮客本身。

        (作者為媒體觀察員)

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