黃 粹

（大連理工大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院，遼寧大連116024）

民間婦女組織生成的制度要件分析

黃 粹

（大連理工大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院，遼寧大連116024）

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，一項(xiàng)新的制度安排至少要有初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體、次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體和制度裝置三個(gè)要件的密切配合才有可能得以生成。民間婦女組織作為一種新興的制度安排，在我國(guó)發(fā)展的步伐較為緩慢，究其原因是缺乏有力的發(fā)起人及其響應(yīng)者，同時(shí)制度裝置亦還不能滿足組織生成的需要。促進(jìn)民間婦女組織的發(fā)展，應(yīng)在制度環(huán)境、公民個(gè)人激勵(lì)以及組織管理體制等制度要件層面加以完善。

民間婦女組織；初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體；次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體；制度裝置

一、引言

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯和戴維斯認(rèn)為，一項(xiàng)新的制度安排的產(chǎn)生除了適宜的制度環(huán)境之外，更要有初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體、次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體及制度裝置三個(gè)制度要件的加入及配合?！俺跫?jí)行動(dòng)團(tuán)體，是一個(gè)決策單位，它們的決策支配了安排創(chuàng)新的進(jìn)程，這一單位可能是單個(gè)人或由個(gè)人組成的團(tuán)體，……任何一個(gè)初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體的成員至少是一個(gè)熊彼特意義上的企業(yè)家……?！盵1]271-272“次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體，也是一個(gè)決策單位，是用于幫助初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體獲取收入所進(jìn)行的一些制度安排變遷?！盵1]272實(shí)際上，次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體類(lèi)似于初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體決策的執(zhí)行部門(mén)，是初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體的追隨者或伙伴。而“制度裝置，則是行動(dòng)團(tuán)體所利用的文件和手段，當(dāng)這些裝置被應(yīng)用于新的安排結(jié)構(gòu)時(shí)，行動(dòng)團(tuán)體就利用他們來(lái)獲取外在于現(xiàn)有安排結(jié)構(gòu)的收入”。[1]272-273

民間婦女組織①作為一種新興的制度安排，在我國(guó)發(fā)展步伐緩慢，至今尚處于起始階段。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，截至2008年底，我國(guó)東部（上海市）、中部(湖南省)、西部（陜西?。┤齻€(gè)省級(jí)單位中，女性社團(tuán)僅占同級(jí)社團(tuán)總數(shù)的0.84%、1.11%和1.20%。且從社團(tuán)成立的時(shí)間來(lái)看，近年來(lái)新建女性社團(tuán)也沒(méi)有平穩(wěn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，甚至在某段時(shí)間出現(xiàn)了零增長(zhǎng)的局面。例如，中部湖南省從2003年至2005年間，省級(jí)女性社團(tuán)增長(zhǎng)為零，而同級(jí)其他種類(lèi)社團(tuán)則增加了71個(gè)，增長(zhǎng)率為13.68%。另外，有的省份女性社團(tuán)的組織級(jí)別不高，還沒(méi)有省級(jí)的女性社團(tuán)組織，例如東部遼寧省，只有6家市級(jí)的女性社團(tuán)。[2]這種狀況表明，我國(guó)仍缺乏促進(jìn)民間婦女組織生成的制度要件，即初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體、次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體及制度裝置還未能為組織的建立提供充足的準(zhǔn)備。分析民間婦女組織生成的制度要件，挖掘影響婦女組織發(fā)展的制度因素，促進(jìn)民間婦女組織的勃興，既是推進(jìn)我國(guó)公民社會(huì)建設(shè)的必要舉措，也是提升我國(guó)女性地位、增進(jìn)社會(huì)公平的必然要求。

二、我國(guó)民間婦女組織生成的制度要件尚不完備

對(duì)于民間婦女組織而言，只有具備充足完善的制度要件才有可能使組織得以生成。而考察我國(guó)的民間婦女組織，作為初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體的女性領(lǐng)導(dǎo)者和作為次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體的女性追隨者，尚缺乏組建組織的激勵(lì)，且包括組織經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的制度裝置亦不夠完備，這就導(dǎo)致我國(guó)民間婦女組織的發(fā)展步伐仍然較慢。

1.初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體缺乏組建組織的激勵(lì)。我國(guó)民間婦女組織的發(fā)起者一般為具有一定社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的女性領(lǐng)導(dǎo)者。作為組織的初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體，這些女性多為本行業(yè)領(lǐng)域的精英，因此，在日常生活中，她們會(huì)將自身的絕大部分精力投放到本職工作上，除此而外，還要承擔(dān)“母職、妻職”等女性獨(dú)有的更為重要和多重的社會(huì)角色，這就使得精英女性的閑暇時(shí)間和精力少之又少。民間婦女組織作為一種具有公益性或互益性的社會(huì)組織，服務(wù)的對(duì)象是包括發(fā)起者之外的更多的女性個(gè)體，此種組織由于自下而上源自民間，必然要由單個(gè)或部分女性發(fā)動(dòng)誘致性制度變遷來(lái)獲得。②而誘致性制度變遷是一種自下而上的自發(fā)的制度改變，對(duì)變遷者的要求很高，其變遷成功與否在很大程度上取決于創(chuàng)新者的預(yù)期收益與費(fèi)用：當(dāng)創(chuàng)新者的預(yù)期收益大于預(yù)期費(fèi)用時(shí)，創(chuàng)新才有可能，反之創(chuàng)新則不大可能發(fā)生。女性精英由于具有較高的社會(huì)威望，具備組建民間婦女組織的能力，但對(duì)于新的制度安排的預(yù)期收益與費(fèi)用，這些發(fā)起人亦有著理性的計(jì)算：由于是單個(gè)或一小部分人發(fā)動(dòng)的制度變遷，就存在著其他組織成員“搭便車(chē)”的問(wèn)題，即組織的運(yùn)作即使在費(fèi)用上由所有成員均攤，但在時(shí)間和精力上，發(fā)起者必是成本遠(yuǎn)大于收益；在當(dāng)前的社會(huì)評(píng)價(jià)體系中，對(duì)公益組織的貢獻(xiàn)只是衡量社會(huì)精英價(jià)值的諸種指標(biāo)之一，且并不是最為重要的衡量指標(biāo)。這些理性的計(jì)算必然導(dǎo)致諸多的女性精英不會(huì)將太多的精力和時(shí)間投放在并無(wú)短期收益的組建婦女組織上來(lái)。

2.次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體推動(dòng)組織發(fā)展的動(dòng)力不足。對(duì)于民間婦女組織而言，其生成的次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體為女性領(lǐng)導(dǎo)或精英的追隨者們，例如，女醫(yī)師協(xié)會(huì)中的普通女醫(yī)師，女法官協(xié)會(huì)當(dāng)中的普通女法官，她們一般為各個(gè)行業(yè)中的骨干或主要成員。這些次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體的積極參與和推動(dòng)是民間婦女組織真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)的根本和動(dòng)力，換言之，正是這些主要成員的參與才使得互益性的組織有了活動(dòng)的主體，使得公益性的組織有了社會(huì)功德的宣傳者和社會(huì)公益事業(yè)的實(shí)施者。但由于對(duì)初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體即女性精英或領(lǐng)導(dǎo)者存在著普遍的心理依賴(lài)，這些次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體在民間婦女組織的組建或運(yùn)作過(guò)程中經(jīng)常存在著“搭便車(chē)”的心理即認(rèn)為不提供相應(yīng)的勞動(dòng)亦能平分組織所獲得的收益，尤其在互益性的組織內(nèi)部更是如此。在民間婦女組織的運(yùn)作過(guò)程中，經(jīng)常存在的現(xiàn)象就是：一個(gè)新的婦女組織只在成立的初期開(kāi)展了一系列的活動(dòng)，經(jīng)歷了一段時(shí)間以后，組織活動(dòng)的熱情便開(kāi)始冷卻，組織活動(dòng)的次數(shù)亦逐漸減少，甚至，許多聯(lián)誼性的民間婦女組織在一年中只開(kāi)一次象征性的年會(huì)，其余時(shí)間組織則幾乎不開(kāi)展活動(dòng)，形同虛設(shè)。出現(xiàn)上述情況的一個(gè)直接原因就是組織的活動(dòng)主體即次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體的理性計(jì)算：參與組織的活動(dòng)既耗費(fèi)時(shí)間，又分散精力，影響自己的本職工作和日常生活；本人從組織中獲取的收益微小，不足以激勵(lì)其經(jīng)常性地投入到組織的建設(shè)中去；組織的建設(shè)和維持是初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體的事，自己的過(guò)度投入不足以影響組織的產(chǎn)出和發(fā)展軌跡，自我效能感較低導(dǎo)致了個(gè)人經(jīng)常性的“行動(dòng)的冷漠”和“理性的無(wú)為”。

3.制度裝置不完備無(wú)以支撐組織的日常運(yùn)作。對(duì)于民間婦女組織而言，最為重要的制度裝置當(dāng)屬組織的經(jīng)費(fèi)，尤其是一些救助性的公益性組織，如“反家暴協(xié)會(huì)”和“救助失學(xué)女童組織”等更是需要大批經(jīng)費(fèi)的支持才能得以維系。而源自民間的“草根婦女組織”靠社會(huì)捐助和會(huì)費(fèi)等形式提供的經(jīng)費(fèi)既缺乏穩(wěn)定性，又不夠充足，難以保障組織諸多項(xiàng)目的開(kāi)支預(yù)算。另外，許多研究型民間婦女組織甚至處于無(wú)專(zhuān)門(mén)科研經(jīng)費(fèi)、無(wú)編制、無(wú)專(zhuān)職研究人員的“三無(wú)”狀態(tài)，它們的研究經(jīng)費(fèi)大多來(lái)自國(guó)際基金或國(guó)家和省市院校的研究基金，數(shù)量亦不充足。[3]101這些組織為求得生存，不得不和其他一些組織進(jìn)行密切聯(lián)系以求得保障，這就導(dǎo)致組織自我發(fā)展的能動(dòng)性受到約束，組織的自治性不強(qiáng)，從而違背了民間組織自主發(fā)展的內(nèi)在發(fā)展邏輯。如漯河市反家暴協(xié)會(huì)就和漯河市婦聯(lián)以及河南社區(qū)教育研究中心有著密切的關(guān)系：反家暴協(xié)會(huì)掛靠在婦聯(lián)維權(quán)部下，協(xié)會(huì)的理事長(zhǎng)由婦聯(lián)主席擔(dān)任；反家暴協(xié)會(huì)在社區(qū)教育研究中心下成立，是研究中心的網(wǎng)絡(luò)成員。

此外，組織的宗旨與使命亦是組織運(yùn)作的重要制度裝置。宗旨與使命不明確就容易導(dǎo)致公民無(wú)足夠的動(dòng)力充當(dāng)組織的志愿者。一個(gè)不足以喚醒民眾深層心理訴求和社會(huì)關(guān)懷的組織綱領(lǐng)是無(wú)法催動(dòng)組織成員為其窮盡心血的?？疾烀耖g婦女組織的成立，部分民間婦女組織雖也是自下而上成立，但組織的成員卻不是基于對(duì)組織宗旨與使命的認(rèn)同而僅僅是因其隨波逐流的心態(tài)來(lái)參與組織的。因此，僅僅停留在聯(lián)誼、交流層面的組織宗旨似乎很難吸引有公益精神和奉獻(xiàn)精神的人才加入。

三、完善民間婦女組織制度要件的路徑選擇

制度要件準(zhǔn)備的不充分導(dǎo)致民間婦女組織發(fā)展緩慢，新生的組織數(shù)量相比其他類(lèi)型的社會(huì)組織數(shù)量增長(zhǎng)較慢。促進(jìn)民間婦女組織的生成，需要為制度要件的完備提供適宜的條件，對(duì)初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體和次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體提供激勵(lì)機(jī)制，為制度裝置的改善提供政策支持。

1.在整個(gè)社會(huì)營(yíng)造公德意識(shí)明確、社會(huì)性別公平的制度環(huán)境。通常，一個(gè)社會(huì)中公益組織的發(fā)展?fàn)顩r是其整個(gè)社會(huì)公德意識(shí)水平高低的直接體現(xiàn)。我國(guó)民間婦女組織發(fā)展緩慢，女性領(lǐng)導(dǎo)者及其追隨者缺乏足夠的激勵(lì)將大量的精力投放到組織建設(shè)上來(lái)，與我國(guó)社會(huì)的公德水平及社會(huì)性別意識(shí)水平不高有著直接的關(guān)系。因此，推進(jìn)民間婦女組織的發(fā)展應(yīng)首先在整個(gè)社會(huì)宣揚(yáng)公益理念、公德意識(shí)及利他精神，將扶助弱勢(shì)群體看做文明社會(huì)發(fā)展的重要工程。這種公益精神的提倡和公德意識(shí)的培養(yǎng)不僅是民間婦女組織發(fā)展的非正式制度支持，亦是有效抵制腐敗的重要手段，“因?yàn)?，腐敗發(fā)生時(shí)，只有具備下述品質(zhì)的人才會(huì)有充分動(dòng)機(jī)來(lái)抵制腐敗，這種品質(zhì)是：自愿將共同福祉（com m on good）置于他們自己的私利之上。”[4]201

另外，促進(jìn)民間婦女組織的發(fā)展，還應(yīng)該在整個(gè)社會(huì)的性別公平建設(shè)方面下功夫，將“社會(huì)性別主流化”的工作落到實(shí)處。政府可以從法律及政策層面明確“社會(huì)性別主流化”的戰(zhàn)略思想，為性別公平提供一個(gè)有利的制度環(huán)境?！吧鐣?huì)性別主流化”的概念是以確保兩性平等為一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的首要目標(biāo)的，它認(rèn)為社會(huì)性別問(wèn)題不僅僅是單純的性別差異問(wèn)題，還涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方方面面，要有全社會(huì)的關(guān)注和行動(dòng)，亦應(yīng)有男性的改變和參與，才能從根本上解決問(wèn)題。因此，法律及政策的制定應(yīng)以性別公平為基本的出發(fā)點(diǎn)和前提，確保社會(huì)資源在性別層面的分配公平合理，為“社會(huì)性別主流化”的實(shí)現(xiàn)提供有力保障。

2.將公民在公益事業(yè)上的投入與其職業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)進(jìn)行直接關(guān)聯(lián)。目前，在我國(guó)從事公益事業(yè)的多是部分具有公益精神、自愿回報(bào)社會(huì)的業(yè)界精英，絕大多數(shù)公民由于繁忙的職業(yè)工作，并沒(méi)有把公益活動(dòng)當(dāng)成自己人生的必要組成部分。因此，為推進(jìn)公益組織的發(fā)展，可將公民在公益事業(yè)上投放的精力和取得的成績(jī)計(jì)入其主要的職業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)，使公益事業(yè)的成績(jī)占有一定的比重，以此來(lái)激勵(lì)公民自愿將一定的精力投入到公益事業(yè)上來(lái)。民間婦女組織必是許多女性精英和其追隨者愿意選擇的公益服務(wù)對(duì)象，對(duì)她們來(lái)說(shuō)，扶持或救助弱勢(shì)女性既能發(fā)揮其作為同性感同身受的優(yōu)勢(shì)，又可以真正實(shí)現(xiàn)其公益服務(wù)的價(jià)值，亦能為自身的政績(jī)或業(yè)績(jī)?cè)鎏頋饽夭省？疾飕F(xiàn)存的民間婦女組織，其領(lǐng)導(dǎo)人和組成人員絕大多數(shù)亦為女性，由此可見(jiàn)，組建或加入民間婦女組織應(yīng)是女性從事公益事業(yè)的優(yōu)先選擇。

3.放寬民間婦女組織成立的準(zhǔn)入門(mén)檻，為組織的建立提供制度支持。由于我國(guó)對(duì)民間組織采取的是雙重管理的制度，即在成立之時(shí)既要有業(yè)務(wù)主管單位可以掛靠，又要經(jīng)過(guò)民政部門(mén)的登記注冊(cè)，這種嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度使得許多民間組織由于沒(méi)能獲得雙重許可的合法身份而處于地下的“非法”狀態(tài)，嚴(yán)重制約了組織的發(fā)展。民間婦女組織亦沒(méi)能擺脫上述困境。因此，發(fā)展民間婦女組織，提高女性政治參與的能力使其從根本上改善“二等公民”的社會(huì)地位，就必須為組織的建立提供一定的保障。政府可以適度放寬民間婦女組織成立的準(zhǔn)入程序，為其尋找業(yè)務(wù)主管單位提供條件：可將民間婦女組織的業(yè)務(wù)主管單位統(tǒng)一規(guī)定為本地區(qū)的婦聯(lián)組織，設(shè)立由婦聯(lián)統(tǒng)一主管民間婦女組織的宏觀活動(dòng)的政策，使婦聯(lián)組織在主要方向和原則問(wèn)題上對(duì)民間婦女組織進(jìn)行監(jiān)督（例如，對(duì)民間婦女組織從事的活動(dòng)是否違法等問(wèn)題加以監(jiān)督）。這就可以避免許多民間婦女組織由于找不到合適的“婆婆”掛靠而使組織無(wú)法成立或難以發(fā)展的現(xiàn)象。

4.政府扶持具有公益性的民間婦女組織，為其提供一定的經(jīng)費(fèi)支持。民間婦女組織一般分為互益性組織和公益性組織。相對(duì)互益性的組織，公益性的民間婦女組織對(duì)救助弱勢(shì)女性、提高整個(gè)社會(huì)的女性地位具有更為重要的影響力。公益性的婦女組織由于成員一定，受益的對(duì)象眾多（不僅包括組織的成員，還有更多的組織之外的成員），其運(yùn)行需要承擔(dān)更大的成本。例如，一些服務(wù)于女工人、女農(nóng)民以及外來(lái)媳、殘疾婦女等的社會(huì)服務(wù)型婦女組織經(jīng)常由于服務(wù)對(duì)象眾多，缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源而處于“休眠”狀態(tài)，而這些組織的順利運(yùn)行恰恰是改善弱勢(shì)女性生活境遇的重要制度支撐。因此，政府應(yīng)大力扶持此類(lèi)民間婦女組織。具體而言，政府可以在組織成立的初期為其提供一定比例的經(jīng)費(fèi)資助，使其能夠維持正常的運(yùn)作。待組織發(fā)展穩(wěn)定后，再逐漸減少資助，轉(zhuǎn)而依靠組織的產(chǎn)出來(lái)獲取支持，即依靠因組織而獲益從而改善了生活境遇的女性對(duì)組織進(jìn)行“反哺”，使組織從建立、運(yùn)行到發(fā)展都能夠有穩(wěn)固的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

注 釋?zhuān)?/p>

① 本文的民間婦女組織指的是除婦聯(lián)以外的自上而下建立的女性社團(tuán)組織，如女企業(yè)家協(xié)會(huì)、女醫(yī)師協(xié)會(huì)等。

② 誘致性制度變遷指的是現(xiàn)行制度安排的變更或替代，或者是新制度安排的創(chuàng)造，由一個(gè)人或一群（個(gè)）人，在響應(yīng)獲利機(jī)會(huì)時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)行。

[1][美]R·科斯.財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷[M].劉守英，譯.上海：上海人民出版社，1994.

[2]中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng).http://www.chinanpo.gov.cn/web/show Bulltetin.do?id=30642&dictionid=2201&catid=，2009-11-21.

[3]張鐘汝，李漢琳.民間婦女組織：和諧社會(huì)的“活細(xì)胞”[C]//.譚琳，姜秀花.中國(guó)婦女組織發(fā)展的理論與實(shí)踐.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.

[4][英]阿米·古特曼.結(jié)社：理論與實(shí)踐.[M].吳玉章，譯.北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，2006.

D44

A

1002-7408（2011）08-0038-03

2010年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“當(dāng)代中國(guó)婦女組織發(fā)展的制度創(chuàng)新研究”（10C ZZ012）；遼寧省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“遼寧婦女非政府組織發(fā)展現(xiàn)狀及制度創(chuàng)新”（L09BSH 032）；遼寧省教育廳2009年度高等學(xué)?？蒲许?xiàng)目“當(dāng)代中國(guó)婦女組織發(fā)展?fàn)顩r研究”（2009B042）階段性成果。

黃粹(1979-)，女，遼寧鞍山人，大連理工大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院講師，政治學(xué)博士，主要從事新制度主義、女性主義及社團(tuán)理論研究。

[責(zé)任編輯：宇輝]