胡金榮

（中共陜西省委黨校，西安710061）

關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑選擇

胡金榮

（中共陜西省委黨校，西安710061）

關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展要靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化推動。要充分發(fā)揮市場機制的作用，抓住龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，利用科技資源共享平臺，通過關(guān)鍵性項目的帶動，提升關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化；路徑

一、關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的機遇分析

2009年6月，國務(wù)院頒布實施的《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》將關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)（以下簡稱關(guān)天經(jīng)濟區(qū)）的發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略層面加以推進。規(guī)劃明確提出關(guān)天經(jīng)濟區(qū)要構(gòu)建內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放的戰(zhàn)略高地，形成以高科技為先導(dǎo)的先進制造業(yè)集中地，以旅游、物流、金融、文化為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中地。關(guān)天經(jīng)濟區(qū)是中國西部產(chǎn)業(yè)資源最為密集的區(qū)域之一，產(chǎn)業(yè)涵蓋了裝備制造、電子信息、輸配電裝備、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等諸多領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成具有明顯的高端性特征。關(guān)天經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟的成長性良好，2010年1-9月GDP總量達4432億元，同比增長14.7%，高于全國平均水平4.1個百分點。適逢新一輪西部大開發(fā)、“十二五”規(guī)劃編制和統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)的有利時機，關(guān)天經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化遇到了前所未有的佳機。

1.新一輪西部大開發(fā)為關(guān)天經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了發(fā)展思路和投資機會。新一輪西部大開發(fā)要解決的問題是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，乘此東風，關(guān)天經(jīng)濟區(qū)可以依據(jù)大開發(fā)提供的發(fā)展方向吸引資金和技術(shù)，促進產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)化。2010年1-9月關(guān)天經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資4298億元，同比增長31.5%，高于全國平均水平7個百分點。

2.“十二五”規(guī)劃為關(guān)天經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了項目支撐。各地區(qū)在編制“十二五”規(guī)劃中都會通過布局項目促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過把一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等布局到關(guān)天經(jīng)濟區(qū)，可利用項目的帶動為關(guān)天經(jīng)濟區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)競爭力創(chuàng)造發(fā)展空間。陜西的“十二五”規(guī)劃中提出要把關(guān)天經(jīng)濟區(qū)打造成“西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和全國新的增長極”，西安市發(fā)改委已初步提出“十二五”時期投資4200億元打造關(guān)天經(jīng)濟區(qū)的核心。

3.統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)為關(guān)天經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了科技平臺。陜西省的統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)為關(guān)天經(jīng)濟區(qū)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)提供了科技資源共享的條件。關(guān)天經(jīng)濟區(qū)是我國西部地區(qū)智力資源最密集的地區(qū)，其中關(guān)中地區(qū)每萬人中有大學生285人，科技人員60人，分別比全國平均水平高出76人和25人。統(tǒng)籌科技資源為發(fā)揮這些人才、技術(shù)、科研設(shè)備的整合作用，提升產(chǎn)業(yè)水平提供了強有力的技術(shù)支撐。天水市95%以上的裝備制造企業(yè)都設(shè)立了研發(fā)機構(gòu)，擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心4個，省級企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)中心18個，多項新產(chǎn)品達到國際領(lǐng)先或先進水平。陜西汽車集團在天然氣新能源汽車領(lǐng)域已經(jīng)占有全國95%以上的市場。

二、關(guān)天經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化面臨的挑戰(zhàn)

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場條件不成熟。首先，市場發(fā)育不充分。目前，關(guān)天經(jīng)濟區(qū)市場體系發(fā)育不完善，資本市場、勞動力市場、知識產(chǎn)權(quán)市場等要素市場沒有建立或有名無實，市場主體成長緩慢，特別是民營企業(yè)力量薄弱（2010年全國民營企業(yè)500強名單中，關(guān)天經(jīng)濟區(qū)僅有4家），國有企業(yè)活力不足，導(dǎo)致市場信號不能準確傳遞，市場主體決策能力有限，“市場失效”現(xiàn)象時有發(fā)生。其次，社會化服務(wù)體系不完善。關(guān)天經(jīng)濟區(qū)嚴格意義上的行業(yè)協(xié)會幾乎沒有，咨詢公司、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、職業(yè)介紹所較少，企業(yè)發(fā)展所需要的政策、法律、金融、信息等服務(wù)普遍短缺。再次，行政手段配置資源。關(guān)天經(jīng)濟區(qū)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式簡單，按領(lǐng)導(dǎo)主觀意志決策的情況時有發(fā)生。用行政手段配置產(chǎn)業(yè)、決定企業(yè)發(fā)展方向的情況并不鮮見。有些機構(gòu)制定政策時不了解市場需求，不尊重經(jīng)濟規(guī)律，不能滿足企業(yè)的愿望，政策不統(tǒng)一，不配套，導(dǎo)致企業(yè)的信息成本、協(xié)調(diào)成本、執(zhí)行成本增加。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化明顯，產(chǎn)業(yè)之間互補性弱。關(guān)天經(jīng)濟區(qū)各城市之間的產(chǎn)業(yè)配置沒有明確分工，經(jīng)濟聯(lián)系松散。各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局相似度高，大都以裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)等為支柱產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)之間的上下游關(guān)系弱，配套率很低。西安市工業(yè)配套率僅為20%多，其他地區(qū)更低。二是投資拉動主導(dǎo)著產(chǎn)業(yè)發(fā)展。關(guān)天經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)布局部門化、區(qū)域化現(xiàn)象比較普遍。地方保護主義導(dǎo)致各部門、各區(qū)縣都在搶投資、上項目，相互間協(xié)調(diào)性差。縣縣（甚至鎮(zhèn)鎮(zhèn)）有產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園，都建小食品加工、小建材、小水泥等企業(yè)。很多地方建設(shè)時不計成本，不考慮經(jīng)濟效益，不顧及環(huán)境承載能力，不考慮產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，鋪攤子發(fā)展，造成了重復(fù)建設(shè)，資源浪費，環(huán)境破壞。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸突出。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設(shè)備陳舊。關(guān)天地區(qū)20世紀50年代到70年代形成的工業(yè)基礎(chǔ)雖不斷進行小范圍的更新，但多數(shù)設(shè)備已經(jīng)不能適應(yīng)技術(shù)發(fā)展的要求。一些新技術(shù)應(yīng)用受阻，新產(chǎn)品生產(chǎn)受限。產(chǎn)品科技含量低，新穎性不足，精度不夠，資源的加工深度和綜合利用率低，市場競爭力弱。二是科技轉(zhuǎn)化能力。關(guān)天地區(qū)雖然有國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)等，但是“燈下黑”現(xiàn)象突出。高科技成果的轉(zhuǎn)化、輻射效果不理想，企業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)水平有待進一步提高。西安的全國大城市科技實力指數(shù)排名第七，科技創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化力則分別排在第十五位和第二十三位。2008年，關(guān)中地區(qū)大中型工業(yè)企業(yè)中只有35.3%的企業(yè)設(shè)有科研機構(gòu)，大中型企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強度為0.88%（通常研發(fā)投入強度達到5%以上的企業(yè)才具有足夠的市場競爭力），缺乏科技支撐使得企業(yè)自我成長的動力不足。三是企業(yè)經(jīng)營管理技術(shù)滯后。關(guān)天經(jīng)濟區(qū)的內(nèi)陸型經(jīng)濟特征明顯，大多數(shù)企業(yè)對先進經(jīng)營理念的認知程度有限，經(jīng)營管理手段簡單，企業(yè)管理的網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)不健全。企業(yè)管理中人治思想占主導(dǎo)地位，管理者的服務(wù)意識淡薄，先進企業(yè)文化的滲透力有限。四是高科技人才、復(fù)合型專業(yè)人才不足。關(guān)天經(jīng)濟區(qū)的企業(yè)特別是大型國有企業(yè)用人機制仍帶有計劃經(jīng)濟色彩，內(nèi)陸地區(qū)的生活條件和工作氛圍缺少對高端人才的吸引力，企業(yè)高層經(jīng)營管理人員中既懂信息技術(shù)又懂現(xiàn)代管理的復(fù)合型專業(yè)人才少，導(dǎo)致企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)滯后，技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化的能力有限。

4.產(chǎn)業(yè)融合度低。首先，條塊分割嚴重，關(guān)天經(jīng)濟區(qū)的軍工企業(yè)與民品企業(yè)、中央企業(yè)與地方企業(yè)、高等院校脫節(jié)現(xiàn)象比較嚴重，在科研、技術(shù)推廣、生產(chǎn)工藝革新等方面很少溝通。中央企業(yè)、軍工企業(yè)的“嵌入型”特征，使之與當?shù)亟?jīng)濟的市場化連接機制不完善，對地方經(jīng)濟的帶動和聯(lián)動缺少紐帶，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的貢獻不顯著。其次，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育遲緩。龍頭企業(yè)不突出，帶動作用不明顯，產(chǎn)業(yè)鏈條短而且脆弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模跟不上，聚集度不高，競爭力不強。在裝備工業(yè)領(lǐng)域，國有經(jīng)濟成分高達87%左右，經(jīng)濟成分單一，產(chǎn)業(yè)孤立分散，聚集效應(yīng)不顯著。

三、關(guān)天經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的路徑探討

關(guān)天經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)本著集約、節(jié)約、優(yōu)質(zhì)、高效的原則進行，決不能走星羅棋布、遍地開花的傳統(tǒng)老路。要主動打造產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育產(chǎn)業(yè)集群，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，建立起體現(xiàn)區(qū)域特色的新型化、多元化、協(xié)調(diào)配套的產(chǎn)業(yè)體系。

1.放手讓市場推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。關(guān)天經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化必須在機制上有所突破，要構(gòu)建政府調(diào)控、市場推動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。一是充分發(fā)揮市場整合要素的功能，加快建立統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的現(xiàn)代市場體系。運用市場機制引導(dǎo)企業(yè)形成競爭意識、遵守市場規(guī)則意識，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快建立以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，以大專院校、科研院所為支撐，產(chǎn)學研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。創(chuàng)新的成果通過市場進入企業(yè)的生產(chǎn)過程，各企業(yè)通過市場實現(xiàn)技術(shù)的更新和產(chǎn)品的換代，給企業(yè)“內(nèi)生性”發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)聚集，實現(xiàn)區(qū)域資源優(yōu)勢互補、優(yōu)化組合、產(chǎn)業(yè)配套合作。陜西省在“十二五”規(guī)劃中提出，要深入實施民營企業(yè)成長培育、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、素質(zhì)提升“三項計劃”，支持民營企業(yè)在資源深加工、服務(wù)民生等領(lǐng)域有更大的發(fā)展空間，提高民營企業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率。這些舉措定會壯大關(guān)天經(jīng)濟區(qū)民營經(jīng)濟的力量。三是充分發(fā)揮政府的服務(wù)功能，保護產(chǎn)權(quán)，整合公共資源，完善公共服務(wù)體系，維護產(chǎn)業(yè)運行秩序。政府應(yīng)為企業(yè)發(fā)展提供各種要素支持，在土地供應(yīng)、投資軟環(huán)境建設(shè)上進一步規(guī)范，減少企業(yè)交易成本。加大財政對技術(shù)創(chuàng)新的投入力度，對技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化給予稅收減免或資金補貼。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)保護制度，產(chǎn)業(yè)的培育、成長有其自身的規(guī)律，政府應(yīng)尊重產(chǎn)業(yè)成長的規(guī)律，不能為了3年、5年的政績拔苗助長。政府應(yīng)為產(chǎn)業(yè)的成長提供良好的土壤，不能人為縮短產(chǎn)業(yè)成長的時間，以免造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的各項服務(wù)配套缺乏，影響產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.扶持龍頭企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈。龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)成長的火車頭。培育龍頭企業(yè)是壯大產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，一要做大做強龍頭企業(yè)。以龍頭企業(yè)為核心，將研發(fā)、采購、生產(chǎn)、存儲、配送、銷售、服務(wù)等一系列經(jīng)營活動構(gòu)筑在一個從供應(yīng)商直至消費者的產(chǎn)業(yè)鏈條中，形成產(chǎn)業(yè)聚合效應(yīng)，促進產(chǎn)業(yè)壯大。調(diào)動多種類型的資源培育龍頭企業(yè)，打造多產(chǎn)業(yè)配套融合的產(chǎn)業(yè)鏈，比如文化、旅游、會展等一體化產(chǎn)業(yè)鏈；通訊設(shè)備、電子產(chǎn)品、IT技術(shù)相融合的產(chǎn)業(yè)鏈；航空航天發(fā)動機、機身機翼、儀器儀表、通訊導(dǎo)航設(shè)備、航空服務(wù)相銜接的產(chǎn)業(yè)鏈等。加快形成一批全國領(lǐng)先、具有較強影響力的大企業(yè)、大集團及與之配套的中小企業(yè)，形成集群發(fā)展態(tài)勢。二要抓住重點行業(yè)帶動一般行業(yè)。重點抓住高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四大門類。帶動文化旅游、綠色產(chǎn)業(yè)、能源化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，提升傳統(tǒng)制造業(yè)水平，建設(shè)全國先進制造業(yè)基地，增強先進制造業(yè)的附加值和競爭力，促進制造業(yè)的國際化發(fā)展，爭取到2020年關(guān)中先進制造業(yè)增加值規(guī)模達到11000億元。關(guān)天經(jīng)濟區(qū)不應(yīng)做落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接者，也不必與東部發(fā)達地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)趨同，應(yīng)該利用后發(fā)優(yōu)勢，著力發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時大力發(fā)展具有突出優(yōu)勢的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。三要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重。推進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)連接產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，將加工型為主的產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)設(shè)計、市場營銷等前后項服務(wù)環(huán)節(jié)拓展。促進工業(yè)化與信息化融合，提高生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的信息化水平，特別是通過物流服務(wù)拉緊產(chǎn)業(yè)鏈，運用EDI、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、GPS等技術(shù)，對物流各環(huán)節(jié)實時跟蹤，促進各個環(huán)節(jié)更加緊密協(xié)調(diào)。大力培育和發(fā)展各類中介服務(wù)機構(gòu)，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)支持企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈。

3.建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚攏產(chǎn)業(yè)群。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是聚集企業(yè)，節(jié)約土地、能源、勞動力、資金、技術(shù)等要素的有效生產(chǎn)經(jīng)營組織形式。一是引導(dǎo)各種資源向園區(qū)聚集。關(guān)天經(jīng)濟區(qū)應(yīng)有針對性地對幾個大產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行高質(zhì)量建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等各種資源向園區(qū)集中。加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色品牌的打造，以品牌突出產(chǎn)業(yè)特色，提高產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，提升產(chǎn)業(yè)水平。二是打造經(jīng)濟開發(fā)開放戰(zhàn)略高地。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)嚴禁不求質(zhì)量的盲目擴張，停止每個縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建產(chǎn)業(yè)園的做法，減少重復(fù)建設(shè)的成本。依據(jù)《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的要求，以西安（咸陽）為核心，以渭南、商洛、銅川、楊凌、寶雞、天水等次核心城市為節(jié)點，打造全國內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放戰(zhàn)略高地，建設(shè)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地、全國先進制造業(yè)重要基地、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、彰顯華夏文明的歷史文化基地。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)要以現(xiàn)有的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、大學科技園區(qū)特別是國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，形成高水平產(chǎn)業(yè)空間上的集中，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為高新技術(shù)研發(fā)聚集地、孵化基地和產(chǎn)業(yè)化基地。

4.依托科技資源共享平臺推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一要充分發(fā)揮科技的引領(lǐng)作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主導(dǎo)思想是提升產(chǎn)業(yè)的科技水平。抓住陜西省正在進行的統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)的有利時機，構(gòu)建科技資源共享平臺，優(yōu)化科技資源配置，用高新技術(shù)和先進設(shè)備改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，推進技術(shù)的集成創(chuàng)新應(yīng)用，把關(guān)天經(jīng)濟區(qū)建成國內(nèi)領(lǐng)先的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)鏈為核心的中央數(shù)據(jù)庫，搭建信息服務(wù)平臺，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)信息資源共享。二要促進國防軍工企業(yè)、中央企業(yè)與地方經(jīng)濟的融合。借助科技資源共享平臺加大中央企業(yè)對地方經(jīng)濟支持的力度。加快軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，借助軍工企業(yè)的高端技術(shù)提升民用產(chǎn)品的技術(shù)水平。地方企業(yè)要主動尋求合作機會，主動探討與中央企業(yè)項目對接的路徑，打破條塊分割，破除行政壁壘，促進縣區(qū)、部門、行業(yè)、企業(yè)的融合。三要聯(lián)合培養(yǎng)和使用高端人才。支持高校、科研機構(gòu)與關(guān)天經(jīng)濟區(qū)相關(guān)部門建立綜合培訓(xùn)和實驗基地，為各行業(yè)專門人才的培養(yǎng)、使用提供條件。制定寬松的用人政策，加大高端人才引進的力度。通過高端人才能量的釋放促進產(chǎn)業(yè)進步。

5.通過項目帶動提升關(guān)天經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)層次。首先，爭取國家項目，引進大項目、好項目。要加強與國家有關(guān)部委的聯(lián)系，爭取落實幾個國家布局項目。積極圍繞國家布局項目發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，通過國家項目帶動整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。要引進一批規(guī)模大、科技含量高、關(guān)聯(lián)效應(yīng)強、能耗污染低的大項目、好項目。相關(guān)部門要制定一些鼓勵政策，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)主動出擊，尋求合作發(fā)展機會，內(nèi)引外聯(lián)，促進關(guān)天經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。其次，利用“十二五”規(guī)劃加速產(chǎn)業(yè)升級。利用國家“十二五”規(guī)劃中扶持西部大開發(fā)的政策促進關(guān)天經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)拓展。陜西、甘肅兩省在編制“十二五”規(guī)劃時要把關(guān)天經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重點，規(guī)劃一些重點發(fā)展的項目，通過項目帶動，提升關(guān)天經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)水平。

總之，關(guān)天經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是促進西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展上水平上臺階的重要步驟，是深化新一輪西部大開發(fā)的重要推手。一定要探索有效的路徑，做大做強關(guān)天經(jīng)濟區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群，把關(guān)天經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成“全國一流、世界知名”的內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放戰(zhàn)略高地。

[1]毛海峰,武勇,趙春暉,連振祥.關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)能否成為西北經(jīng)濟發(fā)展的“發(fā)動機”[N].經(jīng)濟參考報,2010-04-07.

[2]宋建軍,衛(wèi)海燕.關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對區(qū)域經(jīng)濟增長的影響[J].資源開發(fā)與市場，2010,(2).

[3]談文琦.全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對地區(qū)經(jīng)濟增長的實證分析[J].中國東西部合作研究，2004，(1).

[4]產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)視角下的長三角地區(qū)制造業(yè)競爭力研究[J].浙江樹人大學學報（人文社會科學版），2006，（2）6.

[5]曾昭寧，姚軒鴿.實施《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》須直面的問題與對策[EB/OL].隴商網(wǎng)，2009-12-01.

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[7]沈謙，李蕊，高虎.關(guān)-天經(jīng)濟區(qū)先進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合博覽會開幕[N].陜西日報，2010-11-27.

[8]孫保平，楊毅.關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)科技資源現(xiàn)狀分析[J].陜西省情研究,2010,（2）98.

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[10]2010中國民營500強企業(yè)名單[EB/OL].中國民營企業(yè)聯(lián)合會官方網(wǎng)站（www.zgmql.cn），2010-11-20.

F127.4

A

1002-7408（2011）04-0073-03

胡金榮（1964-），女，安徽蕭縣人，中共陜西省委黨校政經(jīng)部副教授，研究方向：西方經(jīng)濟學、我國西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

[責任編緝：孫巍]