顏劍英，王淼

（江蘇大學(xué)人文學(xué)院，江蘇鎮(zhèn)江212013）

歐盟國家的民主公民教育述論

顏劍英，王淼

（江蘇大學(xué)人文學(xué)院，江蘇鎮(zhèn)江212013）

為了促進(jìn)歐盟的民主政治與公民社會建設(shè)，歐盟自1997年以來實施了“民主公民教育計劃”，其目的在于通過推動歐盟公民教育的一體化進(jìn)程，對成員國公民教育制度進(jìn)行改革，不斷提高公民教育的質(zhì)量，將歐盟民眾培養(yǎng)成為“積極、負(fù)責(zé)的民主公民”。民主公民教育活動開展以來取得了較大的成績，但也面臨不少亟待解決的問題。

全球化；歐盟國家；民主公民教育

20世紀(jì)90年代以來，為了促進(jìn)歐盟各國民主政治與公民社會的發(fā)展，歐盟實施了一系列超國家層面的公民教育政策，使得成員國公民教育領(lǐng)域呈現(xiàn)出趨同趨勢。民主公民教育就是歐盟實施的重要公民教育政策，對歐盟各國公民教育的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。

一、歐盟國家民主公民教育活動實施的背景

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，歐洲各國的公民社會建設(shè)面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，歐盟及其成員國開始探索新的公民教育方式以促進(jìn)各國公民建設(shè)與民主政治的發(fā)展，民主公民教育活動因此應(yīng)運(yùn)而生。促使這一政策實施的因素有以下幾個主要方面：

1.不斷加快的全球化進(jìn)程。全球化進(jìn)程一方面使得歐洲國家面臨更激烈的國際競爭，對歐洲各國民眾的公民素質(zhì)提出了新的要求，另一方面使得超越民族國家的地區(qū)治理與全球治理觀念在歐洲廣為傳播，對歐洲國家的公民社會建設(shè)提出了新的課題。此外，伴隨全球化進(jìn)程的價值觀念多元化對歐洲各國傳統(tǒng)的民族認(rèn)同構(gòu)成新的壓力，“歐洲公民”、“全球公民”、“多文化公民”等新的公民觀念對歐洲國家傳統(tǒng)的公民觀形成了新的挑戰(zhàn)。全球化帶來的這些變化要求歐盟國家變革傳統(tǒng)的公民教育體制，為民主公民教育的實施提供了新的契機(jī)。[1]

2.歐洲國家不同程度的“民主赤字”現(xiàn)象。20世紀(jì)90年代，歐洲發(fā)達(dá)國家的社會福利制度瀕臨嚴(yán)重危機(jī)，公民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利遭到不同程度的削弱；嚴(yán)重的“社會排斥”現(xiàn)象導(dǎo)致公民資格否定、社會公德淪喪與社會認(rèn)同流失，人們對公民社會與政治參與態(tài)度冷漠，“消極公民”意識盛行。[2]而在歐洲轉(zhuǎn)型國家中，由于民主制度還不完善，以往專制統(tǒng)治的殘余影響依舊存在，盡管人們對民主政治的參與表現(xiàn)出極大的熱情，但民眾政治參與的機(jī)會與渠道都非常匱乏。[3]這種“民主赤字”現(xiàn)象對歐洲國家的公民社會與民主政治建設(shè)產(chǎn)生了嚴(yán)重的消極影響，是歐盟及其成員國推行民主公民教育的直接原因。

3.歐盟政治一體化啟動。1993年11月1日馬斯特里赫條約生效，標(biāo)志著歐洲政治共同體進(jìn)程的啟動。然而歐盟政治一體化進(jìn)程缺少民眾的一致支持。如在《歐洲憲法條約》問題上，許多民眾漠不關(guān)心，一些國家的民眾甚至公開表示反對意見；在歐洲公民身份問題上，各國民眾在歐洲文化認(rèn)同與歐洲情感歸屬等方面也出現(xiàn)了很大的分歧。[4]歐盟政治一體化面臨的民眾阻力要求成員國在公民教育活動中不斷加強(qiáng)歐洲認(rèn)同，也是促成歐盟國家民主公民教育活動的重要因素。

4.歐盟國家學(xué)習(xí)型社會理念的形成。20世紀(jì)90年代末，歐盟開始在成員國倡導(dǎo)學(xué)習(xí)型社會的理念，鼓勵成員國公民通過自主學(xué)習(xí)與終身學(xué)習(xí)，使歐盟轉(zhuǎn)變成一個以公共道德與公民價值觀為基礎(chǔ)、不斷提高公民素質(zhì)與能力的學(xué)習(xí)型社會。在這種社會里，公民學(xué)習(xí)成為各種政策的中心議題，學(xué)習(xí)過程就是公民分享責(zé)任、互相理解與合作、積極參與社會活動的協(xié)商性決策過程。[5]因此，學(xué)習(xí)取代勞動成為社會的主流價值觀念，教育與培訓(xùn)的重心也從政府參與的正式教育轉(zhuǎn)移至公民終身自主學(xué)習(xí)的非正式教育。[1]歐盟提倡的這種學(xué)習(xí)型社會理念為歐盟國家公民教育制度的改革奠定了思想基礎(chǔ)，使民主公民教育活動的實施具備了更大的可能性。

二、歐盟國家民主公民教育的目標(biāo)、內(nèi)容與進(jìn)展

民主公民教育是指“促使青少年與成人通過在社會中行使權(quán)利與承擔(dān)責(zé)任的方式積極參與民主生活的系列實踐活動”。[1]與歐盟國家傳統(tǒng)的公民教育活動不同，民主公民教育不只是中小學(xué)的公民教育活動，而是幫助公民通過各種實踐活動學(xué)習(xí)民主踐行民主的綜合教育政策。

1.民主公民教育的目標(biāo)。民主公民教育的最終目的是通過推動歐盟公民教育的一體化進(jìn)程，加強(qiáng)成員國在公民教育領(lǐng)域之間的合作，探索與時俱進(jìn)的公民教育方式，將各國民眾塑造成為“積極、負(fù)責(zé)的民主公民”，促進(jìn)歐盟國家民主政治與公民社會的發(fā)展。這一目的又包括下列四個方面的具體目標(biāo)：第一，樹立民主公民教育在各國教育政策改革過程中的中心地位，使其成為各國組織與管理教育活動、創(chuàng)新教學(xué)課程與方法的指導(dǎo)思想；第二，促使各國在開展民主公民教育過程中充分培育社會的民主氛圍，為青少年與成人的民主參與創(chuàng)造條件；第三，通過民主公民教育幫助青少年與成人豐富公民政治知識，形成以民主、人權(quán)與和平為核心的價值觀念，逐漸提高他們的民主參與能力；第四，通過不斷提高民主公民教育的質(zhì)量，為各國打擊暴力犯罪、種族主義與極端民族主義提供有力支撐，進(jìn)一步加強(qiáng)各國的社會融合與社會公正，增強(qiáng)社會成員之間的相互理解與跨文化、跨宗教之間的交流，弘揚(yáng)社會成員之間的性別與種族平等，建立和諧的社會關(guān)系，促進(jìn)各國公民社會的發(fā)展。[6]

2.民主公民教育活動的主要內(nèi)容。民主公民教育活動的內(nèi)容非常豐富，概括起來有以下幾個主要方面：第一，理論研究與政策制定和監(jiān)督。在歐盟與成員國的組織下，對民主公民、公民能力、公民教育等重要理論問題進(jìn)行研究，確立概念框架；各國政府制定相應(yīng)的政策，為活動的實施提供政策性保障；監(jiān)督實施過程，消除政策與實踐之間的差距。第二，對各國青少年與成人進(jìn)行民主公民教育。這是整個活動的主體內(nèi)容。具體而言，就是通過對他們進(jìn)行公民權(quán)利與義務(wù)、人權(quán)、民主、道德價值觀念、和平理念以及歐洲與全球化維度內(nèi)容的教育，使他們具備政治知識、批判性思維、民主價值觀以及積極參與民主活動的能力。第三，促進(jìn)人員培訓(xùn)。在歐盟委員會與成員國政府的主持下，對各國教育機(jī)構(gòu)的決策者、從事公民教育活動的教師與其它相關(guān)人員進(jìn)行多層次的培訓(xùn)活動，提高他們實施民主公民教育的能力。第四，經(jīng)驗總結(jié)與推廣。對成員國的經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，并通過建立網(wǎng)絡(luò)、舉行研討會、出版各種讀物與資料、啟動示范項目等方式推廣經(jīng)驗，提高民主公民教育活動的效率。[1]

3.民主公民教育活動的進(jìn)展。自1997年以來，歐盟國家的民主公民教育活動經(jīng)歷了四個階段的發(fā)展。每一階段的工作既緊緊圍繞總體目標(biāo)又具有各自的重點(diǎn)內(nèi)容。具體來說，第一階段(1997—2000年)工作重點(diǎn)是理論研究與政策準(zhǔn)備，即探討、界定民主公民教育的含義，界定公民有效踐行民主的必備技能；各成員國制定具體政策，摸索開展民主公民教育的方法。第二階段（2001—2005年）是活動全面實施時期，主要工作是消除成員國政策與實踐方面的差距，設(shè)立民主公民教育活動的協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，研究成員國的具體政策，開展跨部門、跨機(jī)構(gòu)的合作，為民主公民教育更好地實施提供一攬子“工具”。第三階段（2006—2009年）為活動的拓展與強(qiáng)化階段，主要任務(wù)包括：進(jìn)一步完善相關(guān)政策使民主公民教育成為成員國的永久戰(zhàn)略目標(biāo)；加強(qiáng)對教師及其他人員的培訓(xùn)，充分發(fā)揮他們在民主公民教育活動中的積極作用；對學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行民主治理，改進(jìn)民主公民教育的氛圍。第四階段（2010—2014年）為繼續(xù)發(fā)展時期，工作重點(diǎn)是完善與落實各項支持政策，加強(qiáng)伙伴關(guān)系建設(shè)，實踐各種相關(guān)政策工具。

三、歐盟國家民主公民教育的實施方法

歐盟國家的民主公民教育遵循終身學(xué)習(xí)原則，要求所有社會成員在各個不同的教育時期充分利用各種教育方法不斷接受公民教育，獲取新的公民知識與技能。但不同時期實施民主公民教育的方法各有不同，這可以從以下三方面進(jìn)行分析：

1.義務(wù)教育時期的民主公民教育。中小學(xué)義務(wù)教育是歐盟國家實施民主公民教育的主要階段。這一時期的民主公民教育活動主要通過三種方式進(jìn)行。一是學(xué)校安排正規(guī)課程進(jìn)行公民教育。這種課程安排方式在各國互不相同，課程使用的名稱也多種多樣，課程地位與教學(xué)時間也互有區(qū)別。二是通過參與學(xué)校組織的各種課外活動進(jìn)行公民教育。如參與學(xué)校理事會、兒童議會與學(xué)生會的決策制定，加入俱樂部、興趣小組等校園團(tuán)隊，參加志愿行動、教牧關(guān)懷項目以及公眾意識喚醒活動等社區(qū)活動。三是學(xué)生在日?；顒又凶灾鬟M(jìn)行公民教育。學(xué)生之間日常的交流合作、協(xié)商談判、友誼培養(yǎng)、挑戰(zhàn)權(quán)威等活動既有助于學(xué)生形成正確的價值觀念，又可以促進(jìn)其公民能力的提高。這些活動雖然非由學(xué)校與教師安排或促成，但同樣是學(xué)生進(jìn)行公民教育的重要機(jī)會。在這三者中，第一種形式著重向?qū)W生傳授有關(guān)公民的政治知識，第二、三種形式主要是培養(yǎng)學(xué)生的民主價值觀念以及立足校園、走向社區(qū)甚至更大環(huán)境的民主參與能力。教師將三者融為有機(jī)一體，才能充分發(fā)揮校園生活對民主公民教育活動積極作用。[7]

2.高等教育階段的民主公民教育。歐盟國家的民主公民教育活動非常重視高等教育機(jī)構(gòu)的公民教育作用。歐洲理事會高等教育與研究委員會1999年啟動了一項名為“大學(xué)作為公民實踐場所”的計劃，要求大學(xué)等高等教育機(jī)構(gòu)在民主公民教育活動中做出積極貢獻(xiàn)。因此，歐盟各國的高等教育機(jī)構(gòu)將民主公民教育作為教育的重要內(nèi)容，努力幫助學(xué)生把通過專業(yè)學(xué)習(xí)培養(yǎng)起來的獨(dú)立思考能力運(yùn)用到公民學(xué)習(xí)活動中，使公民教育與專業(yè)教育形成一個有機(jī)整體。它們改革學(xué)校內(nèi)部治理機(jī)制，努力營造民主氛圍，確保師生有效參與學(xué)校的各級治理活動，提高他們的民主參與能力。它們還通過與中小學(xué)校、社區(qū)組成三位一體的伙伴關(guān)系，讓大學(xué)生參與社區(qū)的治理活動與中小學(xué)校的公民教育過程，一方面利用他們的專業(yè)知識幫助社區(qū)解決各種具體問題，另一方面又借助這種積極的公民參與對中小學(xué)校的公民教育活動帶來積極影響，從而很好地發(fā)揮了大學(xué)生對民主公民教育活動的作用。

3.成人教育中的民主公民教育。歐盟國家的民主公民教育活動特別強(qiáng)調(diào)，在義務(wù)教育、高等教育兩個階段的公民教育結(jié)束之后，公民必須盡可能利用一切非正規(guī)與非正式教育機(jī)會全面進(jìn)行成人公民教育，通過廣泛的主動學(xué)習(xí)，不斷完善、更新自己的公民知識與技能，積極參與各種社區(qū)、政治以及公民社會的活動。為了幫助民眾有效地開展成人公民學(xué)習(xí)活動，歐盟國家主要采取了兩方面的積極措施：一是在開展民主公民教育的過程中積極為成人公民教育建立支撐體系。這當(dāng)中主要是建立社區(qū)“公民實踐場所”（citizenshipsites）與學(xué)習(xí)服務(wù)中心，即由社區(qū)、企業(yè)、政府部門、非政府機(jī)構(gòu)等各種組織舉辦一系列有關(guān)社區(qū)管理與社會治理的活動，提供各種學(xué)習(xí)機(jī)會，鼓勵成人積極參加，使他們在指導(dǎo)人員的幫助下，通過不斷的學(xué)習(xí)與實踐活動，加強(qiáng)公民意識，提升公民素質(zhì)與參與能力。二是借助歐盟成人教育一體化政策強(qiáng)化民主公民教育的內(nèi)容，寓公民教育于成人素質(zhì)與職業(yè)教育之中。如在成人素質(zhì)教育的“蘇格拉底計劃”中，不但安排了眾多旨在提高婦女與各種社會邊緣團(tuán)體公民素質(zhì)的積極公民教育項目，而且還有一些有利于培育歐洲認(rèn)同的、關(guān)于歐洲各國民族文化、民主制度等方面的公民教育內(nèi)容；在成人職業(yè)教育的“達(dá)芬奇計劃”中，不但專門為婦女、殘障人士等弱勢人群提供了許多旨在提高語言能力與工作技能的職業(yè)培訓(xùn)項目，而且特別強(qiáng)調(diào)成人在職業(yè)教育過程中要加強(qiáng)批判性思維的培養(yǎng)，這些教育內(nèi)容對民主公民教育活動同樣具有重要的積極意義。

四、歐盟國家民主公民教育的成效與問題

歐盟國家的民主公民教育活動推動了歐盟公民教育的一體化進(jìn)程，促進(jìn)了歐盟各國公民教育的發(fā)展。活動自1997年開展以來，既取得了較大的成效，也面臨一些重要問題。

1.取得的成效：

第一，提高了歐盟民眾的公民意識與公民能力，對歐盟公民社會的建設(shè)發(fā)揮了積極作用。首先，民主公民教育活動為各國民眾提供了多渠道、多層次的公民知識學(xué)習(xí)機(jī)會。通過學(xué)習(xí)，大部分民眾不但對本國的政治制度、民主價值以及經(jīng)濟(jì)、文化等社會各方面的發(fā)展情況更加了解，對歐洲一體化與全球化進(jìn)程也給予了更多的關(guān)注。其次，民主公民教育活動鼓勵公民積極參與社區(qū)、公民社會與民主政治過程中的各種活動，使他們在公民實踐過程中培養(yǎng)自己的批判性、創(chuàng)造性思維，提高公民參與效率。再次，民主公民教育提倡建立各種層次的伙伴協(xié)作關(guān)系，強(qiáng)調(diào)民眾接受公民教育的機(jī)會均等，主張通過增權(quán)、培訓(xùn)與學(xué)習(xí)的方式解決社會偏見、歧視與排斥現(xiàn)象，從而有利于社會凝聚力的提高。

第二，推動了歐盟各國公民教育制度的改革。各國在實施民主公民教育的過程中紛紛通過制定教育法規(guī)和政策的形式，確定民主公民教育模式在本國公民教育體系中的中心地位，并在實踐中對傳統(tǒng)的公民教育模式進(jìn)行變革。如在公民教育的主體方面，在強(qiáng)調(diào)各類教育機(jī)構(gòu)重要作用的同時，要求社區(qū)、企業(yè)、非政府組織以及政府機(jī)構(gòu)積極參與；在教育內(nèi)容方面，既注重政治知識的傳授，又重視批判性思維、民主價值觀以及公民參與能力的養(yǎng)成，既立足民族國家公民身份的建設(shè)，又加強(qiáng)歐洲公民甚至全球公民意識的培養(yǎng)；在教育渠道方面，既重視教育機(jī)構(gòu)正規(guī)公民教育課程的作用，又特別強(qiáng)調(diào)非正規(guī)、非正式教育機(jī)會的積極意義。

第三，加強(qiáng)了歐盟國家學(xué)習(xí)型、知識型社會的建設(shè)。民主公民教育是一種全方位、全過程的公民教育方法。一方面，它強(qiáng)調(diào)所有社會力量在社會發(fā)展的全過程中不斷為民眾提供公民教育的各種機(jī)會，另一方面它又要求所有公民必須利用一切可能條件終身進(jìn)行持續(xù)不斷的公民學(xué)習(xí)。在民主公民教育活動的開展過程中，隨著民眾接受公民教育機(jī)會的不斷增加，民眾的公民行為與學(xué)習(xí)活動融為一體、互相促進(jìn)；學(xué)習(xí)不但成為民眾社會活動的重要組成部分，而且與民主共同構(gòu)成了社會的主導(dǎo)價值觀。由此可見，民主公民教育的實施在提升歐盟民眾公民意識與公民能力的同時，也促進(jìn)了歐盟各國學(xué)習(xí)型、知識型社會的建設(shè)。

2.存在的問題

第一，政策與實踐之間的差距。民主公民教育活動作為歐盟公民教育一體化的主要措施，從一開始就得到了各國政府的高度重視，當(dāng)前它已成為歐盟各國推行公民教育的共同方式。但在實施過程中，由于受到各國政治制度、民主進(jìn)程、教育體制、經(jīng)濟(jì)水平以及文化傳統(tǒng)等各種因素的影響，從政府到各種教育機(jī)構(gòu)再到各級社區(qū)，各個層次的實踐活動都與意愿政策的具體要求存在較大的差距。如果各國政府不采取具體措施加大民主公民教育實踐的力度，這種政策與實踐之間的差距將不斷擴(kuò)大，從而對民主公民教育的繼續(xù)實施帶來很大的風(fēng)險。

第二，缺乏有效的監(jiān)督與評價體系。民主公民教育活動實施至今，大部分歐盟國家在教育活動的評價與質(zhì)量保障方面都沒有取得實質(zhì)性的進(jìn)展。當(dāng)前這些國家對公民教育活動的評價主要是依據(jù)傳統(tǒng)方法對學(xué)生掌握公民知識的程度進(jìn)行檢查，而對學(xué)生的公民參與意識和參與能力則因為缺乏有效的監(jiān)測工具無法進(jìn)行評價。監(jiān)督與評價體系的缺乏既不利于公民教育方法的改革與教育內(nèi)容的更新，也不利于公民教育主、客體積極性的充分發(fā)揮，成為制約各國民主公民教育的重要障礙之一。

第三，教師培訓(xùn)滯后。教師及其它教育人員的作用對民主公民教育活動的成功至關(guān)重要。教師需要不斷向?qū)W習(xí)者介紹新的公民知識與價值觀念，幫助他們培養(yǎng)新的公民技能，因此教師本身需要不斷接受新知識與新技能的培訓(xùn)。但當(dāng)前歐盟國家公民教育的教師培訓(xùn)制度存在較多的問題，如沒有為教師明確規(guī)定從事公民教育所需要的知識、技能方面的具體要求與相應(yīng)的考核體系，沒有為教師的在職培訓(xùn)建立常規(guī)的制度安排，培訓(xùn)活動只局限于公民教育課程的任課教師，沒有在其它教師特別是學(xué)校管理人員中推行等等。這種滯后的培訓(xùn)制度不利于民主公民教育活動質(zhì)量的提高。

五、結(jié)語

20世紀(jì)90年代末期以來，歐盟各國開展的民主公民教育立足于歐洲社會的共同價值觀念，以培養(yǎng)“積極、負(fù)責(zé)的民主公民”為目標(biāo)，提倡社會所有“利益相關(guān)者”的全程參與和公民個體的終身學(xué)習(xí)，既重視公民政治知識的獲取，又注重公民批判性思維與民主價值觀的養(yǎng)成，還強(qiáng)調(diào)公民參與能力的不斷提升，無疑是歐洲公民教育歷史上的又一次重大變革。民主公民教育推動了歐盟公民教育的一體化進(jìn)程，促進(jìn)了歐盟各國公民教育的發(fā)展，盡管推行過程中還存在一些重要問題，但只要?dú)W盟及其成員國采取有效措施加大實施力度，它將對歐洲民主政治與公民社會的建設(shè)發(fā)揮更大的作用。

[1]Cesar Birzea. Education for Democratic Citizenship: A Lifelong Learning Perspective[EB/OL].http://www.okm.gov.hu/letolt/nemzet/eu/Education for Democratic.Citizenship.pdf.2000-06-20.

[2]吳曉玲.歐洲國家的社會危機(jī)與公民資格的重建[J].歐洲研究,2000,(2).

[3]Audrey Osler & Hugh Starkey. Education for Democratic Citizenship: a Review of Research,Policy and Practice 1995-2005[EB/OL].http://www.bera.ac.uk/files/reviews/oslerstarkeyberareview2005.pdf.2005-11-17.

[4]Michela Cecchini. Education for democratic citizenship in Eu rope :Concepts and challenges for action[EB/OL]. http://www. learning migration.com/files/assignment/5/Cecchini.pdf.2004-10-27.

[5]M.Eraut.Perspectives on Defining ‘The Learning Society’. The Journal of Education Policy 1997,(12):551～558.

[6]The Committee of Ministers of the Council of Europe. Education for Democratic Citizenship 2001-2004[EB/OL].http//www.bmukk.gv.at/medien pool/12943/edcempf_200212_en.pdf.2002-12-01.

[7]Eurydice. Citizenship Education at School in Europe [EB/OL]. http://www.moec.gov.cy/programs/eurydice/publication.pdf.2006-01-01.

D750.4

A

1002-7408（2011）04-0109-04

教育部2010年人文社會科學(xué)研究一般項目“歐盟積極公民教育及其對中國公民教育的啟示”（10YJAZH100）；江蘇省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃2009年重點(diǎn)資助課題“21世紀(jì)初歐盟公民教育的趨同及其啟示”（B—a/2009/01/009）與江蘇大學(xué)教改項目“高校思想政治理論課程中實施公民教育途徑研究”（JGYB2009068）的研究成果之一。

顏劍英（1970-），男，湖南耒陽人，江蘇大學(xué)人文學(xué)院副教授，法學(xué)博士，研究方向：國際問題與思想政治教育研究；王淼（1983-），男，江蘇徐州人，江蘇大學(xué)人文學(xué)院2007級碩士研究生。

[責(zé)任編輯：宇輝]