張春芳

（商丘師范學院政治學與法學系，河南商丘476000）

重塑公民：當代中國農民公民身份的考察與反思

張春芳

（商丘師范學院政治學與法學系，河南商丘476000）

無論從何種角度考察，公民首先表現(xiàn)為一種資格，權利與義務的內在規(guī)定是其本質的要義所在，只有二者統(tǒng)一，才能外化為公民身份。當代中國農民的公民身份在新中國成立后表現(xiàn)出單向度的特點，稅費改革后這個特點發(fā)生了逆轉，但也使農民的公民身份陷入了困惑。當前，農村社會發(fā)生了重大變遷，融入許多新的時代因素，新農險以其“法理性契約關系”的模式給重塑農民的公民身份以啟迪，讓我們反思過去，審視當下，積極創(chuàng)造條件以塑造新時代理性的農民公民。

農民；公民身份；權利；義務；契約

公民，在法律意義上是指一個具有國家國籍的人。只要具有了一個國家的國籍，就預示著其在政治意義上有了政治歸屬，不論性別、種族、宗教信仰，就具備了這個國家的公民資格，這種資格強調公民是國家生活的主體，在國家政治生活中有著重要地位；而公民要對國家保持忠誠，對國家盡責任，二者的統(tǒng)一外化為公民身份，成為政治制度中的官方認知。公民、公民資格、公民地位、公民身份四位一體，成為考察一個社會群體的公民邏輯。以這種思維理路來考察當代中國農民，我們發(fā)現(xiàn)農民公民身份在每個歷史階段表現(xiàn)出不同的內容與特點。當前，農村社會發(fā)生了重大變革，如何重塑農民的公民身份成為構建新型農村社會的時代課題，農民公民身份的經歷的考察為其提供了寶貴的經驗教訓與啟示，對重塑新時期農民的公民身份有著重要意義。

一、責任大于權利的公民身份時代

新中國的建立，結束了中國人沒有一個統(tǒng)一的共同體為政治歸屬的歷史年代。人民翻身做了主人，取得了當代公民的資格，面對身份的轉型農民還未從智識上有所準備，就投身于轟轟烈烈的新中國的建設之中。當時的中國百廢待興，一窮二白，急需建設力量的極大投入。農民成為中堅力量，農村迅速完成社會主義改造，農民由集中統(tǒng)一的人民公社進行管理，公社成為農民個體的事業(yè)歸屬。充滿著建設激情的農民社員，被神圣地賦予了歷史的使命：不遺余力地支持國家的工業(yè)化城市化建設。被集體化的社員以二十多年的人民公社生活，為國家完成工業(yè)化積累做出了至關重要的貢獻，以群體公民的身份為共和國的鞏固和壯大承擔了自己的責任和義務，迎來了責任大于權利的公民身份時代。而其應享受的權利與其承擔的歷史義務卻發(fā)生了嚴重的分裂，城市和工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展使農村、農民失去了寶貴的發(fā)展機會；農民的發(fā)展權以及由此延伸的一組核心權利——獨立的土地權利、社會流動的權利、發(fā)展村民組織的權利，無以安放，農民失去了自我積累和自我發(fā)展的機會。

沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務。農民承擔了過多的義務，但沒有享受到應有的權利，嚴重背離了公民權利與義務相統(tǒng)一的內在規(guī)定。農民的公民地位沒有在事實上確立，農民作為現(xiàn)代化建設的主體被徹底非對象化了，[1]公民身份必然是空殼。家庭出身、階級成分、城鄉(xiāng)之別、公私之別和戶籍制度，均具有政治上的合法性而受到國家的保護和提倡，成為新的身份傳統(tǒng)。雖然農民在合作化之前和土改以后分得了土地，事實上農民失去了對土地的支配權，但農民要想離開土地已經不再是個人的選擇，而是計劃的安排。這樣做的后果是阻礙了國家的發(fā)展，特別是農業(yè)的發(fā)展。

二、公民權利重新拾起的新階段

1978年以后，中國進入改革時代。農村的改革源于農民對公民權利的訴求和特有方式的抗爭。1978年冬天，安徽鳳陽小崗村的農民冒險簽了一份契約；同年召開的十一屆三中全會發(fā)布了一個文件：契約分田“包干到戶”。契約是根據(jù)一定的權利義務關系訂立的協(xié)議。簽約雙方是平等的法律主體，農民以其特有的方式宣布其公民身份，并作為公民神圣地與國家訂立了一項關于農民土地權利的契約以及如何實現(xiàn)這一契約的成熟的論證，即村集體擁有對耕地的所有權,而農民擁有使用權和收益權。土地承包使農村大地煥發(fā)勃勃生機，曾被束縛的農村生產迅速釋放出巨大的生產潛能。農村發(fā)生了翻天覆地的變化，農業(yè)增收，農民生活水平提高，農民在開放和市場經濟的大潮中分化重組，利益訴求鮮明，公民身份活躍起來。隨著經濟的發(fā)展，農民在政治上尋求自我管理、自我教育、自我服務，80年代初伴隨著人民公社的解體，村民自治迅速普及，成為具有中國特色社會主義的農村基層民主制度和農村治理的一種有效方式?！懊裰骰^程、反封建過程實際上就是擺脫人身依附的過程，使農民和非農民都成為獨立所有者和生產者進入市場，建立各種契約關系以取代身份關系的這樣一個過程?！薄皩r民來說，就是使農民得到完全的充分的公民權利，包括公共事務的民主參與權利與私人領域的自由權利?！盵2]農民公民身份得以完整確立和正確設計，進入良性循環(huán)。

然而創(chuàng)收增多，利益增多，利益關系分化組合中表現(xiàn)出來的是繁重的稅收和提留，弊端叢生。農民在獲得對土地的使用權和收益權的同時，擔負了沉重的稅負。在2001年九屆人大四次會議的記者招待會上，朱镕基就農村的稅費改革問題談到：我們目前從農民手里收取300億農業(yè)稅，600億的鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留，再加上亂收費，大約從農民那里一年要拿1200億元，甚至還要多。[3]農民公民的積極性受到很大的壓抑，公民的責任負擔過重，契約不變，而契約帶來的效益卻不是農民預期的成熟設想，農民怨聲迭起，好的設計沒有好的制度予以保障，國家與公民不能形成良好的互動，農民公民的身份受到褻瀆。農民抗爭，90年代中期以后，農民集體上訪增多，這個問題愈演愈烈，以至于農村的社會穩(wěn)定也受到越來越嚴重的威脅，使得稅費改革迫在眉睫。

三、權利回歸的公民身份困惑

2006年1月1日，我國廢止《中華人民共和國農業(yè)稅條例》，農村稅費改革發(fā)生了質的變化，在中國延續(xù)了兩千多年的農業(yè)稅終于成為歷史的檔案，這標志著我國農民責任大于權利的時代的終結，稅費改革及農業(yè)稅取消政策在理論上徹底將農業(yè)負擔一降而為零，從農民公民地位上來看，這個改革的確具有革命性的意義。在中國歷史上，農民第一次可以合法地不再繳納“皇糧國稅”。不僅如此，政府逐步在農村建立公共服務和公共事業(yè)體系，為農村提供公共服務建設社會主義新農村，不是靠向農民收錢，而是由政府的公共財政體系來負擔地方的公共建設。一系列的惠農政策說明我國開始步入了“城市支持農村，工業(yè)反哺農業(yè)”的“后農業(yè)稅時代”。[4]

短短幾年之內，農村發(fā)生了重大變化，農民生活水平大幅度提高，村民自治權利納入正向軌道，戶籍制度開始松動，城鄉(xiāng)一體化的進程逐步打破二元壁壘走向融合。然而成績的背后我們看到，單靠政府的有限力量推進的農村公共服務稅費改革，很短的時間內凸顯出很多問題，后稅費時代我國農村公共產品供給能力下降?；鶎诱斦チ伺c農民的密切的稅費聯(lián)系變得消極起來，由于財力不足，農村的基礎設施、教育衛(wèi)生等公共服務陷入困境。不可抗拒的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會問題接踵而來，國家面對農村公共體系的巨大缺口，也力不從心。稅費的改革徹底地釋放了農民的負擔，放棄的是畸形的公民責任，然而理性的公民責任并未確立。農業(yè)稅費的改革暫時的引起公民責任的缺失與荒蕪。歷史曾賦予我們的農民太多的不理性的負擔，經歷了那么多，如何定位農民的責任，是一個重大的時代課題。我們的國家正走向成熟，趨于理性。特別是新的歷史時期，面臨新的生活，自然有著人類不可抗拒的風險與責任，需要我們責任共擔。作為農民公民既有權利接受反哺，又有著理性責任的擔當，“為公民的個人留有一定空間以推動其響應公共義務的號召?！盵5]農民畢竟是農村社會的公民主體，農業(yè)、農村的發(fā)展以及農民自身的生活與他們息息相關，他們意識到自己和他人都有不可剝奪的權利，同時也知道每一個公民都有相應的、無可推卸的社會責任，這應該是新時期農民的公民身份正確表達的應有之義。

四、新農險模式下的公民身份啟示

這里述及的新農險是指基本覆蓋農村居民的新型農村合作醫(yī)療與正在良性試點的養(yǎng)老保險。2002年10月，中共中央、國務院明確指出要“逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農村合作醫(yī)療制度”，到2010年，要基本覆蓋農村居民。2009年9月4日，國務院決定，從當年起開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施,2020年之前基本實現(xiàn)對農村適齡居民的全覆蓋。這是農民自愿參加的，政府有組織、有投入的一種基本的農村社會的保障機制，為重塑農民的公民身份提供了一個契機。

新農合與新農保是國家的社會保險，作為現(xiàn)代意義的社會保障，內在地要求把保障的主體視為法律制度主體，農民是社會保障制度中的公民，其主體的身份是雙重的：一方面，他（她）是社會保障被給付的主體；另一方面他（她）在社會保險上是給付的主體。其與集體、政府三方履行一份契約合同，政府是這一契約合同的政策主體，與農民、集體分別分攤著不同的繳費比例，農民作為政策平等體系的一員在遭遇年老、疾病風險時獲得相應的權利。如果說聯(lián)產承包責任制時期的契約解決是農民的生存權利，那么新農險則帶有“法理性契約關系”[6]的特征，把發(fā)展與物質幫助的權利以具有現(xiàn)代意義的社會保險形式賦予了農民，充分考慮了國家、集體與個人三者之間的責權利，在修正過去單純強調國家和集體責任的同時，也避免了只強調農民個體的責任。通過“法律性契約關系”的調節(jié)手段，形成社會責任與風險共擔的互助互濟機制，緩解政府的負擔，促進社會的公平，保證社會的穩(wěn)定。雖然“法理的契約關系”只是一種實踐模式，但這種契約關系下表述的公民身份是政治法律語境下的權利義務的最佳表達方式。這種方式曾在我國的社會發(fā)展過程中起著重要作用，改革開放后的家庭聯(lián)產承包責任制中的包產到戶其實就是政府與農民立約，土地政策十五年不變，后來五十年不變，所有的經濟交往遵守市場的價值規(guī)律，本著自愿的原則，按契約精神辦事。期間的村民自治也是政府與農民的隱形簽約，政府權力退出，村民自己管理自己。新農險更能表現(xiàn)這一契約關系，體現(xiàn)契約精神。我們可以對比人民公社時期、政府的單方面自上而下的政治身份管理帶來的社會效果、經濟效果：離開了理性的契約，農民的公民身份無處安放；稅費改革的惠農政策雖然反哺農村，但理性的公民責任沒有確立，如果把權利與義務看作良性循環(huán)的系統(tǒng)，公民從公民身份的系統(tǒng)中獲得了權利，那么，我們應該思考：為什么他就不能回饋這個系統(tǒng)一些東西呢？系統(tǒng)的穩(wěn)定性在于動態(tài)平衡，沒有單向度的輸出，也沒有單向度的輸入。只有把二者統(tǒng)一起來才能走出后稅費時代的農民公民身份的困境，具有現(xiàn)代意義的新農險法律性的契約關系模式，本身就是權利與義務雙方達成的一致意見，是二者統(tǒng)一的體現(xiàn)。

英國思想家梅因有一句名言：“所有進步社會的運動，到此處為止，是一個‘從身份到契約’的運動?！盵7]從農民自身來看，契約的公民身份，可以引導農民形成對自身的社會地位、社會權利、社會責任、社會基本規(guī)范的正確認識。農民對自身評價形成平等、有尊嚴、有價值等觀念的同時，也必將強化農民對國家和社會的責任感。從更廣闊的視野來看，新農險能夠培育農民公民意識正確形成，塑造新時代的公民身份，這一身份的理想確立能夠發(fā)揮蘊藏于農民之中的偉大力量，參與到中國特色社會主義的建設事業(yè)中來。我們知道，雖然新農險在實際運作過程中并不盡如人意，出現(xiàn)了諸多的問題，但其內在的機理是科學的、健康的，它賦予農民一個健康合理的身份，不是建國初期的納入行政管理的政治性身份，也不是社會同情的弱勢群體身份，而是社會的公民，而且，如果按照英國著名社會學家馬歇爾界定公民身份的三個要素，我國的農民的公民身份隨著社會的變遷已進入以社會權利為明顯特征的公民身份時期。將來隨著我國社會保障立法等法制的健全，這種預期的公民主體身份及地位會堅不可摧，并發(fā)揮其重大作用。

五、重塑公民：當代中國農民公民身份之構建

從新中國成立至今，農村社會一次次發(fā)生重大變革，農民的公民身份表現(xiàn)出不同的內容與特點，公民的邏輯曾經歷了失序、調整、困惑、探索。新農險以其獨特的方式給予我們以新的啟示，然而要實現(xiàn)二者的有機統(tǒng)一、塑造新時代的農民公民身份，我們還不能單單從契約模式尋求這一身份的建立，還需要深層次成熟的現(xiàn)實條件予以保證和完善。

首先，在經濟層面，要繼續(xù)深化農村經濟的市場化改革。公民身份的確立及保證體現(xiàn)的是一種責任與權利的結合，雖然被確立在法律及政治的層面的意義，以及現(xiàn)代主要體現(xiàn)在公民社會權利的內在訴求，但其根源于經濟生活，市場經濟與“公民社會”之間具有一種“意義共契”的關系，[8]因此在農村要充分發(fā)展農村市場經濟。市場經濟激發(fā)公民的社會主體意識，強化公民的權責意識。馬克思指出：“小農人數(shù)眾多，他們的生活條件相同，但是彼此間并沒有發(fā)生多種多樣的聯(lián)系，他們的生產方式不是使他們互相交往，而是使他們互相隔離”，“他們不能代表自己，一定要別人來代表他們。他們的代表一定要同時是他們的主宰，是高高站在他們上面的權威，是不受限制的政府權力，這種權力保護他們不受其他階級侵犯，并從上面賜給他們雨水和陽光。所以，歸根到底，小農的政治影響表現(xiàn)為行政權支配社會”。[9]這說明，公民身份內在訴求的公平、平等原則及其價值，只有在市場經濟條件下，才能真正得以實現(xiàn)。現(xiàn)在整個農村改革的目的，就是使農民逐漸獨立地、自由地進入市場，只有讓農民自己走到市場經濟的“第一線”才有可能培育他們的權利意識、責任意識，同時提高其人格，使他們在政治上真正成為公民，在對國家的義務和權利上獲得統(tǒng)一的公民身份。

其次，要達到上述目的，在當前的農村特別需要一種良性運行的社會機制來保障公民身份的有效確立與實踐。在政治制度方面，一方面繼續(xù)落實惠農政策，制定并完善決策制度、操作制度、監(jiān)督制度、責任追究制度，建立起多制度制約機制，全面規(guī)范落實政策工作的實施。同時要積極推進法治建設。我國已經于2010年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議通過《中華人民共和國社會保險法》，將于2011年7月1日起施行。以新農險的實行為契機，切實以法律來規(guī)范保障農民的社會保障權利，不僅讓農民感到這一模式的法律契約利益現(xiàn)實實現(xiàn)，更能讓農民感受到利益的強有力的保障。農民利益愈能被充分保障就愈增強農民的公民意識與責任感。政府活動愈影響到公民及群體，這些公民及構成的群體就愈是覺得政府與自己的目的相關，就愈積極努力地影響政府的構成和決策。[10]農民關注經濟利益的保障使個人與民族國家的關系變得日益重要，這就無形中增加了每個公民的國家意識，而現(xiàn)代國家意識很重要的一方面就是公民對國家的權利和義務感。另一方面，堅決取消戶籍的二元壁壘，推進城鄉(xiāng)一體化進程，促進農村社會流動。讓農民融入社會大環(huán)境，使其感知社會的變遷，接受新的觀念，感受社會風險，知道隨著科學技術的高速發(fā)展以及全球化的全面推進,那種認為人的理性力量可以控制自然和社會的“常態(tài)”社會觀,已經被世界所面臨的深層社會矛盾和嚴重的生態(tài)危機替代。[11]現(xiàn)代風險是隱形的,具有高度的不確定性和不可預測性,它的影響將波及全社會,而且是以一種“平均化分布”的方式影響到所有窮人與富人。風險因子、不確定性正在滲入農村，影響著農民的生產與生活。只有國家與全體公民風險共擔，增強對社會的責任與使命意識，勇于承擔公民使命，與國家、與社會多元的力量共同努力才能健全農村社會保障制度,提高應對突發(fā)公共危機的能力，平安度過社會風險，創(chuàng)造美好生活。

再者，要加大對農民的教育。無知造就公民權利的無效以及公民身份的認知障礙。我國現(xiàn)有2.4億農戶，8億農民，從當前我國農民受教育情況看，平均受教育年限不足7年，4.9億農村勞動力中，高中及以上文化程度的只占13%，而初中的占49%，小學及小學以下的占38%，其中不識字或識字很少的占7%?？梢钥闯觯r民的整體素質偏低，這勢必影響其認知公民身份的能力，影響對農民這一身份實踐的有效性。要加快基礎教育的普及和提高，特別是農村九年義務教育，大力傳播科學文化知識，為農民公民身份的認知與實踐奠定基礎。在基礎教育相對普及的前提下要開展公民身份教育，構筑公民教育體系，培養(yǎng)人們有效地參與國家和社會公共生活，培養(yǎng)健康自律的、具有公民意識的、具有公民美德的、明達的公民可為構建公民身份創(chuàng)造條件。當前，黨的十七大已把“加強公民意識教育”寫入政治報告，并從政治戰(zhàn)略高度予以強調，預示著對公民關注開始從理論界的呼吁進入黨和國家的意志的視野，為推進農民公民身份的現(xiàn)代塑造提供了前提性的政策支持。我們應該以此為契機，在黨和國家的主導下，普及基礎教育，不斷提高公民的科學文化素質與思想道德素質，持之以恒地實施公民教育，為公民身份的正確確立與實踐提供堅實的基礎。

[1]匡和平.關于當代中國農民“公民地位”的人學思考[J].西南大學學報,2007，（1）.

[2]秦暉.農民中國:歷史反思與現(xiàn)實選擇[M].鄭州:河南人民出版社，2003：6.

[4]周批改.取消農業(yè)稅對鄉(xiāng)村社會發(fā)展的影響[J].湖南農業(yè)大學學報(社會科學版),2007,（4）.

[5]T.H·馬歇爾.公民身份與社會階級[M].郭忠華，劉訓練，譯.南京：江蘇人民出版社，2007：36.

[6]史柏年.社會保障概論[M].北京：高等教育出版社，2004:75.

[7][英]梅因.古代法[M].沈景一,譯.北京：商務印書館，1995:97.

[8]趙泉民.農民的公民意識與中國鄉(xiāng)村合作經濟組織的發(fā)展[J].社會科學，2010,(8).

[9]馬克思恩格斯選集(第1卷)[M].北京:人民出版社，1995:232.

[10]王浦劬.政治學基礎[M].北京：北京師范大學出版社,2006:1.

[11]烏爾里?！へ惪?世界風險社會[M].南京：南京大學出版社,2004:1-10.

D422

A

1002-7408（2011）04-0054-03

2010年度教育部人文項目“當代中國政治文化變遷與執(zhí)政黨政策選擇研究”（10JDJNJD183）階段性成果。

張春芳（1974-），女，河南柘城人，商丘師范學院講師，碩士，主要從事政治學與社會學研究。

[責任編輯：宇輝]