張春芳
(商丘師范學(xué)院政治學(xué)與法學(xué)系,河南商丘476000)
重塑公民:當(dāng)代中國農(nóng)民公民身份的考察與反思
張春芳
(商丘師范學(xué)院政治學(xué)與法學(xué)系,河南商丘476000)
無論從何種角度考察,公民首先表現(xiàn)為一種資格,權(quán)利與義務(wù)的內(nèi)在規(guī)定是其本質(zhì)的要義所在,只有二者統(tǒng)一,才能外化為公民身份。當(dāng)代中國農(nóng)民的公民身份在新中國成立后表現(xiàn)出單向度的特點(diǎn),稅費(fèi)改革后這個特點(diǎn)發(fā)生了逆轉(zhuǎn),但也使農(nóng)民的公民身份陷入了困惑。當(dāng)前,農(nóng)村社會發(fā)生了重大變遷,融入許多新的時代因素,新農(nóng)險以其“法理性契約關(guān)系”的模式給重塑農(nóng)民的公民身份以啟迪,讓我們反思過去,審視當(dāng)下,積極創(chuàng)造條件以塑造新時代理性的農(nóng)民公民。
農(nóng)民;公民身份;權(quán)利;義務(wù);契約
公民,在法律意義上是指一個具有國家國籍的人。只要具有了一個國家的國籍,就預(yù)示著其在政治意義上有了政治歸屬,不論性別、種族、宗教信仰,就具備了這個國家的公民資格,這種資格強(qiáng)調(diào)公民是國家生活的主體,在國家政治生活中有著重要地位;而公民要對國家保持忠誠,對國家盡責(zé)任,二者的統(tǒng)一外化為公民身份,成為政治制度中的官方認(rèn)知。公民、公民資格、公民地位、公民身份四位一體,成為考察一個社會群體的公民邏輯。以這種思維理路來考察當(dāng)代中國農(nóng)民,我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民公民身份在每個歷史階段表現(xiàn)出不同的內(nèi)容與特點(diǎn)。當(dāng)前,農(nóng)村社會發(fā)生了重大變革,如何重塑農(nóng)民的公民身份成為構(gòu)建新型農(nóng)村社會的時代課題,農(nóng)民公民身份的經(jīng)歷的考察為其提供了寶貴的經(jīng)驗教訓(xùn)與啟示,對重塑新時期農(nóng)民的公民身份有著重要意義。
新中國的建立,結(jié)束了中國人沒有一個統(tǒng)一的共同體為政治歸屬的歷史年代。人民翻身做了主人,取得了當(dāng)代公民的資格,面對身份的轉(zhuǎn)型農(nóng)民還未從智識上有所準(zhǔn)備,就投身于轟轟烈烈的新中國的建設(shè)之中。當(dāng)時的中國百廢待興,一窮二白,急需建設(shè)力量的極大投入。農(nóng)民成為中堅力量,農(nóng)村迅速完成社會主義改造,農(nóng)民由集中統(tǒng)一的人民公社進(jìn)行管理,公社成為農(nóng)民個體的事業(yè)歸屬。充滿著建設(shè)激情的農(nóng)民社員,被神圣地賦予了歷史的使命:不遺余力地支持國家的工業(yè)化城市化建設(shè)。被集體化的社員以二十多年的人民公社生活,為國家完成工業(yè)化積累做出了至關(guān)重要的貢獻(xiàn),以群體公民的身份為共和國的鞏固和壯大承擔(dān)了自己的責(zé)任和義務(wù),迎來了責(zé)任大于權(quán)利的公民身份時代。而其應(yīng)享受的權(quán)利與其承擔(dān)的歷史義務(wù)卻發(fā)生了嚴(yán)重的分裂,城市和工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展使農(nóng)村、農(nóng)民失去了寶貴的發(fā)展機(jī)會;農(nóng)民的發(fā)展權(quán)以及由此延伸的一組核心權(quán)利——獨(dú)立的土地權(quán)利、社會流動的權(quán)利、發(fā)展村民組織的權(quán)利,無以安放,農(nóng)民失去了自我積累和自我發(fā)展的機(jī)會。
沒有無義務(wù)的權(quán)利,也沒有無權(quán)利的義務(wù)。農(nóng)民承擔(dān)了過多的義務(wù),但沒有享受到應(yīng)有的權(quán)利,嚴(yán)重背離了公民權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的內(nèi)在規(guī)定。農(nóng)民的公民地位沒有在事實上確立,農(nóng)民作為現(xiàn)代化建設(shè)的主體被徹底非對象化了,[1]公民身份必然是空殼。家庭出身、階級成分、城鄉(xiāng)之別、公私之別和戶籍制度,均具有政治上的合法性而受到國家的保護(hù)和提倡,成為新的身份傳統(tǒng)。雖然農(nóng)民在合作化之前和土改以后分得了土地,事實上農(nóng)民失去了對土地的支配權(quán),但農(nóng)民要想離開土地已經(jīng)不再是個人的選擇,而是計劃的安排。這樣做的后果是阻礙了國家的發(fā)展,特別是農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
1978年以后,中國進(jìn)入改革時代。農(nóng)村的改革源于農(nóng)民對公民權(quán)利的訴求和特有方式的抗?fàn)帯?978年冬天,安徽鳳陽小崗村的農(nóng)民冒險簽了一份契約;同年召開的十一屆三中全會發(fā)布了一個文件:契約分田“包干到戶”。契約是根據(jù)一定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系訂立的協(xié)議。簽約雙方是平等的法律主體,農(nóng)民以其特有的方式宣布其公民身份,并作為公民神圣地與國家訂立了一項關(guān)于農(nóng)民土地權(quán)利的契約以及如何實現(xiàn)這一契約的成熟的論證,即村集體擁有對耕地的所有權(quán),而農(nóng)民擁有使用權(quán)和收益權(quán)。土地承包使農(nóng)村大地?zé)òl(fā)勃勃生機(jī),曾被束縛的農(nóng)村生產(chǎn)迅速釋放出巨大的生產(chǎn)潛能。農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化,農(nóng)業(yè)增收,農(nóng)民生活水平提高,農(nóng)民在開放和市場經(jīng)濟(jì)的大潮中分化重組,利益訴求鮮明,公民身份活躍起來。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民在政治上尋求自我管理、自我教育、自我服務(wù),80年代初伴隨著人民公社的解體,村民自治迅速普及,成為具有中國特色社會主義的農(nóng)村基層民主制度和農(nóng)村治理的一種有效方式?!懊裰骰^程、反封建過程實際上就是擺脫人身依附的過程,使農(nóng)民和非農(nóng)民都成為獨(dú)立所有者和生產(chǎn)者進(jìn)入市場,建立各種契約關(guān)系以取代身份關(guān)系的這樣一個過程。”“對農(nóng)民來說,就是使農(nóng)民得到完全的充分的公民權(quán)利,包括公共事務(wù)的民主參與權(quán)利與私人領(lǐng)域的自由權(quán)利?!盵2]農(nóng)民公民身份得以完整確立和正確設(shè)計,進(jìn)入良性循環(huán)。
然而創(chuàng)收增多,利益增多,利益關(guān)系分化組合中表現(xiàn)出來的是繁重的稅收和提留,弊端叢生。農(nóng)民在獲得對土地的使用權(quán)和收益權(quán)的同時,擔(dān)負(fù)了沉重的稅負(fù)。在2001年九屆人大四次會議的記者招待會上,朱镕基就農(nóng)村的稅費(fèi)改革問題談到:我們目前從農(nóng)民手里收取300億農(nóng)業(yè)稅,600億的鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留,再加上亂收費(fèi),大約從農(nóng)民那里一年要拿1200億元,甚至還要多。[3]農(nóng)民公民的積極性受到很大的壓抑,公民的責(zé)任負(fù)擔(dān)過重,契約不變,而契約帶來的效益卻不是農(nóng)民預(yù)期的成熟設(shè)想,農(nóng)民怨聲迭起,好的設(shè)計沒有好的制度予以保障,國家與公民不能形成良好的互動,農(nóng)民公民的身份受到褻瀆。農(nóng)民抗?fàn)帲?0年代中期以后,農(nóng)民集體上訪增多,這個問題愈演愈烈,以至于農(nóng)村的社會穩(wěn)定也受到越來越嚴(yán)重的威脅,使得稅費(fèi)改革迫在眉睫。
2006年1月1日,我國廢止《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》,農(nóng)村稅費(fèi)改革發(fā)生了質(zhì)的變化,在中國延續(xù)了兩千多年的農(nóng)業(yè)稅終于成為歷史的檔案,這標(biāo)志著我國農(nóng)民責(zé)任大于權(quán)利的時代的終結(jié),稅費(fèi)改革及農(nóng)業(yè)稅取消政策在理論上徹底將農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)一降而為零,從農(nóng)民公民地位上來看,這個改革的確具有革命性的意義。在中國歷史上,農(nóng)民第一次可以合法地不再繳納“皇糧國稅”。不僅如此,政府逐步在農(nóng)村建立公共服務(wù)和公共事業(yè)體系,為農(nóng)村提供公共服務(wù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村,不是靠向農(nóng)民收錢,而是由政府的公共財政體系來負(fù)擔(dān)地方的公共建設(shè)。一系列的惠農(nóng)政策說明我國開始步入了“城市支持農(nóng)村,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的“后農(nóng)業(yè)稅時代”。[4]
短短幾年之內(nèi),農(nóng)村發(fā)生了重大變化,農(nóng)民生活水平大幅度提高,村民自治權(quán)利納入正向軌道,戶籍制度開始松動,城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程逐步打破二元壁壘走向融合。然而成績的背后我們看到,單靠政府的有限力量推進(jìn)的農(nóng)村公共服務(wù)稅費(fèi)改革,很短的時間內(nèi)凸顯出很多問題,后稅費(fèi)時代我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給能力下降。基層政府財政失去了與農(nóng)民的密切的稅費(fèi)聯(lián)系變得消極起來,由于財力不足,農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生等公共服務(wù)陷入困境。不可抗拒的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會問題接踵而來,國家面對農(nóng)村公共體系的巨大缺口,也力不從心。稅費(fèi)的改革徹底地釋放了農(nóng)民的負(fù)擔(dān),放棄的是畸形的公民責(zé)任,然而理性的公民責(zé)任并未確立。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的改革暫時的引起公民責(zé)任的缺失與荒蕪。歷史曾賦予我們的農(nóng)民太多的不理性的負(fù)擔(dān),經(jīng)歷了那么多,如何定位農(nóng)民的責(zé)任,是一個重大的時代課題。我們的國家正走向成熟,趨于理性。特別是新的歷史時期,面臨新的生活,自然有著人類不可抗拒的風(fēng)險與責(zé)任,需要我們責(zé)任共擔(dān)。作為農(nóng)民公民既有權(quán)利接受反哺,又有著理性責(zé)任的擔(dān)當(dāng),“為公民的個人留有一定空間以推動其響應(yīng)公共義務(wù)的號召?!盵5]農(nóng)民畢竟是農(nóng)村社會的公民主體,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展以及農(nóng)民自身的生活與他們息息相關(guān),他們意識到自己和他人都有不可剝奪的權(quán)利,同時也知道每一個公民都有相應(yīng)的、無可推卸的社會責(zé)任,這應(yīng)該是新時期農(nóng)民的公民身份正確表達(dá)的應(yīng)有之義。
這里述及的新農(nóng)險是指基本覆蓋農(nóng)村居民的新型農(nóng)村合作醫(yī)療與正在良性試點(diǎn)的養(yǎng)老保險。2002年10月,中共中央、國務(wù)院明確指出要“逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”,到2010年,要基本覆蓋農(nóng)村居民。2009年9月4日,國務(wù)院決定,從當(dāng)年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn),以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn),在全國普遍實施,2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。這是農(nóng)民自愿參加的,政府有組織、有投入的一種基本的農(nóng)村社會的保障機(jī)制,為重塑農(nóng)民的公民身份提供了一個契機(jī)。
新農(nóng)合與新農(nóng)保是國家的社會保險,作為現(xiàn)代意義的社會保障,內(nèi)在地要求把保障的主體視為法律制度主體,農(nóng)民是社會保障制度中的公民,其主體的身份是雙重的:一方面,他(她)是社會保障被給付的主體;另一方面他(她)在社會保險上是給付的主體。其與集體、政府三方履行一份契約合同,政府是這一契約合同的政策主體,與農(nóng)民、集體分別分?jǐn)傊煌睦U費(fèi)比例,農(nóng)民作為政策平等體系的一員在遭遇年老、疾病風(fēng)險時獲得相應(yīng)的權(quán)利。如果說聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時期的契約解決是農(nóng)民的生存權(quán)利,那么新農(nóng)險則帶有“法理性契約關(guān)系”[6]的特征,把發(fā)展與物質(zhì)幫助的權(quán)利以具有現(xiàn)代意義的社會保險形式賦予了農(nóng)民,充分考慮了國家、集體與個人三者之間的責(zé)權(quán)利,在修正過去單純強(qiáng)調(diào)國家和集體責(zé)任的同時,也避免了只強(qiáng)調(diào)農(nóng)民個體的責(zé)任。通過“法律性契約關(guān)系”的調(diào)節(jié)手段,形成社會責(zé)任與風(fēng)險共擔(dān)的互助互濟(jì)機(jī)制,緩解政府的負(fù)擔(dān),促進(jìn)社會的公平,保證社會的穩(wěn)定。雖然“法理的契約關(guān)系”只是一種實踐模式,但這種契約關(guān)系下表述的公民身份是政治法律語境下的權(quán)利義務(wù)的最佳表達(dá)方式。這種方式曾在我國的社會發(fā)展過程中起著重要作用,改革開放后的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中的包產(chǎn)到戶其實就是政府與農(nóng)民立約,土地政策十五年不變,后來五十年不變,所有的經(jīng)濟(jì)交往遵守市場的價值規(guī)律,本著自愿的原則,按契約精神辦事。期間的村民自治也是政府與農(nóng)民的隱形簽約,政府權(quán)力退出,村民自己管理自己。新農(nóng)險更能表現(xiàn)這一契約關(guān)系,體現(xiàn)契約精神。我們可以對比人民公社時期、政府的單方面自上而下的政治身份管理帶來的社會效果、經(jīng)濟(jì)效果:離開了理性的契約,農(nóng)民的公民身份無處安放;稅費(fèi)改革的惠農(nóng)政策雖然反哺農(nóng)村,但理性的公民責(zé)任沒有確立,如果把權(quán)利與義務(wù)看作良性循環(huán)的系統(tǒng),公民從公民身份的系統(tǒng)中獲得了權(quán)利,那么,我們應(yīng)該思考:為什么他就不能回饋這個系統(tǒng)一些東西呢?系統(tǒng)的穩(wěn)定性在于動態(tài)平衡,沒有單向度的輸出,也沒有單向度的輸入。只有把二者統(tǒng)一起來才能走出后稅費(fèi)時代的農(nóng)民公民身份的困境,具有現(xiàn)代意義的新農(nóng)險法律性的契約關(guān)系模式,本身就是權(quán)利與義務(wù)雙方達(dá)成的一致意見,是二者統(tǒng)一的體現(xiàn)。
英國思想家梅因有一句名言:“所有進(jìn)步社會的運(yùn)動,到此處為止,是一個‘從身份到契約’的運(yùn)動?!盵7]從農(nóng)民自身來看,契約的公民身份,可以引導(dǎo)農(nóng)民形成對自身的社會地位、社會權(quán)利、社會責(zé)任、社會基本規(guī)范的正確認(rèn)識。農(nóng)民對自身評價形成平等、有尊嚴(yán)、有價值等觀念的同時,也必將強(qiáng)化農(nóng)民對國家和社會的責(zé)任感。從更廣闊的視野來看,新農(nóng)險能夠培育農(nóng)民公民意識正確形成,塑造新時代的公民身份,這一身份的理想確立能夠發(fā)揮蘊(yùn)藏于農(nóng)民之中的偉大力量,參與到中國特色社會主義的建設(shè)事業(yè)中來。我們知道,雖然新農(nóng)險在實際運(yùn)作過程中并不盡如人意,出現(xiàn)了諸多的問題,但其內(nèi)在的機(jī)理是科學(xué)的、健康的,它賦予農(nóng)民一個健康合理的身份,不是建國初期的納入行政管理的政治性身份,也不是社會同情的弱勢群體身份,而是社會的公民,而且,如果按照英國著名社會學(xué)家馬歇爾界定公民身份的三個要素,我國的農(nóng)民的公民身份隨著社會的變遷已進(jìn)入以社會權(quán)利為明顯特征的公民身份時期。將來隨著我國社會保障立法等法制的健全,這種預(yù)期的公民主體身份及地位會堅不可摧,并發(fā)揮其重大作用。
從新中國成立至今,農(nóng)村社會一次次發(fā)生重大變革,農(nóng)民的公民身份表現(xiàn)出不同的內(nèi)容與特點(diǎn),公民的邏輯曾經(jīng)歷了失序、調(diào)整、困惑、探索。新農(nóng)險以其獨(dú)特的方式給予我們以新的啟示,然而要實現(xiàn)二者的有機(jī)統(tǒng)一、塑造新時代的農(nóng)民公民身份,我們還不能單單從契約模式尋求這一身份的建立,還需要深層次成熟的現(xiàn)實條件予以保證和完善。
首先,在經(jīng)濟(jì)層面,要繼續(xù)深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場化改革。公民身份的確立及保證體現(xiàn)的是一種責(zé)任與權(quán)利的結(jié)合,雖然被確立在法律及政治的層面的意義,以及現(xiàn)代主要體現(xiàn)在公民社會權(quán)利的內(nèi)在訴求,但其根源于經(jīng)濟(jì)生活,市場經(jīng)濟(jì)與“公民社會”之間具有一種“意義共契”的關(guān)系,[8]因此在農(nóng)村要充分發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)激發(fā)公民的社會主體意識,強(qiáng)化公民的權(quán)責(zé)意識。馬克思指出:“小農(nóng)人數(shù)眾多,他們的生活條件相同,但是彼此間并沒有發(fā)生多種多樣的聯(lián)系,他們的生產(chǎn)方式不是使他們互相交往,而是使他們互相隔離”,“他們不能代表自己,一定要別人來代表他們。他們的代表一定要同時是他們的主宰,是高高站在他們上面的權(quán)威,是不受限制的政府權(quán)力,這種權(quán)力保護(hù)他們不受其他階級侵犯,并從上面賜給他們雨水和陽光。所以,歸根到底,小農(nóng)的政治影響表現(xiàn)為行政權(quán)支配社會”。[9]這說明,公民身份內(nèi)在訴求的公平、平等原則及其價值,只有在市場經(jīng)濟(jì)條件下,才能真正得以實現(xiàn)?,F(xiàn)在整個農(nóng)村改革的目的,就是使農(nóng)民逐漸獨(dú)立地、自由地進(jìn)入市場,只有讓農(nóng)民自己走到市場經(jīng)濟(jì)的“第一線”才有可能培育他們的權(quán)利意識、責(zé)任意識,同時提高其人格,使他們在政治上真正成為公民,在對國家的義務(wù)和權(quán)利上獲得統(tǒng)一的公民身份。
其次,要達(dá)到上述目的,在當(dāng)前的農(nóng)村特別需要一種良性運(yùn)行的社會機(jī)制來保障公民身份的有效確立與實踐。在政治制度方面,一方面繼續(xù)落實惠農(nóng)政策,制定并完善決策制度、操作制度、監(jiān)督制度、責(zé)任追究制度,建立起多制度制約機(jī)制,全面規(guī)范落實政策工作的實施。同時要積極推進(jìn)法治建設(shè)。我國已經(jīng)于2010年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過《中華人民共和國社會保險法》,將于2011年7月1日起施行。以新農(nóng)險的實行為契機(jī),切實以法律來規(guī)范保障農(nóng)民的社會保障權(quán)利,不僅讓農(nóng)民感到這一模式的法律契約利益現(xiàn)實實現(xiàn),更能讓農(nóng)民感受到利益的強(qiáng)有力的保障。農(nóng)民利益愈能被充分保障就愈增強(qiáng)農(nóng)民的公民意識與責(zé)任感。政府活動愈影響到公民及群體,這些公民及構(gòu)成的群體就愈是覺得政府與自己的目的相關(guān),就愈積極努力地影響政府的構(gòu)成和決策。[10]農(nóng)民關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益的保障使個人與民族國家的關(guān)系變得日益重要,這就無形中增加了每個公民的國家意識,而現(xiàn)代國家意識很重要的一方面就是公民對國家的權(quán)利和義務(wù)感。另一方面,堅決取消戶籍的二元壁壘,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)村社會流動。讓農(nóng)民融入社會大環(huán)境,使其感知社會的變遷,接受新的觀念,感受社會風(fēng)險,知道隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展以及全球化的全面推進(jìn),那種認(rèn)為人的理性力量可以控制自然和社會的“常態(tài)”社會觀,已經(jīng)被世界所面臨的深層社會矛盾和嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)替代。[11]現(xiàn)代風(fēng)險是隱形的,具有高度的不確定性和不可預(yù)測性,它的影響將波及全社會,而且是以一種“平均化分布”的方式影響到所有窮人與富人。風(fēng)險因子、不確定性正在滲入農(nóng)村,影響著農(nóng)民的生產(chǎn)與生活。只有國家與全體公民風(fēng)險共擔(dān),增強(qiáng)對社會的責(zé)任與使命意識,勇于承擔(dān)公民使命,與國家、與社會多元的力量共同努力才能健全農(nóng)村社會保障制度,提高應(yīng)對突發(fā)公共危機(jī)的能力,平安度過社會風(fēng)險,創(chuàng)造美好生活。
再者,要加大對農(nóng)民的教育。無知造就公民權(quán)利的無效以及公民身份的認(rèn)知障礙。我國現(xiàn)有2.4億農(nóng)戶,8億農(nóng)民,從當(dāng)前我國農(nóng)民受教育情況看,平均受教育年限不足7年,4.9億農(nóng)村勞動力中,高中及以上文化程度的只占13%,而初中的占49%,小學(xué)及小學(xué)以下的占38%,其中不識字或識字很少的占7%??梢钥闯?,農(nóng)民的整體素質(zhì)偏低,這勢必影響其認(rèn)知公民身份的能力,影響對農(nóng)民這一身份實踐的有效性。要加快基礎(chǔ)教育的普及和提高,特別是農(nóng)村九年義務(wù)教育,大力傳播科學(xué)文化知識,為農(nóng)民公民身份的認(rèn)知與實踐奠定基礎(chǔ)。在基礎(chǔ)教育相對普及的前提下要開展公民身份教育,構(gòu)筑公民教育體系,培養(yǎng)人們有效地參與國家和社會公共生活,培養(yǎng)健康自律的、具有公民意識的、具有公民美德的、明達(dá)的公民可為構(gòu)建公民身份創(chuàng)造條件。當(dāng)前,黨的十七大已把“加強(qiáng)公民意識教育”寫入政治報告,并從政治戰(zhàn)略高度予以強(qiáng)調(diào),預(yù)示著對公民關(guān)注開始從理論界的呼吁進(jìn)入黨和國家的意志的視野,為推進(jìn)農(nóng)民公民身份的現(xiàn)代塑造提供了前提性的政策支持。我們應(yīng)該以此為契機(jī),在黨和國家的主導(dǎo)下,普及基礎(chǔ)教育,不斷提高公民的科學(xué)文化素質(zhì)與思想道德素質(zhì),持之以恒地實施公民教育,為公民身份的正確確立與實踐提供堅實的基礎(chǔ)。
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D422
A
1002-7408(2011)04-0054-03
2010年度教育部人文項目“當(dāng)代中國政治文化變遷與執(zhí)政黨政策選擇研究”(10JDJNJD183)階段性成果。
張春芳(1974-),女,河南柘城人,商丘師范學(xué)院講師,碩士,主要從事政治學(xué)與社會學(xué)研究。
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