文/劉旭東

徒有其名的“農(nóng)戶”

文/劉旭東

PHONY FAMERS

數(shù)十億美元的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，落入那些從未從事任何農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人的錢包，這一政策何以會(huì)變得如此腐敗？

去世的人仍領(lǐng)到補(bǔ)貼

死人能種地嗎？2009年11月，美國(guó)邁阿密市一家電視臺(tái)在分析聯(lián)邦政府給佛羅里達(dá)州南部一些居民的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼款時(shí)，一種困惑在人們心中徒然而生。因?yàn)橥ㄟ^(guò)死亡訃告與支付名單的相互對(duì)照，記者們發(fā)現(xiàn)至少有234個(gè)列入去世名單上的人，仍然從華盛頓的聯(lián)邦政府那里領(lǐng)取補(bǔ)貼付款支票。有個(gè)別人竟然已去世了8年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，總共有大約950萬(wàn)美元的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼被支付給了那些從未從事過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人。

還有一些富有的“行騙者”也在接受政府的“施舍物”。聯(lián)邦政府的審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)，在2003年—2006年期間接受政府資助的、被稱之為農(nóng)戶的名單中，有2702戶的調(diào)整總收入（指一個(gè)企業(yè)總收益中扣除各項(xiàng)應(yīng)扣除的支出后的余額，常用于所得稅報(bào)稅單）高達(dá)250多萬(wàn)元。這份名單中包括擁有未透露名稱的年收入達(dá)20萬(wàn)美元的某運(yùn)動(dòng)隊(duì)合伙人，擁有英國(guó)、沙特阿拉伯、中國(guó)香港等國(guó)家和地區(qū)居民身份的富人 —— 就一般而言，他們根本沒(méi)有資格獲得美國(guó)政府的補(bǔ)貼。而這些有錢人卻總共拿到了0.49億美國(guó)納稅人的稅款。

那么，位于華盛頓的聯(lián)邦政府究竟為什么要將支付支票寄給那些百萬(wàn)富翁、外國(guó)居民和已死亡的人呢？這個(gè)答案可以從聯(lián)邦政府所制定的最不合情理的財(cái)政項(xiàng)目——聯(lián)邦農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策中找到答案。每一財(cái)政年度，美國(guó)政府都要對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品綜合經(jīng)營(yíng)業(yè)補(bǔ)貼130多億美元，其中大多數(shù)以現(xiàn)金支票支付，而不管其經(jīng)濟(jì)和農(nóng)作物收成狀況的好壞。于是，在上世紀(jì)“大蕭條”時(shí)期誕生出來(lái)的，旨在幫助美國(guó)農(nóng)場(chǎng)業(yè)主走出困境的政府援助項(xiàng)目，便成了一些產(chǎn)業(yè)公司的“行賄基金”（a slush fund）—— 如今依然是華盛頓行政當(dāng)局最大的“神圣不可侵犯的項(xiàng)目”之一。

大公司獲益頗豐

“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是美國(guó)一些私營(yíng)企業(yè)最豐盛的福利項(xiàng)目。”“遺產(chǎn)基金會(huì)”（Heritage Foundation）的工作人員布萊恩 ·里德?tīng)栔赋??！斑@種補(bǔ)貼當(dāng)作為特殊利益進(jìn)行政治運(yùn)作的一個(gè)單獨(dú)案例而延續(xù)至今?！?/p>

在華盛頓政界，為農(nóng)業(yè)這個(gè)產(chǎn)業(yè)呼風(fēng)喚雨而登記在冊(cè)的院外游說(shuō)集團(tuán)政客有大約1200名，這個(gè)產(chǎn)業(yè)每年要花費(fèi)1.33億資金來(lái)保證這項(xiàng)補(bǔ)貼源源不斷地從國(guó)庫(kù)中流出。該農(nóng)業(yè)政策的捍衛(wèi)者們，總想在美國(guó)公眾的目光中留下農(nóng)戶們是多么勤勞的傳統(tǒng)印象。然而，那些小農(nóng)戶其實(shí)所得到的只是這一“大餡餅歡宴”的碎屑。據(jù)一家民間監(jiān)督組織“環(huán)境工作團(tuán)體”（Environmental Working Group）的資料顯示，全部農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的75%其實(shí)都分給了10%的大農(nóng)業(yè)集團(tuán)公司。

“因此，我們的政策與其說(shuō)是幫助那些小型家庭農(nóng)場(chǎng)主和遭受災(zāi)害的小農(nóng)戶，倒不如說(shuō)是讓這個(gè)國(guó)家中最富有的大農(nóng)業(yè)公司中的一些受惠?！薄叭兰{稅人常識(shí)”（Taxpayers for Common Sense）組織的史蒂文·埃利斯認(rèn)為。接受農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼最多的前幾位都是“萊斯蘭德食品公司”、“豐收之州合作農(nóng)場(chǎng)”和“南達(dá)科他建管局”（South Dakota Building Authority）之類的大企業(yè)，而不是“史密斯”、“瓊斯”之類的平民農(nóng)戶。

此外，還有一些現(xiàn)時(shí)并不從事農(nóng)業(yè)的人也獲得了補(bǔ)貼。早在1996年，美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的支付條款中就規(guī)定，無(wú)論這個(gè)農(nóng)戶是否種植農(nóng)作物，是否開(kāi)發(fā)自己的田地，都可獲得補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在設(shè)立時(shí)只是作為一種權(quán)宜之計(jì)推出的，然后逐漸取消 —— 然而令人吃驚的是，這些錢從沒(méi)有間斷過(guò)它的存在。如今任何擁有一塊土地，并聲稱要從事農(nóng)業(yè)的人都有資格接受政府的補(bǔ)貼。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》透露，從2000年到2006年，美國(guó)聯(lián)邦政府已補(bǔ)貼了13億美元給那些并不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人。

院外游說(shuō)集團(tuán)分子興風(fēng)作浪

這種違背常理的政府補(bǔ)貼項(xiàng)目為何能長(zhǎng)期實(shí)施呢？如通常所見(jiàn)，答案可從華盛頓的政治制度運(yùn)作中的一個(gè)因素 ——院外游說(shuō)集團(tuán)分子的作用中找到。2008年，美國(guó)國(guó)會(huì)在討論其最新的有關(guān)農(nóng)業(yè)的議案時(shí)，來(lái)自左右兩翼的政治力量都要求大幅度削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。然而當(dāng)威斯康星州民主黨聯(lián)邦眾議員羅恩·金德帶頭聯(lián)合其他眾議員提出一項(xiàng)修正案來(lái)具體限制支 付金額時(shí)，院外游說(shuō)集團(tuán)分子立刻掀起“一股沖擊國(guó)會(huì)山的浪潮。他們敲響議員們的大門，向政治人物們開(kāi)始施加壓力?！?/p>

最終，院外游說(shuō)集團(tuán)贏得了勝利。國(guó)會(huì)在通過(guò)一個(gè)3000億美元的5年計(jì)劃時(shí)，其中有關(guān)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼總額反而增加了。其中的新規(guī)定包括：一對(duì)從事農(nóng)業(yè)的夫婦調(diào)整后的總收入高達(dá)150萬(wàn)美元的，仍可以有資格獲得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。

一些既得利益議員的作用

其實(shí)，不僅僅是院外游說(shuō)集團(tuán)在“為非作歹”，國(guó)會(huì)議員中也有人“難辭其咎”，這里以來(lái)自北達(dá)科他州民主黨聯(lián)邦眾議員肯特·康拉德為例。此人在1986年首次當(dāng)選聯(lián)邦參議員，曾發(fā)誓如果聯(lián)邦政府的赤字得不到控制，他就辭職。他曾經(jīng)實(shí)踐了自己的諾言。但在辭職7個(gè)月后，卻又一次參加了國(guó)會(huì)參議員的競(jìng)選，并再次當(dāng)選。現(xiàn)在，自肯特·康拉德第一次擔(dān)任公職已過(guò)去了20多年，美國(guó)的赤字增長(zhǎng)了7倍，但他仍然擔(dān)任著參議員，并為他的州爭(zhēng)取了大份額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。盡管北達(dá)科他州64.7萬(wàn)居民中幾乎近50%的人居住在城市區(qū)域，可是在2000年—2009年的10年中，該州每年平均獲得7.15億美元的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼——每個(gè)農(nóng)戶為2.2萬(wàn)美元。作為2008年農(nóng)業(yè)提案的共同議案起草人，康拉德在草案中加入了一筆38億美元的緊急基金來(lái)資助那些遭受干旱、洪水等自然災(zāi)害沖擊的農(nóng)戶。由于提案已獲通過(guò)，北達(dá)科他州從該基金中獲益0.23億美元，僅次于得克薩斯州的款項(xiàng)。

其他美國(guó)國(guó)會(huì)議員從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中直接受益的更是大有人在。阿肯色州民主黨聯(lián)邦參議員布蘭切·林肯的家庭，在10年期間接受了70多萬(wàn)美元的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；而衣阿華州的共和黨聯(lián)邦參議員，百萬(wàn)富翁查克·格拉斯哥，是一個(gè)擅長(zhǎng)搞赤字預(yù)算的鷹派人物，他從1995年 — 2006年期間，總共獲得了23.8萬(wàn)美元的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼……

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬最近已提議對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)行一種新的限制，但是國(guó)會(huì)卻基本上對(duì)此不屑一顧。因此有媒體評(píng)論認(rèn)為，總統(tǒng)先生應(yīng)該堅(jiān)持自己的立場(chǎng)，讓自己的意圖付諸實(shí)施。目前，正是各州民選的、拿著納稅人支付工資的聯(lián)邦參議員和眾議員們拿出政治勇氣的時(shí)候了，否則美國(guó)納稅人的錢就會(huì)繼續(xù)源源不斷地流入有名無(wú)實(shí)的“農(nóng)場(chǎng)主”，已死去的“農(nóng)戶”或居住在香港的“美國(guó)農(nóng)戶”的腰包之中。■

編輯：陳暢鳴 charmingchin@163.com