中共儋州市委黨校課題組

拉長基層黨建工作鏈條全力助推儋州跨越發(fā)展

中共儋州市委黨校課題組

基層黨組織是黨的領導和執(zhí)政的基礎，是黨一切工作的落腳點。做好基層黨建工作必須拉長“學習鏈”，形成“學習—調(diào)研—決策—落實”一體化學習模式；拉長“管理鏈”，試行“立標—分析—考評—幫促”動態(tài)化管理方式；拉長“培養(yǎng)鏈”，建立“規(guī)劃—吸納—宣傳”常態(tài)化培養(yǎng)機制；拉長“互聯(lián)鏈”，開辟“聯(lián)感情—結(jié)對子—引上路—扶上馬—送一程”服務化互聯(lián)路徑；拉長“目標鏈”，構(gòu)建“促穩(wěn)定—促民生—促發(fā)展”立體化目標體系。通過拉長“五個鏈條”，不斷提高黨的建設科學化水平，全力助推儋州跨越發(fā)展。

基層黨建工作；科學化；經(jīng)驗交流

儋州市地處海南省西北部，瀕臨北部灣，是海南西部中心城市。截至2010年底，全市共有1117個黨支部，21616名黨員，其中17個鎮(zhèn)黨委下轄283個農(nóng)村(社區(qū))黨支部?；鶎狱h組織是黨的領導和執(zhí)政的基礎，是黨一切工作的落腳點。近幾年來，儋州市全面加強黨的建設，實施了“強核心工程”和農(nóng)村“基礎工程”，各級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力進一步提高，取得了顯著的成效。目前，儋州發(fā)展正面臨千載難逢的新機遇，必須進一步加強基層黨建工作，夯實根基，不斷提高黨的建設科學化水平，全力助推儋州跨越發(fā)展。

一、拉長“學習鏈”，形成“學習—調(diào)研—決策—落實”一體化學習模式

胡錦濤總書記“七一”重要講話指出，全體黨員、干部都要把學習作為一種精神追求，真正做到學以立德、學以增智、學以創(chuàng)業(yè)。近年來，儋州市以推進學習型黨組織建設為契機，突出學習科學化、理論通俗化、成果實用化，取得了顯著的成效。但是調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，本市基層理論學習還存在“以會代學”走過場，“讀一讀報紙、念一念文件”老做法，“一人講、眾人聽”說教式，“學歸學、做歸做”兩張皮等現(xiàn)象。抓好黨建工作首先要以科學理論武裝黨員干部，始終把黨員干部的學習能力、執(zhí)政能力、創(chuàng)業(yè)能力和服務能力作為緊迫任務，以科學的理論、方法、制度推進黨的建設，及時回答實踐提出的新課題，為實踐提供科學指導。

（一）在學習上，要突出“三性”。一是計劃性。要做到年有學習計劃，月有專題安排。專題討論要圍繞學習主題，指定中心發(fā)言人，避免泛泛而學、淺嘗則止和走過場。二是靈活性。要活化學習形式，采取個人自學、集中學習、分組討論、專家輔導、專題講座、觀看錄像、撰寫學習心得等多種形式組織學習，使理論學習“活起來”“、動起來”。三是針對性。堅持理論聯(lián)系實際，針對農(nóng)村存在的熱點、難點、焦點和疑點等各種問題，把“問題”作為“專題”來安排學習，通過暢所欲言，交流學習，發(fā)揚民主，集思廣益，探究解決問題的有效辦法，不斷增強理論學習的針對性和實效性。

（二）在調(diào)研上，要采取“三結(jié)合”。即緊緊圍繞黨委、政府中心工作，采取超前性調(diào)研、建議性調(diào)研、總結(jié)性調(diào)研相結(jié)合的辦法進行調(diào)查研究。以超前性調(diào)研為制定決策服務，以建議性調(diào)研為完善決策服務，以總結(jié)性調(diào)研為推動落實決策服務。

（三）在決策上，要敞開思想，言無不盡。在學習、調(diào)研中，倡導講真話、說實話、求實效的作風，形成追求真理的氛圍，使制定出來的決策目標既是積極的，又是通過努力可以切實達成的。

（四）在落實上，要堅持“實”“、嚴”原則?！皩崱保褪侵鲃由钊牖鶎用嵡?，跟蹤決策部署變化，及時掌握貫徹落實的動態(tài)，并及時解決貫徹落實中遇到的新矛盾、新問題。“嚴”，就是以督查促落實，敢于揭露不落實的問題，善于化解落實中的矛盾，抓住有影響、有震動、群眾反映強烈的突出問題開展督查工作，從嚴追究一些人“只說不辦”“拖而不辦“”亂說亂辦“”辦砸辦亂”的責任，促進決策的貫徹落實。

二、拉長“管理鏈”，試行“立標—分析—考評—幫促”動態(tài)化管理方式

管理學告訴我們，黨的建設不只是工作更是科學。然而，在基層黨建工作中仍然存在“重建設、輕管理”的現(xiàn)象，因此，在全面推行“4+2”工作法（即所有村級重大事項都必須在村黨組織的領導下，按照黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議公開和實施結(jié)果公開）的基礎上，通過試行“立標—分析—考評—幫促”動態(tài)化管理方式，推動村級班子建設水平遞進提升。

（一）確立工作目標。村（社區(qū)）黨支部對年度工作目標、年初承諾事項分解到四個季度，每季度首月月初，鎮(zhèn)黨委擬定并下發(fā)各村季度工作“派單”，明確工作任務及完成標準、時限、效果。

（二）分析工作情況。鎮(zhèn)黨委每季度召開一次黨委會，對村級班子工作任務完成情況進行認真詳細分析，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)典型，查找問題，研究對策。

（三）組織考核評議。每季度初，采取鎮(zhèn)黨委考核和黨員群眾滿意度測評的辦法，對各村上季度工作“派單”落實情況及村級班子綜合表現(xiàn)進行考評，核算出各村考核成績；年底考評全年工作目標、承諾事項完成情況及村班子綜合表現(xiàn)情況。

（四）推進幫扶整改。鎮(zhèn)黨委領導與村支部書記分別談話，對表現(xiàn)優(yōu)秀的予以鼓勵；對存有苗頭性、傾向性問題的，予以提醒；對存在工作失誤的，進行批評教育；對因村干部主觀原因，造成工作失職、失誤、不能完成目標任務的，進行通報批評，并實行重點管理，安排專人包村，限期整改，形成“不甘排后、不甘平庸”的廣泛共識和“我為集體榮譽爭光”的寶貴動力。

三、拉長“培養(yǎng)鏈”，建立“規(guī)劃—吸納—宣傳”常態(tài)化培養(yǎng)機制

課題組選擇了三個有一定代表性的鎮(zhèn)，即北部的木棠鎮(zhèn)、中部的中和鎮(zhèn)和南部的和慶鎮(zhèn)進行深入調(diào)研，著重了解發(fā)展黨員情況，特別是黨員的性別構(gòu)成、年齡構(gòu)成和學歷職稱等情況。我們十分欣慰地看到，三個鎮(zhèn)的黨組織都嚴格按照“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針發(fā)展黨員，把符合黨員條件的先進分子吸收到黨內(nèi)，補充黨的新鮮血液，改善黨員隊伍的構(gòu)成，增強黨組織的生機、活力與戰(zhàn)斗力。但也發(fā)現(xiàn)存在一些不容忽視的問題，主要是女黨員、青年黨員、大專以上學歷和有專業(yè)技術(shù)職稱的黨員占黨員總數(shù)的比例較小，黨員隊伍結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，等等。

全市17個鎮(zhèn)黨員隊伍結(jié)構(gòu)雖然不盡相同，但從木棠、中和、和慶這三個鎮(zhèn)的情況來看，可以說“管中窺豹，可見一斑”。

（一）要認真制定黨員發(fā)展規(guī)劃。基層黨組織必須增強黨員發(fā)展的主體意識，制定黨員發(fā)展規(guī)劃，建立黨員發(fā)展責任制。各鎮(zhèn)黨委必須對有計劃發(fā)展黨員的農(nóng)村黨支部給予通報表揚；對長期不發(fā)展黨員的農(nóng)村黨支部，要追究支部書記的責任。

（二）要積極發(fā)現(xiàn)吸納優(yōu)秀“苗子”。通過實用技術(shù)培訓、典型示范帶動、公司＋黨員、信貸支持、外出打工創(chuàng)業(yè)等多種措施，把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成致富能手；通過加強思想政治理論學習、打造為民辦實事好事平臺、引導先富幫后富等多種措施，把優(yōu)秀致富能手培養(yǎng)成黨員；通過辦班培訓、脫產(chǎn)（函授）進修、跟班學習、掛職鍛煉、蹲點調(diào)研等多種措施，把優(yōu)秀黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部。同時，加大對農(nóng)村婦女、青年、復轉(zhuǎn)軍人、回鄉(xiāng)大中專學生的培養(yǎng)，注重對后進村及外出務工經(jīng)商中的青年積極分子的培養(yǎng)發(fā)展，有計劃地把他們吸納到黨的隊伍中來，逐步實現(xiàn)黨員隊伍的年輕化、知識化和技能化，不斷增強農(nóng)村發(fā)展后勁。

（三）要加大宣傳先進典型力度。小善不揚，大善難至。要加強對優(yōu)秀共產(chǎn)黨員先進事跡的報道和先進基層黨組織的宣傳，讓身邊的人和身邊的事激勵農(nóng)民群眾加入黨組織的積極性；同時，通過宣傳先進典型，使農(nóng)村黨員干部學有榜樣，努力提高自身的綜合素質(zhì)，增強工作能力，更好地帶領廣大農(nóng)民建設自己美好的家園。雖然他們沒有做出什么轟轟烈烈、驚天動地的大事，在一些人看來可能“不值一提”，但一件件看似平凡的“小事”，卻折射出基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員甘于奉獻、無私無畏的優(yōu)秀品質(zhì)，他們的事跡更能讓人感到可信、可親、可敬、可學。

四、拉長“互聯(lián)鏈”，開辟“聯(lián)感情—結(jié)對子—引上路—扶上馬—送一程”服務化互聯(lián)路徑

儋州市開展“城鄉(xiāng)互聯(lián)，創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，是深入落實中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要載體，是對省委“連村進企”行動計劃的深化和延伸?；顒娱_展以來，各級黨組織和廣大黨員干部積極帶頭響應、帶頭廣泛參與，創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗，涌現(xiàn)了一批先進典型，取得了明顯成效，。

（一）帶著真心“聯(lián)感情”。胡錦濤總書記在“七一”重要講話中指出：“只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人?！弊龊谩俺青l(xiāng)互聯(lián)，創(chuàng)先爭優(yōu)”工作，既要帶著政治使命感和歷史責任感來做工作，更要帶著一顆火熱的心，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。只有帶著真心把感情連起來，才能真正把基層的事情當成自己的事情來做，才能克服困難解民憂，為基層和群眾辦實事辦好事。

（二）明確目標“結(jié)對子”。從2011年五月份起，全市開展“城鄉(xiāng)互聯(lián)，創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，力爭三年實現(xiàn)“八個一”的目標，即建立一個“雙帶”能力強的好班子、培養(yǎng)一批優(yōu)秀農(nóng)村黨員干部、完善一套農(nóng)村黨員干部管理機制、建設一個村級組織活動場所、制定一條切合實際的經(jīng)濟發(fā)展路子、引進一個增收項目、排查一批農(nóng)村矛盾糾紛、打造一個優(yōu)美的農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。為了能夠更直接地了解群眾情況，增強對群眾的幫扶效果，實現(xiàn)“八個一”的目標，全市184個市直機關(guān)企事業(yè)單位和雙管、垂直單位、省駐儋各單位（包括部隊）的黨組織分別和一個或多個村黨支部結(jié)對互聯(lián)，做到支部結(jié)對、黨員結(jié)對、干部結(jié)對、領導結(jié)對。這是儋州市深入貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措，也是進一步加強黨的建設，密切黨群、干群關(guān)系，促進黨的執(zhí)政地位進一步提升的重大行動。對此，我們狠下決心，堅定信心，舍得拿出人力物力甚至財力，同時，還要加上一些從實際出發(fā)的科學方法，確保目標的實現(xiàn)。

（三）指導規(guī)劃“引上路”。指導農(nóng)村謀劃新思路，是我們“結(jié)對共建”的首要任務。2011年7月14日，市委書記、市人大常委會主任張琦在新州鎮(zhèn)調(diào)研時強調(diào)指出，要以“城鄉(xiāng)互聯(lián)，創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為契機，立足村情，謀劃新思路，明確新目標，從群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的事情做起，帶領群眾發(fā)家致富。儋州一些農(nóng)村的固定資產(chǎn)和集體資金都比較少，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)“短腿”，村主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，新農(nóng)村建設搞不起來，主要是缺少科學的工作思路和長遠的發(fā)展規(guī)劃。因此，干部不能只停留在逢年過節(jié)給群眾送錢送物的簡單做法上，而必須對村情民情進行全面深入調(diào)研，摸清底細，幫助群眾量身制定出“一村一品”的發(fā)展規(guī)劃、“一村一貌”的建設模式和“一村一策”的管理辦法，讓干部群眾都圍繞規(guī)劃目標邁開步子干起來。

（四）合力幫助“扶上馬”。農(nóng)村在發(fā)展的起步階段，往往面臨人才、資金、項目、技術(shù)等實際困難。各聯(lián)系點單位充分發(fā)揮資源互補、共用、共享的優(yōu)勢，形成合力，扶他們一把，幫他們邁開發(fā)展過程中的關(guān)鍵一步。但要特別注意從農(nóng)村的實際出發(fā)，在充分尊重農(nóng)民意愿并以他們?yōu)橹黧w的基礎上，積極扶持發(fā)展那些能吸納就業(yè)、直接增加農(nóng)民收入的企業(yè)和項目，增強農(nóng)民的“造血”功能，克服“大錢賺不了，小錢不愿賺”和“等靠要”等思想，避免形成“扶一把，富一陣，一放手又貧困”的循環(huán)怪圈。

（五）著眼長遠“送一程”。開展結(jié)對共建工作，集中辦一兩件實事好事并不難，難的是幫助農(nóng)村實現(xiàn)自我發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、長期發(fā)展。即使活動結(jié)束了，但是思想感情不能斷線，服務工作不能斷線。要著重在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設上繼續(xù)跟蹤服務；在出主意、想辦法發(fā)展，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟上繼續(xù)跟蹤服務；在建立健全體制機制，規(guī)范工作運行，增強組織功能上跟蹤服務等等，使人民群眾真正認可我們的工作，使我們獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎和力量源泉。

五、拉長“目標鏈”，構(gòu)建“促穩(wěn)定—促民生—促發(fā)展”立體化目標體系

當今社會正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整的歷史時期，黨建工作關(guān)乎穩(wěn)定、關(guān)乎民生、關(guān)乎發(fā)展，全市上下要形成“抓黨建就是促穩(wěn)定、促民生、促發(fā)展”的共識?；鶎狱h組織要著眼大局，從細微處著手，自覺地把黨建工作置于大局之中，使黨建工作與維護穩(wěn)定、改善民生和發(fā)展經(jīng)濟同頻共振，同時，要充分發(fā)揮黨組織的領導核心和黨員的先鋒模范作用，不斷提高基層黨組織的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力，推進儋州又好又快發(fā)展。

（一）機關(guān)黨組織要“下嫁”基層維護穩(wěn)定。儋州農(nóng)村歷史遺留問題多，宗族宗派思想嚴重，影響社會和諧穩(wěn)定，如何解決好這些問題是擺在我們面前的頭等大事。機關(guān)黨組織要把政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和信息優(yōu)勢等帶到基層，支持基層、服務基層，以開拓創(chuàng)新、攻堅克難的精神，團結(jié)農(nóng)村廣大黨員群眾，乘勢而起、迎難而上，排查和化解各種矛盾糾紛，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展，建設幸福儋州、和諧儋州提供堅強的組織保障。同時，要多方籌措資金，著力解決基層黨組織辦公及活動場所建設問題。近幾年來，儋州市共投入3000多萬元，新建或者修繕基層黨組織辦公及活動場所，并確保每個場所建筑面積90平方米以上，確保場所內(nèi)有“一尊銅像、兩面旗幟、八項制度、一個公開欄、一個管理辦法”，基本做到了“有房議事”和“依章辦事”。

（二）各級黨組織要著力解決民生問題。儋州是一個充滿活力的海南西部中心城市，一個充滿活力的城市離不開充滿活力的黨組織和黨員隊伍。要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，合力攻堅，狠抓落實，切實解決好民生問題。在基礎設施建設方面，要實現(xiàn)村村通硬化路，實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全和村村通自來水，實現(xiàn)村村通廣播電視，消滅海頭、排浦、峨蔓、富克、番加、紅嶺等地區(qū)邊遠農(nóng)村廣播電視盲區(qū)；在社會事業(yè)發(fā)展方面，要整合鎮(zhèn)醫(yī)院和農(nóng)村學校資源，興建一批農(nóng)村文化陣地、衛(wèi)生所（室）、敬老院等民生設施，實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有文化中心、村村有文化室、村村有標準化衛(wèi)生所；在社會保障方面，要實現(xiàn)最低生活保障、社會養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障的城鄉(xiāng)全覆蓋，實行失地農(nóng)民保障制度。特別是在“十二五”時期，要加快實施教育公平、社會保障等一批基本公共服務均等化工程，力爭在海南西部市縣乃至全省率先實現(xiàn)基本公共服務的均等化，讓儋州的老百姓生活得更幸福、更體面、更有尊嚴、更有主人翁的感覺。

（三）基層黨組織要帶領群眾發(fā)家致富。全面建設小康社會，重點、難點在農(nóng)村。如果農(nóng)業(yè)不強、農(nóng)民不富，儋州的經(jīng)濟就走不快、走不遠?！安蛔ソ?jīng)濟會誤大事，不抓黨建會出大事“”手中沒有米，叫雞雞不理”。因此，基層黨組織要結(jié)合實際，立足村情，謀劃新思路，明確新目標。從群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的事情做起，規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極引導農(nóng)民進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培植和壯大農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，形成專業(yè)生產(chǎn)基地，增加集體收入；培強做大適合本村本地發(fā)展、有廣闊市場前景的優(yōu)勢項目，建設龍頭加工型企業(yè)或經(jīng)濟合作組織，通過示范引導，聯(lián)村發(fā)展，促進農(nóng)民增收；還要利用公司專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和基地的示范輻射作用，加大對農(nóng)民的培訓、指導和扶持工作，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

D267

A

1004-700X（2011）05-0039-04

（執(zhí)筆人：余良師，中共儋州市委黨校）