鄧少辰

關(guān)于加快海南游艇碼頭建設(shè)的對(duì)策建議

鄧少辰

《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的發(fā)布實(shí)施，為海南游艇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迎來(lái)了重要機(jī)遇，游艇俱樂(lè)部、游艇碼頭作為游艇經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容，加快其發(fā)展，意義重大。本文圍繞加快海南游艇碼頭建設(shè)的重要意義，對(duì)游艇碼頭建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題進(jìn)行了分析研究，并對(duì)加快海南游艇碼頭建設(shè)提出了對(duì)策建議。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；海南；游艇碼頭；建設(shè)

加快游艇碼頭建設(shè)，是推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)的內(nèi)在要求，也是加快海南旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效的重要途徑，更是海南優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然之舉。

一、加快海南游艇碼頭建設(shè)的重要性和必要性

游艇產(chǎn)業(yè)被稱(chēng)為“漂浮在黃金水道上的巨大商機(jī)”，已逐漸成為當(dāng)下我國(guó)最具魅力和發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，主要由游艇設(shè)計(jì)、游艇制造、游艇消費(fèi)服務(wù)及其關(guān)聯(lián)性行業(yè)等構(gòu)成，其中，游艇消費(fèi)是游艇產(chǎn)業(yè)生存的基礎(chǔ)和前提條件，游艇俱樂(lè)部、游艇碼頭等為游艇消費(fèi)提供經(jīng)營(yíng)服務(wù)的行業(yè)則是游艇經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容。

（一）海南擁有的優(yōu)勢(shì)資源為游艇碼頭的開(kāi)發(fā)建設(shè)創(chuàng)造了有利條件

海南作為一個(gè)熱帶島嶼，1823公里綿延的海岸線，占全國(guó)的10.13%，自然岸線就長(zhǎng)達(dá)1227公里，占全省海岸線的67.3%；海域面積約200萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的1/3；大小港灣84處，可開(kāi)發(fā)的就達(dá)到68處，四周多為優(yōu)質(zhì)沙灘。四季氣候宜人，依托南海諸島，海岸類(lèi)型多種多樣，島嶼景色秀麗，林木蔥郁，自然景觀壯麗。與東南沿海其他城市相比，四季水溫適宜，是游艇運(yùn)動(dòng)最佳地區(qū)，游艇碼頭建設(shè)適宜區(qū)。其次，海南地處東南亞中心，北以瓊州海峽與廣東劃界，西臨北部灣與越南民主共和國(guó)相對(duì)，東瀕南海與臺(tái)灣省相望，東南和南邊在南海中與菲律賓、文萊和馬來(lái)西亞為鄰，是中國(guó)同東南亞各國(guó)交往最便捷的大門(mén)，地理區(qū)位條件優(yōu)越。再次，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明確指出，要積極推進(jìn)游艇碼頭建設(shè)，為游艇碼頭的開(kāi)發(fā)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障。良好的資源、區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)，使海南有望成為中國(guó)發(fā)展游艇經(jīng)濟(jì)的“出發(fā)點(diǎn)”，更為海南游艇碼頭開(kāi)發(fā)建設(shè)創(chuàng)造了良好的契機(jī)。游艇碼頭作為游艇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和核心，好好發(fā)展起來(lái)，不僅是海南高起點(diǎn)切入游艇產(chǎn)業(yè)的需要，更是夯實(shí)游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的必然要求。

（二）加快游艇碼頭建設(shè)有利于推動(dòng)游艇旅游，促進(jìn)旅游產(chǎn)品的多樣化發(fā)展，推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

經(jīng)過(guò)多年的培育和發(fā)展，海南旅游業(yè)已逐步成為領(lǐng)跑全省經(jīng)濟(jì)的重要支柱，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率逐年提高。2010年，海南累計(jì)接待過(guò)夜國(guó)內(nèi)外游客2587.34萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)14.98%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入257.63億元，同比增長(zhǎng)21.68%；實(shí)現(xiàn)旅游外匯收入22.02億元，同比增長(zhǎng)16.49%；旅游業(yè)增加值139億元，占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)到6.8%。然而，隨著休閑度假旅游不斷呈現(xiàn)特色化、多樣化、差異化的發(fā)展趨勢(shì)，旅游產(chǎn)品單一、同質(zhì)化問(wèn)題日益凸顯，海南全省景區(qū)（點(diǎn)）5A級(jí)2個(gè)、4A級(jí)10個(gè)、3A級(jí)14個(gè)，除南山景區(qū)外，大部分局限于游覽自然景觀，缺乏文化內(nèi)涵；不同地區(qū)開(kāi)發(fā)雷同產(chǎn)品，同一地區(qū)開(kāi)發(fā)同類(lèi)產(chǎn)品，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

郵輪、游艇作為中高端旅游產(chǎn)業(yè)，是海南國(guó)際旅游島發(fā)展總體規(guī)劃中的重要組成部分。積極發(fā)展游艇旅游，在旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中注入海洋文化元素，打造品牌化特色旅游正當(dāng)其時(shí)。近年來(lái)，國(guó)際上游艇旅游一直保持著8%～9%的發(fā)展速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際旅游業(yè)的整體發(fā)展速度。著力規(guī)劃建設(shè)好海南游艇碼頭，對(duì)于夯實(shí)游艇休閑旅游基礎(chǔ)，深度開(kāi)發(fā)潛水、垂釣、沖浪、帆船、海底觀光和海上游等旅游項(xiàng)目，具有重要的推動(dòng)作用；結(jié)合游艇會(huì)所高端服務(wù)，吸引私家游艇聚集，帶動(dòng)游艇會(huì)展、運(yùn)動(dòng)賽事、商貿(mào)活動(dòng)等豐富游艇旅游內(nèi)涵，從而促使旅游產(chǎn)品形式更加多樣，不斷完善旅游度假功能，推進(jìn)旅游模式由觀光型向度假型轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)海南旅游業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大。

（三）加快游艇碼頭建設(shè)有利于構(gòu)建游艇消費(fèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)，海南的服務(wù)業(yè)發(fā)展由弱到強(qiáng)，特別是國(guó)際旅游島政策效應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)了服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。2010年，服務(wù)業(yè)增加值946.25億元，比2009年增長(zhǎng)19.6%；占GDP的比重提高到46.1%；對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為56.0%，比2009年提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。但是，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，以批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸郵電業(yè)為主的三大傳統(tǒng)行業(yè)仍然占居主導(dǎo)地位，增加值達(dá)到388.81億元，占服務(wù)業(yè)的比重達(dá)到41.08%，而在美國(guó)、印度等國(guó)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的比重不到30%。金融保險(xiǎn)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、文化體育和娛樂(lè)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，雖有較快發(fā)展，但總體水平仍然偏低。房地產(chǎn)業(yè)因其所具有的高回報(bào)率等特性而成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，近年來(lái)發(fā)展迅速，在服務(wù)業(yè)中的比重逐年提高，2010年占服務(wù)業(yè)的比重達(dá)到19.83%；然而，2011年上半年，受?chē)?guó)家調(diào)控政策的影響，全省房地產(chǎn)業(yè)同比下降3.4%，成為影響全省服務(wù)業(yè)乃至整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩的主要因素。服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題仍然存在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題依然迫切。

近年來(lái)，游艇產(chǎn)業(yè)之所以快速發(fā)展，其主要原因就在于游艇產(chǎn)業(yè)是增長(zhǎng)穩(wěn)健、發(fā)展?jié)摿薮蟮某?yáng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有極強(qiáng)的拉動(dòng)作用。據(jù)國(guó)外有關(guān)研究報(bào)告顯示，在游艇上每投資1美元，就可以帶來(lái)6.5－10美元的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。而游艇碼頭作為游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，匯集了勞動(dòng)、資金、技術(shù)，涵蓋了房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、酒店餐飲業(yè)、造船修船業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等等，為游艇消費(fèi)提供休閑娛樂(lè)、商務(wù)社交、水上運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)、保養(yǎng)維護(hù)、特種保險(xiǎn)、信息服務(wù)、游艇租賃、游艇代管等多種服務(wù)，是一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)鏈的載體，是服務(wù)業(yè)的一個(gè)集合元素。開(kāi)發(fā)建設(shè)好游艇碼頭，使各相關(guān)配套行業(yè)依托于游艇碼頭蓬勃發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，從而輻射帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

（四）加快游艇碼頭建設(shè)有利于發(fā)展游艇制造業(yè)，培育高端旅游裝備制造新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展

2010年，全省工業(yè)創(chuàng)出近年最好水平，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值380.76億元，同比增長(zhǎng)17.6%，拉動(dòng)全省GDP增長(zhǎng)2.78個(gè)百分點(diǎn)；其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值354.80億元，同比增長(zhǎng)18.5%，增速同比加快11個(gè)百分點(diǎn)。但從全國(guó)范圍來(lái)看，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值僅占全國(guó)的0.2%；全省規(guī)模以上增加值中，輕工業(yè)占83.10億元，重工業(yè)占271.70億元，結(jié)構(gòu)趨重的特征明顯。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等仍然是海南發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)所面臨的主要問(wèn)題。

近年來(lái)，游艇制造業(yè)在我國(guó)東部沿海區(qū)域發(fā)展迅速，成為各地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要角色。2010年，高端裝備制造業(yè)（包括游艇制造）被列入國(guó)家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；2011年4月，豪華游艇開(kāi)發(fā)制造及配套產(chǎn)業(yè)被納入國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，游艇制造業(yè)發(fā)展前景廣闊。游艇制造涉及原材料工業(yè)、游艇船體制造、游艇裝配三方面，包括新型材料、玻璃纖維、樹(shù)脂、涂料、電子儀器、儀表、動(dòng)力、推進(jìn)系統(tǒng)等幾十個(gè)配套工業(yè)；游艇制造的下游產(chǎn)業(yè)，包括游艇運(yùn)輸、游艇維修、燃料加注、零部件供應(yīng)等一大批相關(guān)行業(yè)。而在游艇產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成中，游艇制造業(yè)則是游艇碼頭的配套產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)建設(shè)游艇碼頭有利于構(gòu)筑以游艇為核心產(chǎn)品，以制造工業(yè)、材料工業(yè)、電子工業(yè)為發(fā)展著力點(diǎn)的游艇制造產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育游艇裝備新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、海南游艇碼頭建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

隨著國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，海南游艇碼頭建設(shè)步入快車(chē)道。已建成的游艇碼頭有三亞鴻洲、?？诿涝础⒑？诟鄣?個(gè)，共有泊位212個(gè)。三亞鴻洲國(guó)際游艇會(huì)碼頭一期72個(gè)泊位，2010年投入使用，游艇出入境查驗(yàn)點(diǎn)設(shè)施配套齊全，成為海南首個(gè)出入境游艇專(zhuān)用碼頭。在建游艇碼頭泊位270個(gè)，主要是三亞亞龍灣瑞吉酒店游艇碼頭70個(gè)泊位，及海口新埠島游艇碼頭200個(gè)泊位。規(guī)劃并開(kāi)展前期工作的游艇碼頭項(xiàng)目有?？诿利惿秤瓮Тa頭、陵水清水灣游艇碼頭、三亞鳳凰島游艇碼頭和半島帆船港游艇碼頭等。此外，有260多家與游艇產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)在海南登記注冊(cè)，游艇俱樂(lè)部（游艇會(huì)）達(dá)到34家。

政策效應(yīng)成為海南游艇碼頭建設(shè)的“助推器”，盡管如此，海南游艇碼頭建設(shè)仍處于初級(jí)階段，規(guī)劃滯后、布局分散、人才匱乏、管理體制機(jī)制不健全等問(wèn)題突出，開(kāi)發(fā)建設(shè)面臨許多亟需解決的問(wèn)題。

一是規(guī)劃滯后，游艇碼頭開(kāi)發(fā)建設(shè)布局缺乏科學(xué)性合理性。2007年，海南游艇產(chǎn)業(yè)開(kāi)始萌芽，但至今仍沒(méi)有一部游艇碼頭建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃出臺(tái)引導(dǎo)碼頭建設(shè)的整體發(fā)展。隨著游艇經(jīng)濟(jì)的不斷升溫，利益驅(qū)動(dòng)凸顯，一些市縣紛紛搶灘發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)；一些地產(chǎn)商瞄準(zhǔn)了游艇業(yè)與地產(chǎn)業(yè)聯(lián)姻的巨大利潤(rùn)空間，紛紛投資游艇碼頭、游艇俱樂(lè)部建設(shè)，游艇項(xiàng)目層出不窮，一些游艇碼頭僅10余個(gè)泊位，規(guī)模較小，零星分布在?？凇⑷齺?、瓊海等周邊沿海；有一定規(guī)模的游艇碼頭主要分布在?？?、三亞兩個(gè)濱海城市。全省游艇碼頭大多以房地產(chǎn)為主題，為高檔旅游房地產(chǎn)、酒店項(xiàng)目或豪華俱樂(lè)部所有，占據(jù)了城市生活旅游岸線。目前，全省還沒(méi)有一個(gè)公共游艇碼頭，公共岸線被侵占，岸線資源未得到合理有效的配置。同時(shí)，游艇會(huì)建設(shè)規(guī)模較小，且游艇服務(wù)維修、培訓(xùn)、銷(xiāo)售平臺(tái)等功能還不完善。

二是管理體制機(jī)制不健全，游艇碼頭開(kāi)發(fā)建設(shè)缺乏行業(yè)管控。目前，海南省沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的行政主管部門(mén)統(tǒng)籌管理游艇活動(dòng)和游艇業(yè)的發(fā)展。一個(gè)游艇碼頭建設(shè)項(xiàng)目，要涉及海洋、國(guó)土、交通、港航、海事、海關(guān)等多個(gè)部門(mén)，沒(méi)有統(tǒng)一的行業(yè)主管部門(mén)審批管理；對(duì)游艇碼頭占用岸線管理權(quán)限模糊，界限不清，房地產(chǎn)項(xiàng)目也能審批并占用岸線，與港口生產(chǎn)性岸線統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有效開(kāi)發(fā)使用形成鮮明對(duì)比；依附房地產(chǎn)項(xiàng)目的游艇碼頭，尚存在是否實(shí)行一關(guān)兩檢、口岸服務(wù)，以及經(jīng)營(yíng)范圍變更等行業(yè)監(jiān)管的問(wèn)題和隱患。其次，海南尚未制定游艇碼頭建設(shè)管理辦法。游艇碼頭沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，水域面積使用不規(guī)范，造成水域資源浪費(fèi)；碼頭基建程序不規(guī)范，防風(fēng)抗風(fēng)能力低，存在安全隱患；對(duì)游艇碼頭建設(shè)規(guī)劃用地、用海沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)管理規(guī)定，目前，全省大部分優(yōu)質(zhì)岸線資源被占據(jù)，導(dǎo)致游艇碼頭用地面臨一定困境。

三是游艇碼頭建設(shè)管理人才匱乏，難以滿足發(fā)展的需要。游艇碼頭是游艇業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，又是一系列服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的載體，游艇碼頭的開(kāi)發(fā)建設(shè)管理需要大批的專(zhuān)業(yè)人才，而海南各高等院校和中等職業(yè)專(zhuān)科學(xué)校尚未開(kāi)設(shè)相關(guān)課程和專(zhuān)業(yè)，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的人才匱乏。近幾年，海事部門(mén)培訓(xùn)的也多為游艇駕駛員，而這批人員基本上也都是由客輪或貨輪駕駛員退休后轉(zhuǎn)接來(lái)?yè)?dān)任的，非游艇專(zhuān)業(yè)駕駛員。游艇碼頭、游艇俱樂(lè)部相關(guān)管理人員稀缺。

三、加快發(fā)展海南游艇碼頭建設(shè)的意見(jiàn)和建議

海南游艇碼頭的開(kāi)發(fā)建設(shè)既面臨諸多難題，也擁有不可多得的優(yōu)勢(shì)資源，關(guān)鍵是要抓住機(jī)遇，解決好怎么加快發(fā)展的問(wèn)題。要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，破解發(fā)展難題，促使游艇碼頭建設(shè)逐步邁入新的階段，推動(dòng)游艇產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（一）盡快出臺(tái)總體規(guī)劃，科學(xué)開(kāi)發(fā)建設(shè)游艇碼頭

開(kāi)發(fā)建設(shè)，規(guī)劃先行。要加快海南游艇碼頭建設(shè)總體規(guī)劃的編制步伐，盡快出臺(tái)，促進(jìn)游艇碼頭良性發(fā)展。規(guī)劃編制要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平科學(xué)規(guī)劃的原則，堅(jiān)持全省一盤(pán)棋，統(tǒng)籌考慮發(fā)展層次、發(fā)展階段、發(fā)展布局，協(xié)調(diào)好游艇碼頭、漁港、客貨運(yùn)輸港之間的互聯(lián)發(fā)展，避免低水平重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)游艇碼頭的健康、有序、規(guī)范發(fā)展。

一是聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外一流的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的發(fā)展理念、豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，融合海南本土特色，對(duì)海南優(yōu)勢(shì)水域資源進(jìn)行統(tǒng)籌布局，明確各市縣游艇碼頭的發(fā)展定位，把《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》所提出的要求進(jìn)一步具體化，扎扎實(shí)實(shí)地做好政策落地，作出具有科學(xué)性、戰(zhàn)略性的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，以此來(lái)指導(dǎo)未來(lái)十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間海南游艇碼頭的開(kāi)發(fā)建設(shè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是注重游艇碼頭總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、港口規(guī)劃、海洋功能區(qū)規(guī)劃、保護(hù)區(qū)規(guī)劃，以及與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、項(xiàng)目規(guī)劃的銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免相互脫節(jié)、各自為戰(zhàn)，以利于游艇碼頭發(fā)展目標(biāo)的整體推進(jìn)、全面協(xié)調(diào)發(fā)展及穩(wěn)步提升。同時(shí)，要制定相應(yīng)的制度，保障總體規(guī)劃在具體實(shí)施過(guò)程中的嚴(yán)肅性與持續(xù)性，在基本面沒(méi)有出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性逆轉(zhuǎn)的情況下，絕不因一時(shí)一事一人而隨意改變。

三是要把可持續(xù)發(fā)展的理念貫穿于游艇碼頭開(kāi)發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃，把保護(hù)岸線資源、自然生態(tài)置于首位，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，以此指導(dǎo)游艇碼頭開(kāi)發(fā)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，保障自然資源得到節(jié)約、高效、可持續(xù)利用，促進(jìn)游艇碼頭的健康、可持續(xù)發(fā)展，絕不可以急功近利，只顧眼前的利益和政績(jī)。

（二）建立健全管理體制機(jī)制，規(guī)范監(jiān)管游艇碼頭開(kāi)發(fā)建設(shè)

游艇管理是國(guó)家賦予海南先行先試政策中的重要內(nèi)容。海南已出臺(tái)《海南省游艇管理試行辦法》，在11項(xiàng)游艇管理政策上實(shí)現(xiàn)突破，著力解決游艇“進(jìn)不來(lái)”“不能動(dòng)”、出入“不方便”等問(wèn)題。這既是省政府貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》關(guān)于“研究完善游艇管理辦法，創(chuàng)造條件適當(dāng)擴(kuò)大開(kāi)放水域，做好經(jīng)批準(zhǔn)的境外游艇停泊海南的服務(wù)工作”的具體體現(xiàn)，也是海南試水游艇管理的創(chuàng)新之舉。要進(jìn)一步加大游艇管理的創(chuàng)新力度，進(jìn)一步發(fā)揮海南特區(qū)立法權(quán)的優(yōu)勢(shì)作用，盡快制定游艇碼頭規(guī)劃建設(shè)及經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定，特別是對(duì)游艇碼頭建設(shè)中涉及的“漁船搬遷”、規(guī)劃用地、用海等問(wèn)題，要從保障民生的高度，制定規(guī)范管理辦法，解決好漁民的生產(chǎn)、生活以及漁業(yè)的發(fā)展，土地、海洋資源利用等問(wèn)題，促進(jìn)游艇碼頭和諧發(fā)展。要修訂完善現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)規(guī)章，加強(qiáng)游艇碼頭建設(shè)中涉及的水域資源、海洋生態(tài)環(huán)境等的保護(hù)管理。同時(shí)，要進(jìn)一步發(fā)揮先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，整合現(xiàn)有管理資源，遵循科學(xué)配置原則，建立跨行業(yè)、跨部門(mén)的游艇管理職能機(jī)構(gòu)，明確管理責(zé)任主體，規(guī)范監(jiān)管。

（三）拓寬人才培養(yǎng)渠道，為游艇碼頭開(kāi)發(fā)建設(shè)提供人力資源保障

充分發(fā)揮海南現(xiàn)有旅游專(zhuān)業(yè)中職及高等院校的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施校企合作辦學(xué)，針對(duì)企業(yè)需求培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)游艇人才；積極發(fā)揮省級(jí)和市縣旅游部門(mén)、海事部門(mén)、交通部門(mén)等游艇管理相關(guān)部門(mén)的培訓(xùn)體系作用，培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)需求的游艇業(yè)管理人才；鼓勵(lì)社會(huì)、個(gè)人興辦優(yōu)質(zhì)游艇專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；支持企業(yè)采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，針對(duì)自身需求培訓(xùn)緊缺技術(shù)和服務(wù)人才。同時(shí)，要加大對(duì)游艇人才培養(yǎng)的師資力量的投入，提高師資數(shù)量與質(zhì)量，夯實(shí)教育基礎(chǔ)。通過(guò)多渠道、全方面的培養(yǎng)，為游艇產(chǎn)業(yè)輸送優(yōu)秀人才。此外，做好人才引進(jìn)規(guī)劃，采取項(xiàng)目帶動(dòng)措施，大力引進(jìn)優(yōu)秀高端游艇人才，不斷增強(qiáng)游艇碼頭開(kāi)發(fā)建設(shè)、游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智力支撐力度。

（四）用好用活政策優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以游艇碼頭為基礎(chǔ)的特色產(chǎn)業(yè)體系

《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的出臺(tái)，使海南游艇業(yè)迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇，要結(jié)合海南自身特點(diǎn)，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，加快建設(shè)游艇碼頭，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上，努力構(gòu)建具有海南特色的游艇產(chǎn)業(yè)體系。要按照“兩大一高”原則，加快培育游艇制造業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極發(fā)展游艇俱樂(lè)部、游艇租賃、游艇會(huì)展、游艇水上運(yùn)動(dòng)等核心產(chǎn)業(yè)；努力發(fā)展大型公共游艇碼頭建設(shè)；限制發(fā)展游艇地產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)發(fā)展游艇旅游，建立各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)融合發(fā)展、提質(zhì)增效，努力構(gòu)建具有海南本土元素的游艇產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

F592

A

1004-700X（2011）05-0031-04

中共海南省委政策研究室）