林芳蘭

推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)解決好幾個(gè)問題
——以海南省澄邁縣為例

林芳蘭

十一五期間，澄邁縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2006年全縣GDP只有30億元，2010年達(dá)到104.52億元，增加了74.52億元;2006年財(cái)政總收入6.21億元，2010年達(dá)到了28.17億元，增加了21.96億元，年均增速高達(dá)41.8%，獲評(píng)“輝煌十一五·中國(guó)最具特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿h”。澄邁縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與它大力發(fā)展新型工業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和著力改善民生密切相關(guān)。

澄邁；縣域經(jīng)濟(jì)；特色農(nóng)業(yè)

縣域經(jīng)濟(jì)，是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是小城鎮(zhèn)建設(shè)、增加農(nóng)民收入、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。如何進(jìn)一步推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，是我國(guó)當(dāng)前各地區(qū)面臨的首要問題，海南澄邁縣在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中進(jìn)行了有益的探索，并取得了可喜的成績(jī)。十一五期間，澄邁縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。2006全縣GDP只有30億元，2010年達(dá)到104.52億元，增加了74.52億元；2006年財(cái)政總收入6.21億元，2010年達(dá)到了28.17億元，增加了21.96億元，年均增速高達(dá)41.8%，比GDP年均增速高出23.3個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量從排在全省末位，到2010年位居海南縣域經(jīng)濟(jì)的第三位。憑借著在“十一五”期間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出成就，澄邁縣獲評(píng)“輝煌十一五·中國(guó)最具特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿h”稱號(hào)，成為海南省唯一獲此殊榮的市縣。究其原因，筆者認(rèn)為要進(jìn)一步推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大應(yīng)著重解決好以下幾個(gè)問題：

一、大力發(fā)展新型工業(yè)

從本質(zhì)上講，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程。從全國(guó)看，縣域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的縣基本上都是工業(yè)大縣、制造業(yè)強(qiáng)縣。但是，這些強(qiáng)縣往往是拿環(huán)境來換取當(dāng)代的發(fā)展，為了求發(fā)展，不惜破壞生態(tài)平衡、污染環(huán)境，這是不可取的。自中央提出科學(xué)發(fā)展觀以來，我國(guó)各地區(qū)開始反思并擯棄傳統(tǒng)的發(fā)展理念，資源環(huán)境意識(shí)有了較大提升，但在相當(dāng)一部分縣域經(jīng)濟(jì)中傳統(tǒng)的慣性還很強(qiáng)，仍然存在一味追求GDP總量和增速，而較少認(rèn)真考慮資源環(huán)境的承載力。澄邁是海南的工業(yè)大縣，近年來在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)過程中，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展新型工業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，走出了一條經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益“雙贏”的路子。

一是把“招商引資”變?yōu)椤皳裆踢x資”。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力引進(jìn)具備高新技術(shù)、低能耗、低排放的大企業(yè)、大項(xiàng)目。二是大力發(fā)展園區(qū)先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力培植一批支柱產(chǎn)業(yè)、一批大型企業(yè)集團(tuán)、一批知名品牌。進(jìn)一步發(fā)展壯大了油氣、特種玻璃、飼料、建材、水產(chǎn)品加工等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群，加快了西部特色新型工業(yè)基地建設(shè)，工業(yè)強(qiáng)縣地位不斷鞏固。在老城工業(yè)園區(qū)，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)張，引進(jìn)大型特大型項(xiàng)目，使工業(yè)成為帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量；在海南生態(tài)軟件園，澄邁縣以多種優(yōu)惠政策吸引客商落戶，大力發(fā)展高新信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。2010年底已有東軟集團(tuán)、海南通科技、海航銀湖信息技術(shù)、日本領(lǐng)信、天涯在線、迪信通等125家國(guó)內(nèi)外知名IT高新信息技術(shù)企業(yè)入駐。三是狠抓節(jié)能減排綜合治理。澄邁縣把環(huán)境保護(hù)和節(jié)能降耗作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主線，堅(jiān)持不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)的“三不原則”，狠抓節(jié)能減排綜合治理。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)排放實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，淘汰落后生產(chǎn)能力，對(duì)老企業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，在改造中向綠色升級(jí)。如中航特玻海南基地共有4條高端玻璃生產(chǎn)線，是在改造原福耀工廠2條普通生產(chǎn)線和新建2條生產(chǎn)線的基礎(chǔ)上擴(kuò)大建設(shè)而成的。由于采用了節(jié)能環(huán)保的高新技術(shù)，生產(chǎn)過程中可降低35%的能耗，減少85%以上的氮化物和煙塵排放。2009年澄邁縣單位GDP能耗下降達(dá)13.8%，促進(jìn)了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，沒有強(qiáng)大的工業(yè)，就沒有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)。發(fā)展新型工業(yè)是澄邁實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要途徑。

二、培育農(nóng)產(chǎn)品品牌

農(nóng)業(yè)是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容之一。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品已從賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。品牌是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的重要標(biāo)志，品牌代表著產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽(yù)，只有品牌才能提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展具有十分重要的意義。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者大多為農(nóng)民，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的慣性，農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)、品牌意識(shí)較為淡薄，極大影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展和收益。

作為海南的農(nóng)業(yè)大縣，澄邁縣委、縣政府在發(fā)展農(nóng)業(yè)過程中，把培育農(nóng)產(chǎn)品品牌作為發(fā)展農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民的重要抓手。一是抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。澄邁縣從1995年開始進(jìn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，近年來大力發(fā)展無公害綠色農(nóng)業(yè)，著重進(jìn)行建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)現(xiàn)代化示范縣、農(nóng)業(yè)無公害科技示范縣、國(guó)家級(jí)食品安全示范縣和有標(biāo)識(shí)可追溯農(nóng)產(chǎn)品示范縣。二是舉辦優(yōu)質(zhì)果菜推介活動(dòng)。為了擴(kuò)大和提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度，澄邁縣每年都由縣委書記或縣長(zhǎng)帶領(lǐng)農(nóng)口部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志及運(yùn)銷大戶赴內(nèi)陸重要大中城市，舉辦澄邁縣優(yōu)質(zhì)果菜推介活動(dòng)，建立銷售業(yè)務(wù)聯(lián)系，設(shè)立銷售網(wǎng)點(diǎn)。為了打響福橙品牌，2007年底澄邁縣通過在人民大會(huì)堂舉行推介會(huì)等多種方式，為澄邁福橙在全國(guó)贏得了極高的知名度：獲“中國(guó)國(guó)宴特供果品”與“中國(guó)最具特色農(nóng)產(chǎn)品”稱號(hào)。而福橙的身價(jià)也隨之一躍而起，從原先的每斤不到2元迅速上漲到每斤6元以上，有力地拉動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。三是創(chuàng)建“商標(biāo)富農(nóng)”示范縣工程。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，從2009年開始，澄邁縣積極引導(dǎo)農(nóng)民與涉農(nóng)企業(yè)強(qiáng)化商標(biāo)意識(shí)和品牌經(jīng)營(yíng)理念，扶持和培育各類特色農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)。其中涉農(nóng)商標(biāo)34件，累計(jì)有效著名商標(biāo)6件，馳名商標(biāo)1件，商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)2件。為了進(jìn)一步推進(jìn)全縣“商標(biāo)富農(nóng)”工作的有效開展，澄邁縣確定了福山鎮(zhèn)等2個(gè)示范鎮(zhèn)、金江鎮(zhèn)長(zhǎng)坡村等6個(gè)示范村、澄邁綠島瓜菜合作社等8家示范企業(yè)和澄邁金豐農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司香蕉種植基地等14個(gè)示范基地，將示范工作延伸到鎮(zhèn)、村、企業(yè)、基地。

澄邁縣通過培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品知名度，使農(nóng)產(chǎn)品的附加值得到大大提高，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2009年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值34.69億元，增長(zhǎng)10.9%；農(nóng)村居民人均純收入5244元，增長(zhǎng)10.2%。涌現(xiàn)出福山咖啡、澄邁福橙、無核蜜柚、無核荔枝、美亭香蕉、黑珍珠蓮霧、苦丁茶、澄邁和牛、文儒山寮雞、白蓮鵝、新吳鴨、橋頭沙土地瓜等具有本土特色的知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。其中福山咖啡、澄邁福橙分別獲得“國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”和“中國(guó)十大名橙”榮譽(yù)。

三、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，縣域經(jīng)濟(jì)更是面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。不同縣域，歷史傳統(tǒng)、地域特性、資源稟賦等均有差異，普遍具有鮮明的地方特色。立足本地實(shí)際，找準(zhǔn)定位，制定適合自己的發(fā)展思路，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。

旅游業(yè)一直以來是澄邁縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短項(xiàng)，與海南東部旅游業(yè)發(fā)達(dá)的三亞市、海口市、瓊海市、萬寧市相比，澄邁縣無法與之競(jìng)爭(zhēng)，這些地區(qū)，知名度高，年接待游客均在三百萬人次以上，是成熟的旅游目的地，市場(chǎng)占有率高，澄邁縣還是海南西部一塊待開發(fā)的旅游目的地。近年來隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始新的轉(zhuǎn)型升級(jí)。與傳統(tǒng)單一的觀光游相比，生態(tài)游、休閑游受到越來越多人的青睞。休閑度假首先發(fā)端于有閑、有錢階層，并逐步形成社會(huì)認(rèn)同，這種消費(fèi)的大眾化趨勢(shì)，為休閑產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的市場(chǎng)空間。作為一種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，休閑業(yè)已經(jīng)成為第三產(chǎn)業(yè)中的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。澄邁毗鄰?？冢瑹o論從旅游資源、交通便捷、消費(fèi)群體來說，在發(fā)展休閑游方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。澄邁縣立足本地實(shí)際，把休閑旅游作為澄邁縣旅游業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)。為了吸引更多的客人來休閑度假，澄邁突出生態(tài)和長(zhǎng)壽兩大主要特色，著力打響“長(zhǎng)壽養(yǎng)生、休閑天堂”旅游品牌。在發(fā)展特色旅游方面：一是推進(jìn)永慶生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)，把盈濱半島建成集佛教文化、旅游觀光、體育健身、休閑度假等為一體的著名景區(qū)；二是規(guī)劃建設(shè)福山咖啡文化風(fēng)情鎮(zhèn)，著力推進(jìn)福山咖啡文化建設(shè)，通過整合特色資源，將咖啡種植、觀賞、品嘗、制作結(jié)合起來;三是積極開展郊區(qū)“假日休閑游”“農(nóng)業(yè)觀光游”等。把鄉(xiāng)村游同吃農(nóng)家飯、學(xué)習(xí)勞動(dòng)技術(shù)和體驗(yàn)鄉(xiāng)風(fēng)民俗相結(jié)合，把農(nóng)莊游同學(xué)習(xí)種植技術(shù)、采果實(shí)、品水果相結(jié)合，把海濱游同休閑度假、游泳、帆船、沙灘排球等項(xiàng)目相結(jié)合，把休閑旅游同購(gòu)物、品嘗風(fēng)味小吃相結(jié)合，開發(fā)農(nóng)家樂、漁家樂、牧家樂、民俗村、古村落、古街道、文明生態(tài)村、觀光采摘園、紅色旅游地、農(nóng)業(yè)莊園等休閑旅游新產(chǎn)品。目前，以旅游地產(chǎn)、休閑旅游、商貿(mào)、文化、娛樂、餐飲為主的第三產(chǎn)業(yè)，已現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，拉長(zhǎng)了全縣第三產(chǎn)業(yè)的短腿，不僅改變了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，為可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

縣域經(jīng)濟(jì)就是“環(huán)境經(jīng)濟(jì)”。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。

澄邁縣在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中緊緊抓住兩大建設(shè)：一是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。澄邁縣在管理干部隊(duì)伍過程中，始終堅(jiān)持“制度管人”，同時(shí)提出切實(shí)可行的“保障機(jī)制”，讓干部工作用心，生活安心。澄邁相繼出臺(tái)了一系列管理制度，如在全國(guó)率先實(shí)行維穩(wěn)廉政保證金制度、大幅提高農(nóng)村基層干部待遇、村支書實(shí)行職業(yè)化、為村“兩委干部”買保險(xiǎn)，等等。這種激勵(lì)機(jī)制，讓村兩委干部精神面貌煥然一新，農(nóng)村基層政權(quán)更為鞏固；加大干部培訓(xùn)力度，通過選派干部到省有關(guān)部門掛職鍛煉和到北京大學(xué)、清華大學(xué)培訓(xùn)等方式大規(guī)模輪訓(xùn)干部，提高干部綜合素質(zhì)和執(zhí)政能力，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)；開展以黨內(nèi)監(jiān)督為重點(diǎn)的“制度執(zhí)行檢查年”活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定和“一崗雙責(zé)”制度，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)明顯加強(qiáng)。二是加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)。軟環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬條件。建設(shè)服務(wù)型政府，就是要為市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平公正、安全平等的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航；就是要為廣大群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展開拓廣闊空間，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。近10年來，縣委、縣政府緊緊圍繞“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”這個(gè)中心，緊扣“服務(wù)企業(yè)”這篇文章，打造富有效率的辦事體制和服務(wù)機(jī)制，將海南老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造成為年產(chǎn)值超過百億元的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。2001年以來，澄邁老城開發(fā)區(qū)在全省首創(chuàng)了“六項(xiàng)”為企業(yè)服務(wù)的模式和內(nèi)容，其中有“四項(xiàng)”為全國(guó)首創(chuàng)。在全省率先成立了項(xiàng)目投資服務(wù)中心，制訂和實(shí)施了“一條紅地毯鋪路、一個(gè)窗口對(duì)外、一條龍服務(wù)、一支筆審批”的辦事制度。同時(shí)，在全省還開創(chuàng)“馬上辦”辦公室，全天候24小時(shí)高效率、高標(biāo)準(zhǔn)、全方位的一流服務(wù)，把特事特辦的高效機(jī)制提上了更高層次。為更好地吸引投資者，近期開發(fā)區(qū)進(jìn)一步深化“為一元錢投資服務(wù)”理念，完善客商投資審批時(shí)的一條龍服務(wù)、企業(yè)建設(shè)過程中的全方位服務(wù)、企業(yè)開工投產(chǎn)后的經(jīng)常性服務(wù)等“三個(gè)服務(wù)體系”，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行24小時(shí)“保姆式”跟蹤服務(wù)，有序推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展。

澄邁縣通過不斷改善和創(chuàng)造寬松的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引了一批實(shí)力雄厚的大企業(yè)、大項(xiàng)目進(jìn)駐。2010年，已有包括華能、中電、東軟集團(tuán)、中軟國(guó)際、中航、中海油、中石化、中石油、國(guó)家電網(wǎng)等知名“國(guó)字頭”企業(yè)先后在此落戶，全區(qū)累計(jì)引進(jìn)541家企業(yè)748個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)投資213.75億元。在區(qū)內(nèi)投資和產(chǎn)值（銷售）達(dá)億元以上的大中型骨干企業(yè)已有50多家。

五、著力改善民生

縣域經(jīng)濟(jì)就是民本經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，要更加注重保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)富民與強(qiáng)縣的有機(jī)統(tǒng)一，讓群眾共享發(fā)展成果，這是縣域經(jīng)濟(jì)的根本。

澄邁縣在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加大投入改善民生，讓改革發(fā)展成果惠及廣大群眾。一是加快城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。澄邁縣以營(yíng)造優(yōu)美人居環(huán)境為目標(biāo)，依法推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)。通過盤活土地資產(chǎn)、整合城市資源、爭(zhēng)取銀行貸款、用活用好特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等多渠道籌集資金，共投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金達(dá)10.66億元，興建了綠地廣場(chǎng)、南渡江金江段防洪堤和金江大橋，建設(shè)了金嶺多功能生態(tài)區(qū)、金馬大道和縣人民醫(yī)院等一批城市基礎(chǔ)設(shè)施；圖書館、文化館、展覽館等3館建設(shè)順利封頂；完成縣城166條城中泥土路和縣城文化北路、文明路的改造，建成西線高速公路澄邁出口路和福山出口路，先后改造了金江至屯昌、大拉至永發(fā)以及中興、仁興至金江等4條道路；瑞佳花園、金馬花園、綠生花園等一批房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)相繼啟動(dòng)。城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，創(chuàng)造了澄邁建設(shè)事業(yè)有史以來發(fā)展最好最快的水平。二是加大教育投入力度。澄邁在教育等民生領(lǐng)域也可謂空前。在實(shí)行9年義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”的基礎(chǔ)上，從2007年秋季開始，澄邁對(duì)在本縣就讀的澄邁籍職校生全部實(shí)行“三免一補(bǔ)”，普通高中生免除學(xué)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了12年義務(wù)教育。澄邁縣多方奔走籌集危改資金，3年來共投入4700多萬元改造危房面積6.9萬平方米，全面消滅了中小學(xué)D級(jí)危房。先后撤并13所完全小學(xué)和73個(gè)教學(xué)點(diǎn)，將8所規(guī)模較小的中小學(xué)合并成4所九年一貫制學(xué)校，改擴(kuò)建學(xué)校75所，異地新建6所。布局調(diào)整后，使得澄邁教育資源得到較好的整合優(yōu)化。三是建立健全醫(yī)療服務(wù)體系?？床‰y、看病貴，是群眾反映突出的矛盾。澄邁縣以“人人享有基本醫(yī)療保障”為目標(biāo)，對(duì)新農(nóng)合補(bǔ)償方案進(jìn)行了降低起付線、提高封頂線、擴(kuò)大報(bào)銷比例及藥品目錄三次調(diào)整。從2006年開始，對(duì)住院總費(fèi)用達(dá)到3千元的參合農(nóng)民給予二次補(bǔ)償，是海南省二次補(bǔ)償人數(shù)最多、金額最大的市縣，新農(nóng)合參合率達(dá)到98.5%。澄邁在全縣推行三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過整合資源、健全網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備增添，大大緩解了資源分布不合理與區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾，促進(jìn)縣鎮(zhèn)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的有效鏈接與聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)村衛(wèi)生資源共享，使農(nóng)民“小病不出村，輕病不出鄉(xiāng)，一般疾病不出縣”，醫(yī)療成本大為降低，農(nóng)民節(jié)省了大量時(shí)間、精力，少花了冤枉錢。

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1004-700X（2011）04-0076-04

中共海南省委黨校）