李云章 王鐵民 張廣豐

[關(guān)鍵詞]建筑施工；安全；預(yù)防

一、概述

1.我國的安全生產(chǎn)方針?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第三條明確規(guī)定：“安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預(yù)防為主的方針”。以法律形式確立的這個方針，是整個安全生產(chǎn)活動的指導(dǎo)原則。“安全第一”預(yù)防為主是我國勞動保護的基本方針。

2.預(yù)防為主是安全生產(chǎn)的前提。事故一旦發(fā)生，其后果就無法挽回，防患于未然，把預(yù)防措施落到實處，從思想上給予重視，從物質(zhì)上給予有力保障，是貫徹安全生產(chǎn)方針的重要內(nèi)容，各級管理人員應(yīng)充分認(rèn)識到做好安全生產(chǎn)工作是建設(shè)企業(yè)精神文明與物質(zhì)文明的重要步驟，也是企業(yè)素質(zhì)和形象的外在體現(xiàn)，與企業(yè)的命運息息相關(guān)，是企業(yè)能夠長期穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要保證。

3.安全生產(chǎn)現(xiàn)狀。隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新特點：基本建設(shè)規(guī)模逐年增大，科技含量高、施工難度大、工期安排緊的工程日益增多，工程技術(shù)風(fēng)險日益突出，建設(shè)工程投資主體日趨多元化，建筑施工生產(chǎn)方式也發(fā)生了很大變化，建筑施工領(lǐng)域的這些變化，建筑施工生產(chǎn)方式也發(fā)生了變化，使安全生產(chǎn)和監(jiān)管面臨著許多新情況、新問題。

二、建筑施工安全問題頻發(fā)的原因

建筑施工安全事故接連發(fā)生，充分暴露出安全生產(chǎn)方面存在著一些不容忽視的問題。一是“安全第一，預(yù)防為主”的觀念還較淡??；二是對安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)貫徹執(zhí)行還不夠得力，有的責(zé)任沒有真正落實，措施沒有真正到位；三是在經(jīng)營規(guī)范擴大和建筑施工市場競爭激烈的情況下，安全管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，管理粗放；四是一線操作人員安全知識、安全意識和防護技能較差。

三、預(yù)防為主，在條款中加入安全措施和安全管理內(nèi)容

1.招標(biāo)文件及其相應(yīng)的合同條款中，應(yīng)當(dāng)對施工安全生產(chǎn)措施提出明確和具體的要求。招標(biāo)文件中應(yīng)要求投標(biāo)人在報價時針對施工安全措施進行單獨報價。

2.投標(biāo)文件除施工現(xiàn)場的總體安全管理措施外，各分部分項工程的技術(shù)方案和組織措施都必須分別配以相對應(yīng)的安全技術(shù)措施和必要的計算書，明確安全生產(chǎn)管理組織、專職的安全管理人員、責(zé)任人和崗位職責(zé)，制定緊急情況的處理預(yù)案，特殊專業(yè)工作還應(yīng)制訂專項安全組織設(shè)計，等等；投標(biāo)人的投標(biāo)價格中應(yīng)就安全措施進行單獨列項把價，實行工程量清單計價的工程，投標(biāo)人必須在“措施項目”中主安全措施單獨列項進行報價。

3.評標(biāo)辦法中，對施工安全的要求列入抬標(biāo)文件的實質(zhì)性要求內(nèi)容，把對安全保證措施的評審作為技術(shù)標(biāo)評審的生要內(nèi)容，并設(shè)立安全保證措施的評審的合格標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)人的安全保證措施不能達到招標(biāo)文件規(guī)定的合格標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)作為廢標(biāo)條件之一施工安全措施的評審。

四、加強日常管理

1.監(jiān)管的方式手段要改變。一是要主動出擊，建立稽查、巡查隊伍，無論是在建工程項目還是拆除工程項目，無論辦了手續(xù)的項目還是沒辦手續(xù)的項目，無論是普通區(qū)域的工程還是開發(fā)區(qū)、高教園區(qū)的工程都不能忽略，要全盤納入監(jiān)管范圍；二是要抓住安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)管要針對出了問題的企業(yè)，出了問題的地區(qū)，讓有安全問題的企業(yè)、工程項目不得安寧；三是改變單一的運動式檢查，從重點監(jiān)督檢查企業(yè)安全責(zé)任制的建立和實施情況，以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實和執(zhí)行情況。

2.建立建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系和失信機制。大力獎勵和表彰安全生產(chǎn)工作突出貢獻企業(yè)和個人，嚴(yán)肅查處重大事故的責(zé)任單位和責(zé)任人員，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，公布企業(yè)安全生產(chǎn)不良信息記錄。

3.要重視科技進步，積極推廣和運用安全適用的先進技術(shù)、工藝和設(shè)備，建立危及安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備的限制、淘汰和禁止使用制度，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要率先淘汰落后的工藝和設(shè)備。

4.要進一步充實、優(yōu)化、整合建筑監(jiān)管資源，加快轉(zhuǎn)政府職能，把政府不該管的事項，交由公民、市場和社會去處理和動作，改變重審批、輕監(jiān)管的管理方式，將有限的監(jiān)管資源調(diào)整到直接涉及公眾利益的方面，特別是調(diào)整到安全生產(chǎn)監(jiān)管工作方面。

五、總結(jié)

目前，安全形勢十分嚴(yán)峻，正是考驗施工企業(yè)和施工安全管理人員的時刻。我們必須認(rèn)真細(xì)致地做好工程項目建設(shè)過程中的各項安全管理工作，把因安全事故的人員傷亡和財產(chǎn)損失降到最低，為建造和諧社會做貢獻。

（一）企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)首先要提高警惕，認(rèn)真履行國家相關(guān)安全法規(guī)。

（二）尤其作為基層一線的安全管理人員更要增發(fā)全防范意識，嚴(yán)格認(rèn)真履行神圣的安全管理和安全監(jiān)督檢查職責(zé)，負(fù)責(zé)對施工現(xiàn)場和施工人員的安全監(jiān)督檢查、人員教育和指導(dǎo)等安全工作。

（三）加強施工現(xiàn)場安全技術(shù)措施，施工機械及電氣焊等特種行業(yè)工種等須由有資格證的專業(yè)人員操作，尤其對于一些危險性較大的項目施工時，要加強施工安全技術(shù)措施。

（四）認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的消防方針。施工現(xiàn)場須有齊備的安全消防措施，疏通消防通道，經(jīng)常檢查消防栓等消防措施，定期進行消防演習(xí)，普及消防知識，避免火災(zāi)等事故的發(fā)生。□

（編輯/劉佳）