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        抓住發(fā)展機遇 實現(xiàn)轉(zhuǎn)型崛起

        2011-12-23 02:29:52孫喜國
        活力 2011年18期
        關(guān)鍵詞:建設(shè)發(fā)展

        孫喜國

        作為全國最大的森工企業(yè)——新林林業(yè)局,有著“站在排頭不讓,扛著紅旗不放”的光榮傳統(tǒng)。在過去的四十多年的開發(fā)建設(shè)中,已累計為國家提供商品材2 492萬立方米,占大興安嶺地區(qū)的22%,上繳利潤26.98億元,有力地支援了國家建設(shè),被譽為大慶式企業(yè)。但在付出的背后是巨大的森林資源消耗代價,形成了可采資源嚴重匱乏、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等歷史現(xiàn)狀。

        十一五期間,新林區(qū)(局)及時調(diào)整工作思路,確定了“生態(tài)建設(shè)固本,工業(yè)經(jīng)濟強區(qū),特色產(chǎn)業(yè)富民”的發(fā)展戰(zhàn)略,在強力打造“四四一”工程中,初步形成了“一四三”的科學發(fā)展模式。即:以生態(tài)建設(shè)為發(fā)展主線,以弘揚新林精神、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新管理機制、改善民生為發(fā)展著力點,實現(xiàn)森林資源蓄積、經(jīng)濟總量和人均可支配收入快增長。

        在生態(tài)建設(shè)上,新林區(qū)持續(xù)大幅度調(diào)減木材產(chǎn)量,2010年木材產(chǎn)量由36.5萬立方米減少到23萬立方米。淘汰落后產(chǎn)能,原46家加工廠點經(jīng)過清理整頓,整合為7家加工企業(yè)。強化森林資源保育,推行資源管護承包制,構(gòu)建了“遠封近包”管護格局。森林防火創(chuàng)建了“三包三?!狈揽伢w系、“十道防線”、野外火險因子數(shù)字化管理系統(tǒng)等。營林生產(chǎn)在邊生產(chǎn)、邊整頓、邊規(guī)范中走入振興之路,新林實現(xiàn)了森林蓄積和覆蓋率的“雙增長”。但2011年全面停止主伐生產(chǎn)的情況下,主營收入面臨著巨大的壓力,10萬立方米的撫育伐出材也讓營林工作面臨新的挑戰(zhàn)。

        在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上,依托林下、地下以及人力和物力等資源優(yōu)勢,通過招商引資、落實幫扶政策以及鼓勵創(chuàng)業(yè)等渠道推動資源的綜合開發(fā),先后發(fā)展起林木產(chǎn)品精深加工、礦產(chǎn)開發(fā)、綠色食品、對俄采伐四大接續(xù)產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出了堅實的一步。但由于投資過多、發(fā)展速度過快、發(fā)展指標過高、傳統(tǒng)體制機制束縛等綜合因素影響,造成了發(fā)展質(zhì)量不高、資金壓力大等問題。

        在社會建設(shè)上,以改善落后的社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點,先后實施了城鎮(zhèn)亮化、美化、硬化工程,加大社區(qū)、教育、醫(yī)療等方面的投入力度,特別是近兩年來大規(guī)模實施棚戶區(qū)改造工程、集中供熱工程以及鎮(zhèn)場撤并等,在有力地提高百姓生活質(zhì)量的同時,提升了城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。通過堅持不懈地優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、實施“素質(zhì)工程”、推進精神文明建設(shè)等項工作,社會管理工作得到加強。但由于整體規(guī)劃欠缺、資金緊張等制約,以“三供兩治”為核心的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很不完善,小城鎮(zhèn)建設(shè)缺少特色化。

        當前,已全面進入“十二五”時期,全區(qū)“十二五”規(guī)劃已出臺,全區(qū)各地在十二五規(guī)劃中推進“五大功能區(qū)”、“十大工程”的戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略任務(wù)已經(jīng)明確,位于大興安嶺腹地、伊勒呼里山北麓的新林區(qū)在構(gòu)建“一軸兩環(huán)四通道”經(jīng)濟布局和“一心兩級三化”城鎮(zhèn)布局中擁有區(qū)位、政策、機遇等綜合優(yōu)勢。為此,新林區(qū)要準確把握自身在大興安嶺區(qū)域中的發(fā)展定位,抓住森林資源保育、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、小城鎮(zhèn)建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代化管理模式四大任務(wù),深入貫徹“質(zhì)量和效益”這一中心,推動經(jīng)濟發(fā)展方式由規(guī)模型向質(zhì)量型、由速度型向效益型、由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)率先轉(zhuǎn)型崛起。

        一、全面落實生態(tài)建設(shè)工程,加快建設(shè)生態(tài)功能區(qū)

        一是將“遠封近包”和“管、育、用”一體化森林經(jīng)營管理新機制有機融合到森林資源保護工程、自然保護區(qū)建設(shè)工程中,建立健全森林資源保護體系。進一步完善資源管護機制,明確資源管護主體,落實管護承包責任,實現(xiàn)森林管護責任、收益和監(jiān)管三到位。通過爭取國家二期“天?!睂m椯Y金支持,完成遠山季節(jié)性封育區(qū)、遠山常年封育管護區(qū)以及黑龍江干部河、黑龍江大青山自然保護區(qū)等建設(shè)任務(wù)。

        二是依托“三包三?!?、“十道防線”野外火險因子數(shù)字化管理系統(tǒng),強化森林火災預防、撲救、保障三大體系建設(shè),實現(xiàn)防火工作由“被動撲救經(jīng)驗型防火”向“預防為主科學型防火”的根本性轉(zhuǎn)變。

        三是以興林富民為目標,實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)由木材采運向營林生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。通過生產(chǎn)要素向營林生產(chǎn)轉(zhuǎn)移,推動營林生產(chǎn)管理科學化、生產(chǎn)規(guī)范化、質(zhì)量標準化等舉措,保質(zhì)保量地完成中幼林撫育補貼試點、低效林改造和人工造林等重點工作,打造森林資源培育樣板工程。

        二、推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,實現(xiàn)率先轉(zhuǎn)型崛起

        一是加快礦產(chǎn)開發(fā)步伐,抓好綠色礦業(yè)發(fā)展。加大礦產(chǎn)資源的勘探力度,積極申請國家和省地質(zhì)勘探資金,引入風險勘探資金,走礦山自探、招拍掛風險勘探與政府籌資勘探相結(jié)合的路子,找大礦找好礦,推進礦業(yè)大發(fā)展。

        二是推進林產(chǎn)工業(yè)戰(zhàn)略升級,構(gòu)建高端、終端林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。按照雙贏的原則,建立良性合理的機制,為盛興解決發(fā)展中遇到的問題。

        三是做實做精綠色食品業(yè),致富職工群眾。將以黑木耳栽培為主的食用菌、以人工扦插苗木繁育為主的藍莓、以培育肉食鹿為主的三大產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域綠色食品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),并通過培育壯大龍頭企業(yè),建立合理的利益聯(lián)結(jié)機制,大力推進綠色食品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

        四是堅持實施“走出去”戰(zhàn)略,實現(xiàn)對俄采伐規(guī)模生產(chǎn)。在加快建設(shè)年采伐木材30萬立方米、加工木材20萬立方米的生產(chǎn)基地的同時,向木材精深加工、農(nóng)業(yè)、物流、建筑、礦業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)延伸,爭取建設(shè)黑洛克工業(yè)園區(qū)。

        五是大力實施招商引稅,發(fā)展總部經(jīng)濟。充分利用地區(qū)爭取全面享受西部開發(fā)企業(yè)所得稅按15%的政策,吸引國內(nèi)外大企業(yè)大集團以及有影響力的中介服務(wù)機構(gòu)來我區(qū)設(shè)立總部(地區(qū)總部),結(jié)算中心、研發(fā)中心、業(yè)務(wù)處理中心、物流配送中心和分銷中心等項目,為其提供優(yōu)良高質(zhì)的服務(wù)環(huán)境,增加當?shù)囟愂?,實現(xiàn)合作雙贏。

        三、突出綜合性北國鹿鄉(xiāng)的主體功能定位,推進花園城鎮(zhèn)與生態(tài)觀光旅游區(qū)建設(shè)

        以新林鎮(zhèn)、塔源鎮(zhèn)和翠崗鎮(zhèn)建設(shè)為重點,加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對原林園、南山公園、大烏蘇鹿苑山莊、興安鹿種源繁育基地以及城鎮(zhèn)周邊特色區(qū)域、加漠公路沿線進行改造升級,建設(shè)以狗肉、山野菜為特色的餐飲服務(wù)區(qū),大力發(fā)展以人流、物流和信息流為主的樞紐經(jīng)濟,建成宜居、宜業(yè)、宜游城鎮(zhèn)綜合體。

        四、深化體制機制改革,構(gòu)建現(xiàn)代化管理模式

        一是創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展機制。探索、解決新產(chǎn)業(yè)老機制問題,加快形成有利于科學發(fā)展的新機制。

        二是構(gòu)建全民創(chuàng)業(yè)機制。結(jié)合開展的全民創(chuàng)業(yè)工程,通過強化政策扶持,降低創(chuàng)業(yè)門檻等,加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟。

        三是全面深化教育、衛(wèi)生醫(yī)療體制改革。繼續(xù)探索和完善教師績效工資制度,做到合理分配,高效使用;穩(wěn)步推行醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革,加快推進醫(yī)藥分家,解決以藥養(yǎng)醫(yī)問題。

        四是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革,穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員隊伍,完善其功能,爭取早日納入全國統(tǒng)籌。

        五是突出加強國有資產(chǎn)、財政資金、財務(wù)資金監(jiān)管,實行國有資產(chǎn)分類經(jīng)營、分類核算,提高資本運營質(zhì)量?!?/p>

        (編輯/穆楊)

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