鄧燦芳 安應(yīng)民 游長(zhǎng)江

塞舌爾群島和西沙群島旅游資源開(kāi)發(fā)對(duì)比研究

鄧燦芳 安應(yīng)民 游長(zhǎng)江

塞舌爾群島和西沙群島在地域位置上和旅游資源上都有很多共性，作為有著“世界最后的伊甸園”地位的塞舌爾群島，它今日的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)西沙旅游資源的開(kāi)發(fā)有著很重要的借鑒作用。筆者以開(kāi)發(fā)條件和開(kāi)發(fā)模式作為切入點(diǎn)，對(duì)塞舌爾群島和西沙群島的旅游資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行對(duì)比研究。提出西沙群島旅游資源開(kāi)發(fā)可從開(kāi)發(fā)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)理念、環(huán)保機(jī)制和管理體制等幾方面向塞舌爾群島的旅游資源開(kāi)發(fā)中獲取經(jīng)驗(yàn)；根據(jù)可持續(xù)性發(fā)展的原則，從科學(xué)規(guī)劃、資源整合、生態(tài)旅游建設(shè)以及監(jiān)督管理體制四方面對(duì)西沙群島旅游資源開(kāi)發(fā)提出了建設(shè)性意見(jiàn)。

塞舌爾群島；西沙群島；旅游資源開(kāi)發(fā)；對(duì)比研究

一、塞舌爾群島和西沙群島的海島旅游資源開(kāi)發(fā)條件對(duì)比

（一）區(qū)域位置及自然地理

塞舌爾群島是印度洋上的國(guó)家，由115個(gè)花崗巖島嶼和珊瑚礁島嶼組成，分布在面積110萬(wàn)平方公里的洋面上，西距肯尼亞1593公里，西南距馬達(dá)加斯加925公里，南與毛里求斯隔海相望，距印度2813公里，陸地面積455.39平方公里，領(lǐng)海面積約40萬(wàn)平方公里，專(zhuān)屬海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)面積約100萬(wàn)平方公里，熱帶雨林氣候，終年高溫多雨，熱季平均氣溫30℃，冬季平均氣溫24℃。

西沙群島古名九乳螺洲、千里長(zhǎng)沙、萬(wàn)里石塘，是我國(guó)南海馳名的四大群島之一。共有40多個(gè)島礁，星羅棋布在北緯15°43′~17°07′、東經(jīng)111°11′~112°54′之間約50萬(wàn)平方公里的寬闊海域內(nèi)。西沙群島是北緯5°~20°之間惟一沒(méi)有開(kāi)放的旅游處女地。年平均氣溫26.14℃，極端最高氣溫34.19℃，最低氣溫15.13℃，降水量1520毫米，四季如夏，鳥(niǎo)語(yǔ)花香。各島嶼基本保持著原始生態(tài)，空氣潔凈，是工業(yè)發(fā)達(dá)時(shí)代難覓的一片“凈土”［1］。

（二）旅游資源

1.豐富的海洋資源

西沙群島和塞舌爾群島都擁有豐富的海洋資源。各種熱帶魚(yú)類(lèi)及海龜、玳瑁和珊瑚、貝殼類(lèi)的海產(chǎn)品等都是兩地很好的旅游吸引物；能見(jiàn)度高的海水，豐富的海底動(dòng)植物，直接形成“天然海底動(dòng)物觀賞園”，藍(lán)天、白云和海水是兩地最美最自然的景象。二者所不同的是，在地理位置上，塞舌爾群島海拔相對(duì)較高，而且更值得一提的是，它擁有世界上罕見(jiàn)的價(jià)值堪比我國(guó)大熊貓的國(guó)寶“海椰子”，這對(duì)于它的魅力更添上了一筆色彩。除了海椰子樹(shù)，另外陸地上還有稀有的塞舌爾黑鸚鵡、可可棕櫚樹(shù)、塞舌爾飛狐；海域內(nèi)擁有多達(dá)900種魚(yú)類(lèi)、100多種貝殼以及世界上最大的象龜［2］。而西沙群島以永興島為中心的海區(qū)，是一個(gè)巨大的海洋博物園。由于水溫高，水質(zhì)潔凈，適合各種魚(yú)類(lèi)、甲殼類(lèi)、軟體類(lèi)、爬行類(lèi)動(dòng)物及海藻的繁殖生長(zhǎng)。魚(yú)類(lèi)達(dá)400多種，大致分為珊瑚礁魚(yú)類(lèi)和大洋性魚(yú)類(lèi)兩部分。珊瑚礁魚(yú)類(lèi)品種繁多，色彩鮮艷，外形奇特，具有很高的觀賞性。甲殼類(lèi)中的海龜和玳瑁等是西沙特產(chǎn)。此外，西沙群島還是我國(guó)珍貴貝類(lèi)唐冠螺、發(fā)螺、大硨磲的惟一產(chǎn)地。西沙群島有海鳥(niǎo)40多種，其中最常見(jiàn)的是國(guó)家保護(hù)動(dòng)物鰹鳥(niǎo)。鰹鳥(niǎo)的雛鳥(niǎo)全身包裹白色絨毛，長(zhǎng)大后雙翅呈灰褐色，腳呈紅色，被稱(chēng)為“紅腳鰹鳥(niǎo)”“白腹鰹鳥(niǎo)”。

2.美麗的珊瑚礁資源

塞舌爾群島和西沙群島珊瑚資源豐富，種類(lèi)繁多，性喜群居的珊瑚蟲(chóng)也是天才的“海底雕塑家”。由于海底地形和潟湖環(huán)境的多樣性，使珊瑚的造型變化多端，形態(tài)奇妙，有葉狀、花狀、腦紋狀、蜂窩狀、圓球狀、鹿角狀、松枝狀、靈芝狀等等。由于特殊的地理位置，塞舌爾群島和西沙群島都是兩片觀賞珊瑚礁資源的絕佳之地。特別值得一提的塞舌爾群島除了珊瑚礁海灘外，還有另一種特色的由巨型花崗巖作點(diǎn)綴的獨(dú)具特色的沙灘，現(xiàn)已成為塞舌爾群島最著名的旅游景點(diǎn)之一。南海諸島珊瑚品種共有84屬300種，名列世界前茅，而以西沙群島海區(qū)珊瑚生態(tài)環(huán)境最佳，生長(zhǎng)有珊瑚38屬127種，無(wú)論長(zhǎng)勢(shì)、種類(lèi)、姿態(tài)、數(shù)量以及分布范圍，都堪稱(chēng)中國(guó)珊瑚觀賞之最［3］。

3.潛水勝地

塞舌爾群島和西沙群島都是絕佳的潛水勝地。塞舌爾群島因其海域廣闊，所以潛水活動(dòng)有著廣闊的空間。特別是塞舌爾是最容易見(jiàn)到世界上最大的鯊魚(yú)——鯨鯊的地方，所以潛水更具吸引力。相對(duì)塞舌爾群島，西沙群島因暫未對(duì)外開(kāi)放，在那塊神秘的海域，人們還只能享受天然浴的樂(lè)趣，但是在這個(gè)生活壓力下的世界里，這種天然的東西，也許是人們最向往的，天然浴——將來(lái)也許是西沙群島最有吸引力的一項(xiàng)娛樂(lè)活動(dòng)。

4.旅游配套設(shè)施

塞舌爾群島擁有較大的星級(jí)飯店32家，中小型旅館62家。南非和海灣多家公司在塞興建星級(jí)酒店并陸續(xù)投入運(yùn)營(yíng)。其特點(diǎn)是高檔豪華的配套設(shè)施和淳樸的民風(fēng)相結(jié)合。塞舌爾群島的海上娛樂(lè)項(xiàng)目眾多，像滑浪風(fēng)帆、香蕉船、沖浪、潛水、釣魚(yú)捕魚(yú)等海上運(yùn)動(dòng)在當(dāng)?shù)胤浅Ｊ⑿?。相比塞舌爾群島的高端旅游配套設(shè)施，西沙群島還處在原始的開(kāi)發(fā)中，酒店資源的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目處于前期規(guī)劃階段，而水上娛樂(lè)活動(dòng)中心的策劃仍需進(jìn)一步的規(guī)劃論證。僅有的旅游配套設(shè)施只有西沙群島工委下屬的一個(gè)招待所，其他的都是部隊(duì)的招待所。

從開(kāi)發(fā)條件來(lái)得知，塞舌爾群島和西沙群島都屬于熱帶群島，氣候資源特別相近，更重要的是二者的旅游資源類(lèi)似，都是以風(fēng)景的海灘海水海島資源及生物資源見(jiàn)長(zhǎng)。但是，塞舌爾群島在對(duì)自身的資源利用上，以特色化為原則，最大程度上發(fā)揮了它資源的優(yōu)勢(shì)。而西沙群島在資源上還保持著它最本質(zhì)的處女角色。所以對(duì)于這片處女地的開(kāi)發(fā)，可以很好地參考塞舌爾群島的成功經(jīng)驗(yàn)。

二、塞舌爾群島和西沙群島的海島旅游資源開(kāi)發(fā)模式對(duì)比

（一）開(kāi)發(fā)理念

塞舌爾群島旅游的發(fā)展方針主要針對(duì)高端消費(fèi)群體，傾力打造世界頂級(jí)島嶼旅游圣地。因此，塞舌爾群島的各種旅游消費(fèi)、環(huán)保稅和機(jī)場(chǎng)稅等稅收均處高價(jià)。酒店業(yè)亦以高價(jià)和高品質(zhì)服務(wù)著稱(chēng)。以塞舌爾北島酒店和弗雷格特島酒店為例，這兩家酒店曾在《福布斯》評(píng)出的世界最貴十大酒店中分別排名第二和第三，是世界各地的富豪和明星首選的旅行下榻之地。在成功塑造高檔旅游目的地形象的同時(shí)，塞舌爾群島保持了對(duì)本土文明的挖掘和保護(hù)，并將古典與現(xiàn)代有機(jī)結(jié)合。因此如克里奧的古樸傳統(tǒng)建筑與現(xiàn)代的豪華設(shè)施共存的現(xiàn)象在塞舌爾群島屢見(jiàn)不鮮。這是塞舌爾群島開(kāi)發(fā)中一個(gè)具經(jīng)濟(jì)價(jià)值和文化價(jià)值融于一體的典范。

而西沙群島現(xiàn)階段主要是作為國(guó)防前沿陣地，保衛(wèi)南海，暫不對(duì)游客開(kāi)放。2009年12月31日國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，其中明確提出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)開(kāi)放開(kāi)發(fā)西沙群島旅游。據(jù)此可以期待，未來(lái)西沙群島作為旅游圣地將在世界大放異彩。目前，對(duì)于西沙群島的旅游開(kāi)發(fā)理念正在探索的過(guò)程中。

（二）旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展

塞舌爾群島旅游業(yè)為塞第一大經(jīng)濟(jì)支柱，每年接待外國(guó)游客約14萬(wàn)，主要來(lái)自法、英、德、意、瑞士、美國(guó)和南非等發(fā)達(dá)國(guó)家，直接或間接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)總值約5.38億美元，為塞每年帶來(lái)1億多美元外匯收入，約占外匯總收入的70%，并為塞國(guó)內(nèi)提供了30%的就業(yè)市場(chǎng)［2］。

我國(guó)每年出游賽的人數(shù)較少。因?yàn)槿酄柸簫u目前還不是中國(guó)的旅游目的地，所以很多中國(guó)游客去塞舌爾群島會(huì)經(jīng)受更多的檢查。西沙群島目前還主要是靠政府補(bǔ)給，?？谟形魃侈k事處和專(zhuān)門(mén)設(shè)立的旅游局和西沙工委來(lái)負(fù)責(zé)西沙群島的一些事務(wù)。目前，也僅僅是從文昌海關(guān)碼頭的瓊沙三號(hào)，一個(gè)月兩次往返西沙群島輸入物資，順便帶點(diǎn)有關(guān)系的游客參觀西沙群島，這對(duì)于西沙群島旅游發(fā)展的貢獻(xiàn)少之甚少，所以西沙群島的經(jīng)濟(jì)還只停留在原始的漁業(yè)上面。

（三）管理體制

塞舌爾群島旅游的發(fā)展完全來(lái)自于政府指導(dǎo)，開(kāi)放的政策、開(kāi)明的體制、有效的管理模式，使得今天的塞舌爾群島成為了印度洋上的明珠。塞舌爾群島有一個(gè)對(duì)全球開(kāi)放的官方網(wǎng)站，意在建立起便捷、高效、雙向的溝通渠道，第一時(shí)間解答來(lái)自不同國(guó)家或地區(qū)的各類(lèi)客戶(hù)所提出的疑問(wèn)，搭起游客和塞舌爾群島的“橋梁”，拉近塞舌爾群島和世界的距離。此外，塞舌爾群島政府專(zhuān)門(mén)立法，為規(guī)范海島開(kāi)發(fā)奠定法律基礎(chǔ)。與此同時(shí)完善相應(yīng)的配套制度，為海島開(kāi)發(fā)提供制度保障。西沙群島目前則是在西沙群島工委和部隊(duì)的聯(lián)合管制下，當(dāng)中的很多島嶼現(xiàn)在還屬于部隊(duì)管理，并未完全對(duì)外開(kāi)放，所以在管理上還未有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的政府機(jī)構(gòu)或組織來(lái)行使對(duì)西沙群島的全面管理。

（四）生態(tài)保護(hù)

塞舌爾群島環(huán)保機(jī)制非常完備。首先，塞舌爾群島全境50%以上地區(qū)被辟為自然保護(hù)區(qū)，此區(qū)長(zhǎng)期嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)，塞舌爾群島因此得以保存了被發(fā)現(xiàn)之初的原貌，使自然生態(tài)環(huán)境免遭破壞。其次，塞舌爾群島共有兩個(gè)聯(lián)合國(guó)教科文組織的世界遺產(chǎn)地。一個(gè)是阿爾達(dá)布拉環(huán)礁，那里有世界上最高的珊瑚礁與大約15萬(wàn)只成群的象龜；另一個(gè)是在普拉斯林島上的瑪依谷地自然保護(hù)區(qū)，該地保存著一片世界上獨(dú)一無(wú)二的海椰子樹(shù)，當(dāng)局一直采取嚴(yán)厲措施加以保護(hù)。另外，塞舌爾群島還對(duì)每個(gè)到訪的游客開(kāi)征一定數(shù)額的旅游稅收，以資助當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)事業(yè)。塞舌爾群島還完善廢物管理規(guī)劃，實(shí)施了清潔發(fā)展機(jī)制、碳排放權(quán)交易方面的研究工作。

西沙群島海區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況則不容樂(lè)觀。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，每年4—7月有漁民來(lái)到西沙群島撒網(wǎng)捕龜，而且上島捉龜挖蛋，使龜類(lèi)資源銳減，尤其是經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的玳瑁已瀕臨滅絕。環(huán)境的破壞和過(guò)量的捕殺，使鳥(niǎo)類(lèi)資源日趨減少，40%的貝類(lèi)難覓其蹤。一些漁民在珊瑚礁盤(pán)炸魚(yú)，嚴(yán)重破壞了珊瑚礁資源和魚(yú)類(lèi)棲息的環(huán)境。

塞舌爾群島在開(kāi)發(fā)模式上始終以政府指導(dǎo)為原則，以高端消費(fèi)為發(fā)展方針，以可持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)，傾力打造了世界頂級(jí)島嶼圣地，造就了“世界最后伊甸園的地位”。這種模式對(duì)于與它有著許多共同旅游資源的西沙群島來(lái)說(shuō)，是一個(gè)很好的借鑒，而且西沙群島因?yàn)榈乩砦恢玫脑?，它的神秘感也為這片土壤提高了很多含金量。

三、塞舌爾群島旅游資源開(kāi)發(fā)可借鑒的經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)塞舌爾群島和西沙群島有許多共同的旅游資源。塞舌爾群島作為印度洋上的三大明珠之一，它的旅游發(fā)展有著耀眼的成果，可提供多方面的歷史及現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，供西沙群島旅游開(kāi)發(fā)參考借鑒。

（一）資源開(kāi)發(fā)理念方面

塞舌爾群島的最大創(chuàng)新來(lái)源于它把現(xiàn)代最高級(jí)的文明設(shè)施和最原始生態(tài)的自然風(fēng)光相結(jié)合，達(dá)到人和自然的和諧共處，因而成就了它成為“世界最后的伊甸園”的地位。最好的例子體現(xiàn)在它的酒店的構(gòu)建中，比如塞舌爾群島著名的旅游景點(diǎn)北島酒店，它的設(shè)計(jì)理念就始終貫徹了這個(gè)特色原則，從而成為塞舌爾群島著名的旅游景點(diǎn)之一。

（二）旅游資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃方面

塞舌爾群島在講究資源整合性的同時(shí)，又突出它的特性，強(qiáng)調(diào)個(gè)體與整體的相結(jié)合，每個(gè)特色的個(gè)體構(gòu)成了一個(gè)完整的整體。比如說(shuō)世界聞名的龜島阿爾達(dá)布拉島，島上生活著數(shù)以萬(wàn)計(jì)的大海龜；“昆蟲(chóng)的世界”——弗雷加特島；“鳥(niǎo)雀天堂”——孔森島；伊格小島盛產(chǎn)各種色彩斑斕的貝殼，每個(gè)島嶼都是構(gòu)成了其旅游體系中的精華。

（三）環(huán)保理念方面

“貝殼——浮游生物——蝦米——小魚(yú)——大魚(yú)”這是塞舌爾群島為了保護(hù)熱帶生物而形成的一條生物鏈。這條生物鏈很好地展示了塞舌爾群島的環(huán)保意識(shí)，塞舌爾群島人環(huán)保意識(shí)極強(qiáng)，就連砍一棵樹(shù)都要報(bào)環(huán)境部審批。在海洋公園海域，為了保護(hù)熱帶魚(yú)類(lèi)，不但禁止捕魚(yú)，當(dāng)?shù)厝诉€通常會(huì)勸阻游客拾撿貝殼，同時(shí)，與此配套的環(huán)保處理技術(shù)也特別先進(jìn)，這種有效的良性循環(huán)大大地提高了塞舌爾群島的持久性魅力。

（四）管理體制方面

為了促進(jìn)海島旅游業(yè)有序合理的開(kāi)發(fā)，塞舌爾群島有比較科學(xué)的管理體制和監(jiān)管系統(tǒng)，并注重政府在當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展中扮演的重要角色，強(qiáng)化旅游部門(mén)的行業(yè)綜合管理協(xié)調(diào)和監(jiān)督能力。今天塞舌爾群島的成功是有其強(qiáng)有力的科學(xué)管理體制做保障的結(jié)果。

四、對(duì)西沙群島旅游資源開(kāi)發(fā)的對(duì)策建議

通過(guò)對(duì)兩島嶼資源的比較以及總結(jié)塞舌爾群島旅游發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，筆者對(duì)西沙群島的旅游資源開(kāi)發(fā)提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議：

（一）全面開(kāi)展西沙群島旅游資源調(diào)查，科學(xué)規(guī)劃西沙群島旅游

首先對(duì)海島進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)地調(diào)查，做到準(zhǔn)確掌握每一個(gè)海島及其周邊海域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括海島地理位置、面積、地質(zhì)地貌、氣候、環(huán)流、植被及其他旅游資源等方面的具體狀況，為海島旅游資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。在西沙群島旅游資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃時(shí)，焦點(diǎn)不能僅集中于大家熟悉的永興島和東島的考察，要對(duì)西沙群島的各個(gè)島嶼，包括趙述島、北島、中島、南島等22個(gè)島嶼和北沙洲、中沙洲、南沙洲等7個(gè)沙洲進(jìn)行全面的實(shí)地調(diào)查。在具體的規(guī)劃制定過(guò)程中，以做到島嶼海域相結(jié)合、相得益彰為原則，使西沙群島資源可持續(xù)利用。在注重島嶼開(kāi)發(fā)的同時(shí)，重視海域的開(kāi)發(fā)利用。很多海域具有開(kāi)發(fā)出挑戰(zhàn)性、刺激性的運(yùn)動(dòng)，如海釣、沖浪等參與性強(qiáng)的項(xiàng)目的條件，因此在開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目時(shí)一定要很好的開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源，只有更大程度地開(kāi)發(fā)這些參與性強(qiáng)的旅游項(xiàng)目，順應(yīng)旅游市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，才能提高旅游產(chǎn)品的吸引力，增加西沙群島旅游資源的品質(zhì)。

（二）整合旅游資源，做到“特”“奇”“美”

特色是旅游開(kāi)發(fā)的靈魂，旅游產(chǎn)品富有個(gè)性和地方特色才能夠有長(zhǎng)久的旺盛的生命力。借鑒塞舌爾群島旅游資源開(kāi)發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，西沙群島的海島旅游資源開(kāi)發(fā)可以按照“一島一特色”的開(kāi)發(fā)原則，以高端旅游為出發(fā)點(diǎn)，來(lái)打造每一個(gè)海島，每一座海島只讓一個(gè)投資公司開(kāi)發(fā)，只建設(shè)一個(gè)旅游景區(qū)，每個(gè)海島都要突出一種獨(dú)特的建筑風(fēng)格和特有的功能定位。要充分發(fā)揮西沙群島海洋海島的特色旅游資源優(yōu)勢(shì)，深挖海洋文化內(nèi)涵，突出參與性和體驗(yàn)性。例如，對(duì)各個(gè)島嶼開(kāi)發(fā)時(shí)，可以結(jié)合每個(gè)島嶼的特色。東島的“白鰹鳥(niǎo)”，石島的“蛟龍出?！?，趙述島的“草海桐”，中島的“海龜”等，每個(gè)島嶼可以結(jié)合它所固有的景觀，打造每個(gè)海島的特色，使之成為具有相當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的拳頭產(chǎn)品和西沙群島旅游形象的集中體現(xiàn)。而行走于各個(gè)島嶼之間的交通工具則由高端的油輪來(lái)代替，由于西沙群島遠(yuǎn)離海南島，基本生活食品和用品供給壓力較大，所以西沙群島上不宜修建過(guò)多的住宿設(shè)施，從而限制了旅游人數(shù)。因此，豪華郵輪游就非常適合西沙群島旅游，以“郵輪住、島上游”的方式，從容地解決游客的食宿問(wèn)題。西沙群島郵輪游可采用大噸位的國(guó)際豪華郵輪，以三亞鳳凰島國(guó)際郵輪港或者以文昌清瀾港為始發(fā)站。未來(lái)，乘著豪華郵輪去西沙群島看海，必然成為游客西沙群島旅游的基本選擇。

（三）創(chuàng)造西沙群島生態(tài)旅游環(huán)境，引領(lǐng)西沙群島可持續(xù)發(fā)展之路

塞舌爾群島旅游開(kāi)發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)源于它的原生態(tài)與高端的旅游設(shè)施的有效結(jié)合，找到了一個(gè)現(xiàn)代文明和原始風(fēng)光最好的契合點(diǎn)。在發(fā)展西沙群島旅游時(shí)，要以“生態(tài)、綠色”為理念，以生態(tài)旅游市場(chǎng)為導(dǎo)向，以旅游資源為基礎(chǔ)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為中心，提高西沙群島旅游的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，西沙群島海域海洋生態(tài)環(huán)境的形勢(shì)不容樂(lè)觀，海島資源的破壞和周?chē)Ｓ虻沫h(huán)境惡化等現(xiàn)象已成為關(guān)注的焦點(diǎn)，要提高西沙群島旅游的檔次和品位，就必須很好地貫徹可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，在開(kāi)發(fā)中要強(qiáng)調(diào)景區(qū)與海島自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一，認(rèn)真處理好旅游開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。首先應(yīng)該把好申請(qǐng)和審批關(guān)，開(kāi)發(fā)前有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)島嶼上的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全面的研究調(diào)查，避免破壞性開(kāi)發(fā)。海洋行政主管部門(mén)和環(huán)保部門(mén)應(yīng)該依法加強(qiáng)對(duì)海洋綜合的管理。其次，旅游等相關(guān)部門(mén)要通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，選擇與可持續(xù)發(fā)展原則相適應(yīng)的旅游活動(dòng)，如生態(tài)旅游等來(lái)強(qiáng)化海島的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，各級(jí)管理部門(mén)應(yīng)該采取嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，規(guī)范各種危及海洋生態(tài)環(huán)境的行為。同時(shí)，在開(kāi)發(fā)中應(yīng)堅(jiān)持先易后難、先近后遠(yuǎn)的方針，條件較好的島嶼先開(kāi)發(fā)，條件不成熟的島嶼要采取切實(shí)措施保護(hù)好，處理好當(dāng)前開(kāi)發(fā)與子孫后代永續(xù)利用的關(guān)系，努力達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益統(tǒng)一。

（四）發(fā)揮政府職能作用，完善監(jiān)督管理體制

強(qiáng)化旅游管理部門(mén)的職能為了加快西沙群島旅游的發(fā)展，應(yīng)該實(shí)行旅游管理體制創(chuàng)新，可以像塞舌爾群島那樣，適當(dāng)強(qiáng)化旅游部門(mén)的管理權(quán)威和職能，賦予旅游部門(mén)更多的管理權(quán)限，以加強(qiáng)對(duì)西沙群島旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控?，F(xiàn)在西沙群島主要是由西沙群島工委和部隊(duì)聯(lián)合管制，有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的西沙群島旅游局，但是它發(fā)揮的作用非常有限。為了能夠有效整治旅游環(huán)境和旅游秩序，可以健全獨(dú)立的旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并賦予一定的旅游執(zhí)法權(quán)限，也可以建立具有綜合執(zhí)法權(quán)力的旅游聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)類(lèi)似的機(jī)構(gòu)。在開(kāi)發(fā)初期要由政府出面，做西沙群島的整體規(guī)劃，并由政府組織提供啟動(dòng)資金搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并完善交通運(yùn)輸體系，待投資環(huán)境初步形成后，再將土地轉(zhuǎn)讓給投資者，并規(guī)定投資者要嚴(yán)格按照規(guī)劃的要求進(jìn)行建設(shè)。另外，政府將出讓土地的收入投入再發(fā)展中，使海島旅游發(fā)展建設(shè)步入良性循環(huán)。在后期的發(fā)展過(guò)程中，要注意完善各個(gè)監(jiān)督管理部門(mén)的職責(zé)，注意各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的有序性和規(guī)范性，對(duì)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、范圍要作出具體統(tǒng)一的規(guī)劃，還要注重對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行定期或不定期的檢查，尤其要注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)程度，對(duì)違反規(guī)定的要嚴(yán)懲不貸，從而保證西沙群島旅游健康持續(xù)的發(fā)展。

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