□黃基勝

如何讓被征地農民失地不失業(yè)

□黃基勝

隨著城市化進程的加快、國際旅游島建設的開展、大型建設項目的增加，海南被征地的農民越來越多。如何引導他們利用征地補償款創(chuàng)業(yè)致富，讓他們失地不失業(yè)，是實現(xiàn)被征地農民可持續(xù)發(fā)展，保證各項征地建設順利進行的重要一環(huán)。

被征地農民是一個特殊的農民群體。一方面，他們祖祖輩輩賴以生存的土地被征用，成了國家重點建設項目、旅游開發(fā)區(qū)、高爾夫球場和高檔住宅區(qū)，山林被嚴格地保護，不能種植、飼養(yǎng)、砍伐和狩獵，水域開發(fā)成了旅游勝地……另一方面，他們中有些人文化水平不高、理財能力有限，原有的生存資源和生存方式發(fā)生了根本性的轉變，自給自足的生活方式突然被打破，一下子拿到幾萬元、幾十萬元、甚至幾百萬元的征地補償款，“一夜暴富”的喜悅沖昏了頭腦，往往會光顧目前享受，奢侈消費，有的更是染上了賭博、吸毒的壞習慣，可坐吃山空、一時風光使家庭沒有了經濟來源，最后陷入貧困潦倒的境地，有些人甚至鋌而走險，做出違法亂紀的事，嚴重擾亂征地建設和社會治安。因此，必須引導他們轉業(yè)創(chuàng)業(yè)。

一是加強宣傳指導，使征地農民樹立正確的理財、創(chuàng)業(yè)觀念。首先，要深入宣傳，讓農民認識到，這筆補償款的目的是為了讓他們?yōu)榻窈蟮纳钪\出路，并向他們灌輸先進、合理的理財觀念，讓他們學會規(guī)劃和合理使用土地征用補償金，不揮霍，不奢侈，不浪費，不因錢而走上歧途。其次，也要通過培訓使他們樹立利用地方產業(yè)優(yōu)勢尋找商機的意識，學會經營和管理，選擇正確的創(chuàng)業(yè)行業(yè)，配合國際旅游島建設和當?shù)氐膭?chuàng)業(yè)機遇，就地就近轉產創(chuàng)業(yè)。海南的人力資源培訓機構應不失時機地對昌江核電站所在地、文昌航天發(fā)射基地、澄邁縣老城開發(fā)區(qū)等地的被征地農民進行創(chuàng)業(yè)培訓，指導他們從事大型建設項目的建筑材料的生產和銷售、交通運輸、商業(yè)、旅游業(yè)、建筑業(yè)、家庭旅館、農家樂、環(huán)保、旅游工藝品生產、花卉苗木的種植等項目創(chuàng)業(yè)，使錢生錢，為被征地后的穩(wěn)定的生活來源和持續(xù)的發(fā)展打下基礎。

二是為被征地農民創(chuàng)業(yè)提供制度保障。政府可規(guī)定，在被征地農民即將領到補償金之前，相關職能部門、征地單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會要及時介入被征地的鄉(xiāng)村，指導其調整經濟結構、規(guī)劃布局、引進新產業(yè)，并建立創(chuàng)業(yè)平臺，引導農民進行第二次創(chuàng)業(yè)。組織農民從事當?shù)匦陆椖康呐涮坠こ?，為工地提供農產品或生活服務，幫助他們轉產創(chuàng)業(yè)，并鼓勵征地單位和農民共同創(chuàng)業(yè)。另外，政府還可以規(guī)定征地單位要將被征地農民納入共同創(chuàng)業(yè)的重要組織部分，由被征地農民按照自愿的原則把部分或全部征地補償款入股共同開發(fā)創(chuàng)業(yè)致富。

三是發(fā)展農村集體經濟，組織被征地農民創(chuàng)業(yè)。農村經濟是社會主義集體所有制在農村的集中體現(xiàn)。一些思想較為先進的被征地村委會，組織農民利用部分征地補償金集體轉產創(chuàng)業(yè)，讓農民失地不失業(yè)，并有穩(wěn)定的收入。如博鰲亞洲論壇建立時，被征地的農民在村委會書記莊學淦帶領下，在2003年成立了南強旅業(yè)發(fā)展有限公司，后來又成立了仙景公司，創(chuàng)造了一批就業(yè)崗位，共吸納當?shù)乇徽鞯剞r民178人。這些被征地農民有的在萬泉河上當艄公，撐著竹排載著游客漂流觀光，還有的當上了保安等，一些婦女則主要從事清潔工作。另外，碼頭上還有很多鋪面，都是由村里農民負責經營的。員工的最低待遇在800元以上，如果游客多，員工需要加班，公司還會發(fā)放獎金。現(xiàn)在，被征地農民的收入都比5年前翻了一番。?？谑行阌^(qū)某村征地后，村委會組織農民集資在秀英鎮(zhèn)上買地蓋起一批房子出租，農民每年都有股金分紅收入，用于村里小孩的從小學讀到研究生的學費以及農民的醫(yī)療、養(yǎng)老費用。這樣的例子應加大宣傳力度，形成示范效應。

四是加大技能培訓力度。幾乎所有的被征地農村都不乏就業(yè)機遇，從建設工程的開工到完成，都會產生一大批就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機遇。海南不少征地農村的高爾夫球球童、賓館酒店服務員、物業(yè)管理人員等，多數(shù)都是就地就近招的農民工。因此，要加大被征地農民技能培訓力度，使他們擁有非農業(yè)生產的一技之長，并組織他們就地就近轉移就業(yè)，成為產業(yè)工人，并在打工中學會創(chuàng)業(yè)當老板。海南部分被征地農民，通過做護花工，最后發(fā)展到租地種植花卉苗木；通過做電工成立物業(yè)公司自己當老板的例子不勝其數(shù)。他們不但擁有自己的產業(yè)，也擁有自己的就業(yè)機會。

此外，還可引導被征地農民置業(yè)創(chuàng)業(yè)。昌江核電站開建時，有一位有遠見的農民，用征地補償款到石碌鎮(zhèn)上購買了一塊200多平方米的住宅地，并與公司合作建起近千平方米的房子開家庭旅館，實現(xiàn)第二次成功創(chuàng)業(yè)，每天都有一筆不錯的收入。因此，必須引導農民利用錢購買房子、鋪面這些不動產，為自己創(chuàng)業(yè)打下基礎。這樣既能增值生財，又能實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)?！?/p>

（作者單位：海南省人力資源開發(fā)局）

［編輯：王秋虹］