□中共海南省委常委、政法委書記 肖若海

突出抓好加強和創(chuàng)新社會管理的重點工作

□中共海南省委常委、政法委書記 肖若海

編者按：去年10月，中央政法委、中央綜治委選定瓊海市作為35個全國社會管理創(chuàng)新綜合試點市（縣）之一。2010年，海南省社會治安綜合治理工作在全國社會治安綜合治理考核評比中被評為優(yōu)秀。如何總結交流瓊海市全國社會管理創(chuàng)新綜合試點工作經驗，圍繞國際旅游島建設的戰(zhàn)略目標，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理體制、機制、能力建設，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，完善基層社會管理服務，不斷提高社會管理科學化水平？9月26日至27日，海南省瓊海市全國社會管理創(chuàng)新試點工作現(xiàn)場會在瓊海舉行，對上述問題進行了梳理并提出新的要求。

加強和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好社會環(huán)境。社會管理的基本任務包括協(xié)調社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定等方面。各市縣、各部門，尤其是法院、檢察院、公安、司法、安全系統(tǒng)要找準工作的切入點，根據(jù)各自的職責任務，緊密結合本地區(qū)、本部門實際，突出重點，抓住薄弱環(huán)節(jié)，制定具體的工作方案，采取有效措施，認真抓好以下幾個方面的工作。

一、進一步健全完善社會矛盾糾紛多元調解體系

要大力推動矛盾糾紛“大調解”的多元調解機制建設，努力構建大調解工作體系。

一是加強矛盾糾紛“大調解”工作的領導。各級黨委、政府要加強對矛盾糾紛“大調解”工作的組織領導，黨政一把手是“大調解”工作的第一責任人。各級綜治委及其辦公室在黨委、政府領導下，具體負責矛盾糾紛“大調解”工作的組織、協(xié)調、檢查、督辦工作，完善黨委政府牽頭，政法、綜治、維穩(wěn)、法制、信訪等部門綜合協(xié)調，尤其是充分發(fā)揮人民法庭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、公安派出所、司法所等協(xié)調作用，相關單位各司其職，社會各界廣泛參與的機制。

二是積極構建全覆蓋的多元調解組織體系和“大調解”格局。重點抓好訴調對接、檢調對接、警調對接，實現(xiàn)人民調解、行政調解、司法調解“三調聯(lián)動”和無縫對接，全面落實“調解優(yōu)先”原則，努力做到案結、事了、人和。充分協(xié)調和調動工會、共青團、婦聯(lián)、民政、統(tǒng)戰(zhàn)和工商聯(lián)等各方面力量，形成依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織，共同及時有效化解社會矛盾的機制。

三是充分發(fā)揮矛盾糾紛“大調解”模式的作用。在市（縣、區(qū)）建立社會矛盾排查調處中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托綜治工作中心建立社會矛盾糾紛“大調解”工作平臺，在村（社區(qū)）設立社會矛盾調處工作站，努力實現(xiàn)矛盾糾紛排查調處的經?；?、制度化、即時化，做到小事不出村（社區(qū)）、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、難事不出縣（市、區(qū)）、矛盾不上交。

同時，要不斷完善“老大難”信訪案件化解機制，探索建立涉法涉訴信訪案件終結制度。健全社會穩(wěn)定風險評估制度，將社會穩(wěn)定風險評估作為重大決策、項目、事項出臺實施的前置程序和必備條件，納入黨委政府決策程序，納入各級黨政領導干部履行綜治維穩(wěn)工作實績檔案。

二、進一步加強和完善公共安全體系建設

按照“政府組織、公安牽頭、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運作”的原則，以社會化、網(wǎng)絡化、信息化為重點，積極構建市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級聯(lián)網(wǎng)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在城鎮(zhèn)地區(qū)建立以社區(qū)、單位和家庭為主體的區(qū)域報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，特別是要加強城市中心區(qū)繁華地帶、商業(yè)聚集區(qū)、旅游景點（景區(qū)）等人流密集場所、交通要道、過街天橋等重點部位和地區(qū)的治安防控；在農村地區(qū)實施平安互助網(wǎng)系統(tǒng)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職巡防隊伍建設，建立村（社區(qū)）治安巡防隊伍，設立巡防室，配備必要的巡防設備，實現(xiàn)治安防控“公共場所全覆蓋、監(jiān)控范圍無死角、電子防控聯(lián)成網(wǎng)、防控打擊有實效”的目標。

開展治安突出問題和重點地區(qū)集中整治，適時開展“嚴打”集中統(tǒng)一行動，加大對黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪等嚴重危害社會治安犯罪的打擊力度，始終保持對嚴重刑事犯罪的高壓態(tài)勢，堅決遏制刑事犯罪的高發(fā)勢頭。特別是要加大對“兩搶一盜”、街頭詐騙等犯罪的打擊力度，增強群眾的安全感。進一步強化禁毒工作措施，落實責任，口岸把關，堵源截流，遏制省外毒品流入，加大打擊力度，嚴厲打擊各類毒品犯罪，大力加強戒毒工作。加強城鄉(xiāng)結合部、“城中村”等重點地區(qū)及突出治安問題的排查整治，限期改變一些地區(qū)、部位治安混亂的局面。要高度重視學校及周邊治安綜合治理問題，維護校園及周邊治安穩(wěn)定。加強鐵路護路聯(lián)防，完善工作機制，確保鐵路安全運營。

建立健全食品藥品、農業(yè)生產資料監(jiān)管機制。建立責任明確、制度健全、運轉高效、風險可控的食品藥品、農業(yè)生產資料安全監(jiān)管體系，落實企業(yè)在食品藥品、農業(yè)生產資料安全中的主體責任。加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監(jiān)測等食品藥品安全技術支撐能力建設，防止區(qū)域性、群體性、災難性食品藥品安全事故發(fā)生，確保食品藥品安全。開展農業(yè)生產資料（種子、種苗、化肥、農藥等）銷售市場的專項整治，抑制和打擊偽劣行為，確保農業(yè)生產安全，維護農民利益。

強化安全生產監(jiān)督和管理。進一步落實安全生產責任，以道路交通、建設工程施工、消防等行業(yè)和領域為重點，開展隱患排查和專項整治工作，有效遏制重特大安全生產事故。要全面加強應急處突工作，加強全民風險防范和應急處置能力建設，提高危機管理和風險管理能力，做到“發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好”。

三、進一步加強流動人口和特殊人群的服務管理

要積極構建“黨政領導、綜治牽頭、公安為主、部門聯(lián)動、齊抓共管”的流動人口服務管理體系，完善省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級服務管理網(wǎng)絡。建立健全實有人口動態(tài)管理機制、流動人口流入地與流出地雙向服務管理協(xié)作機制和“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的服務管理新模式。制定出臺流動人口服務管理地方性法規(guī)，實施流動人口居住證制度，落實配套政策措施，把流動人口服務管理納入省、市縣經濟社會發(fā)展規(guī)劃，逐步實現(xiàn)基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋。健全和完善與國際旅游島建設相適應的境外在瓊人員管理辦法，加強對境外在瓊人員的服務管理。

加強和完善特殊人群的幫扶管理。加強刑釋解教人員安置幫教管理，建立刑釋解教人員信息庫，實現(xiàn)刑釋解教人員出監(jiān)所評估、銜接管理、安置幫教等工作“無縫對接”；要認真做好社會閑散青少年、流浪乞討未成年人、服刑在教人員未成年子女、農村留守兒童、有嚴重不良行為和違法犯罪行為青少年的服務管理工作，切實抓好海口市全國重點青少年群體幫教服務和違法犯罪預防試點工作。加強對具有肇事肇禍傾向精神病人救治管控，建立定期排查機制，分類處理機制，對狂躁型及無監(jiān)護人、無勞動能力、無生活來源、無法查清原籍的具有肇事肇禍傾向精神病人集中治療，做到應收盡收，應治盡治；建立違法犯罪艾滋病人員收治中心，對被決定強制隔離戒毒、勞動教養(yǎng)、刑事拘留、逮捕以及被判處有期徒刑的艾滋病毒感染者進行集中收治關押。

四、進一步加強非公有制經濟組織和社會組織的管理服務

非公有制經濟組織和社會組織的迅速發(fā)展給經濟社會發(fā)展增添了新的動力和活力，也帶來了新的矛盾和問題。目前，非公有制經濟組織中最突出的問題，就是勞動關系還不夠和諧。要進一步加大引導和管理的力度，明確非公有制經濟組織管理和服務員工的社會責任，建立企業(yè)與員工的利益共享機制，健全勞動關系預警和爭議處理機制，著力構建和諧勞動關系。堅持一手積極引導發(fā)展、一手嚴格依法管理，健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調配合、分級負責、依法監(jiān)管的管理體制，加強社會組織的管理服務。完善境內組織登記注冊、分類管理制度，加強社會組織的監(jiān)督管理。加強引導和規(guī)范，推動在非公有制經濟組織和新社會組織中建立健全黨組織和工會、共青團及婦聯(lián)組織等群眾組織，促進非公有制經濟組織和新社會組織沿著正確的方向健康發(fā)展。

依法加強對境外非政府組織在瓊活動的管理和服務。對在我省的境外非政府組織，要加強多部門聯(lián)合動態(tài)監(jiān)管，做到保護合法、打擊非法，堅決防范和打擊其進行滲透破壞活動。依法加強對宗教活動場所的管理，保護其合法權益和正常的宗教活動，嚴厲打擊各種違法犯罪活動。

五、進一步構建和諧虛擬社會

要加強互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和接入服務商的規(guī)范管理，明確電信運營企業(yè)、接入服務企業(yè)、域名注冊管理和服務機構、信息服務企業(yè)和信息發(fā)布者的法律責任，促進互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界加強行業(yè)自律。加強宣傳、通信、公安等部門的協(xié)調配合，實行網(wǎng)上動態(tài)管理，實現(xiàn)對網(wǎng)上有害信息的快速封堵或刪除，最大限度減少負面報道和惡意炒作，提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、偵查、控制、處置能力，有效打壓網(wǎng)絡犯罪，統(tǒng)籌管好網(wǎng)上網(wǎng)下，搶占網(wǎng)絡空間“話語權”，營造良好的網(wǎng)絡輿論環(huán)境，維護現(xiàn)實社會大局穩(wěn)定。要加強網(wǎng)吧等上網(wǎng)服務場所管理，規(guī)范網(wǎng)吧經營行為。加大投入，建設“綠色網(wǎng)吧”，解決農村青少年健康上網(wǎng)問題。

六、進一步加強綜治基層基礎和工作機制建設

當前，大量社會矛盾發(fā)生在基層，加強和創(chuàng)新社會管理重點在基層、難點在基層。加強綜治基層基礎建設是加強和創(chuàng)新社會管理的基礎。不僅要大力加強綜治基層基礎建設，健全機構，落實人員編制，充實工作力量，還要根據(jù)協(xié)調和指導社會管理工作的需要，充實領導力量，增加成員單位，加強工作機構，以保證社會管理綜合治理和平安建設工作有機構理事、有人管事、有經費辦事。要努力建立覆蓋全面、管理科學、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全、實戰(zhàn)性強的社會管理綜合信息系統(tǒng)。要深入開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動，大力推進政法綜治系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以開展“萬名干警下基層，千個村點建和諧”活動為載體，推動基層平安建設。要開展“六五”法制宣傳教育和依法治理工作，重點引導流動人口、社會閑散青少年、特殊群體和廣大網(wǎng)民等各類主體依法行使民主權利，依法表達合理訴求。要把宣傳和發(fā)動群眾作為一項經常性工作來抓，采取多種形式加大社會管理創(chuàng)新工作的宣傳力度，充分調動廣大人民群眾參與社會管理的積極性。

要認真貫徹落實《海南省社會治安綜合治理領導責任查究暫行規(guī)定》（瓊辦發(fā)[2009]23號）等文件要求，同時，根據(jù)協(xié)調和指導社會管理工作的需要，完善相關工作機制，真正把社會管理綜合治理和平安建設工作納入各級黨委、政府的目標管理和領導干部抓社會管理綜合治理工作的政績考核體系，加強統(tǒng)籌協(xié)調，進一步建立健全和完善、落實領導責任制和綜治工作實績檔案制度。◎

（本文節(jié)選自肖若海同志2011年9月27日在瓊海市全國社會管理創(chuàng)新試點工作現(xiàn)場會上的講話）