黃鳳志 呂 平

東北亞是中國(guó)國(guó)家安全利益的核心地區(qū)之一，在不到一個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里，中國(guó)曾數(shù)次因東北亞地區(qū)國(guó)家核心利益遭受挑戰(zhàn)而被迫進(jìn)行保家衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)。21世紀(jì)初，東北亞出現(xiàn)美國(guó)霸權(quán)強(qiáng)化、日本戰(zhàn)敗后復(fù)興與中國(guó)崛起的新局面，地區(qū)安全環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，中國(guó)國(guó)家安全利益仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。認(rèn)真分析中國(guó)在東北亞地區(qū)的安全環(huán)境、科學(xué)界定和努力維護(hù)中國(guó)東北亞地區(qū)安全利益，是制定中國(guó)東北亞安全戰(zhàn)略與政策的前提，也是確保中國(guó)國(guó)家安全與和平發(fā)展大局的需要。

一、東北亞地緣政治安全環(huán)境透視

中國(guó)東北亞安全利益內(nèi)生于東北亞地緣政治安全環(huán)境之中，從屬于中國(guó)崛起的國(guó)家戰(zhàn)略需要。探討中國(guó)東北亞地緣安全利益，首先要對(duì)中國(guó)在東北亞地區(qū)面臨的地緣政治安全環(huán)境做一明晰的分析。東北亞地區(qū)是中日俄美四大國(guó)力量、利益與戰(zhàn)略博弈的交匯點(diǎn)，隱伏著海洋國(guó)家與大陸國(guó)家間的地緣政治沖突，呈現(xiàn)出如下幾方面特點(diǎn)。

第一，從東北亞地區(qū)大國(guó)關(guān)系和國(guó)際格局視角看，可概括為“一超主導(dǎo)三強(qiáng)并存”。為維系主導(dǎo)地位和霸權(quán)秩序，美國(guó)依托其超級(jí)大國(guó)的實(shí)力地位和聯(lián)盟政策，在東北亞地區(qū)奉行控日韓、拉蒙古、遏中俄、制朝鮮的政策。在美霸權(quán)戰(zhàn)略的強(qiáng)磁輻射下，冷戰(zhàn)后的東北亞地區(qū)大國(guó)關(guān)系出現(xiàn)了“一超”主導(dǎo)“三強(qiáng)”的格局，中日關(guān)系起伏、俄日關(guān)系波動(dòng)、朝韓關(guān)系敵對(duì)和朝日關(guān)系緊張的背后都有美國(guó)霸權(quán)的魅影作祟。美國(guó)認(rèn)為當(dāng)前的“核心挑戰(zhàn)是在表現(xiàn)出容納中國(guó)崛起的戰(zhàn)略姿態(tài)的同時(shí)，發(fā)出明確的信號(hào)——美國(guó)不會(huì)給中國(guó)留下可供填充的地緣政治真空”。①Emma Chanlett－Avery，Bruce Vaughn，“Emerging Trends in the Security Architecture in Asia:Bilateral and Multilateral Ties Among the United States，Japan，Australia，and India”，CRS Report for Congress，January 7，2008．東北亞地區(qū)局勢(shì)的緊張有利于美國(guó)推動(dòng)美日、美韓同盟軸心關(guān)系的強(qiáng)化，對(duì)中國(guó)崛起形成阻遏之勢(shì)。東北亞國(guó)際關(guān)系處于亞冷戰(zhàn)狀態(tài)是中國(guó)崛起無(wú)法回避的周邊地緣安全環(huán)境。

第二，從東北亞地區(qū)權(quán)力政治結(jié)構(gòu)視角看，表現(xiàn)為既非均衡的均勢(shì)結(jié)構(gòu)、又非完整的霸權(quán)結(jié)構(gòu)。東北亞“一超多強(qiáng)”格局下美日韓海洋勢(shì)力與中俄朝陸地力量的潛在抗衡并非一種均勢(shì)結(jié)構(gòu)。美國(guó)作為當(dāng)前國(guó)際體系中唯一的超級(jí)大國(guó)，其霸權(quán)在東北亞地區(qū)自然有相應(yīng)的延伸和輻射。美國(guó)的軟硬實(shí)力相對(duì)于地區(qū)內(nèi)各國(guó)占據(jù)一定的優(yōu)勢(shì)地位，強(qiáng)大的前沿軍事部署和不容忽視的盟友資源，特別是美日同盟的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，使美國(guó)在東北亞地區(qū)事務(wù)中具有掌控局勢(shì)的能力。美國(guó)對(duì)日本外交政策走向有重大影響力。2011年1月日本首相菅直人也在講話中強(qiáng)調(diào)，“日本外交政策的首要支柱在于美日同盟?！雹佟癑apanese Diplomacy at a Historic Watershed”，Lecture Presentation on Foreign Policy by Prime Minister Naoto Kan，January 20，2011，http://www．kantei．go．jp/foreign/kan/statement/201101/20speech_e．html．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年1月22日)2010年的天安號(hào)事件、中日釣魚島撞船事件、延坪島炮擊事件及美韓黃海軍演均表明，美國(guó)在東北亞居于主導(dǎo)者地位。日本學(xué)者認(rèn)為，東北亞地區(qū)安全更多依靠的是美國(guó)這樣的外部力量而非本土力量。②［日］浦野起央:《21世紀(jì)亞洲的選擇》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2003年版，第10頁(yè)。東北亞地區(qū)安全體系的非均勢(shì)結(jié)構(gòu)表明，中國(guó)的和平發(fā)展在東北亞正面臨美國(guó)及其同盟力量的阻遏，中國(guó)的東北亞地區(qū)安全利益正面臨多重挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，冷戰(zhàn)后美國(guó)在東北亞并未取得真正的地區(qū)霸權(quán)，美國(guó)雖通過(guò)聯(lián)盟政策主導(dǎo)了日韓，控制了東北亞海洋國(guó)家勢(shì)力，但并不能完全主宰地區(qū)事務(wù)。美日韓海洋勢(shì)力與中俄朝大陸力量的隱性對(duì)立和美中日俄的戰(zhàn)略互動(dòng)，使霸權(quán)穩(wěn)定模式難以在東北亞地區(qū)構(gòu)建。處于美國(guó)東北亞地區(qū)聯(lián)盟體系之外的中俄通過(guò)發(fā)展“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”，實(shí)現(xiàn)了共同利益基礎(chǔ)上的潛在戰(zhàn)略聯(lián)合，有效遏阻了美國(guó)單邊霸權(quán)向東北亞大陸的擴(kuò)張。美國(guó)推行霸權(quán)穩(wěn)定式的地區(qū)安全結(jié)構(gòu)遇阻表明，中國(guó)正身處東北亞地區(qū)大國(guó)安全秩序的博弈場(chǎng)，中國(guó)因其全球GDP排行第二的角色和日益增強(qiáng)的國(guó)力，已被美國(guó)視為最大的潛在威脅者。

第三，從東北亞地緣力量結(jié)構(gòu)變異的視角看，出現(xiàn)了中國(guó)崛起的新變量。東北亞安全體系是一個(gè)緩慢嬗變的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，中國(guó)的日漸崛起使得地區(qū)實(shí)力結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化。中國(guó)實(shí)力增長(zhǎng)超出美國(guó)預(yù)期成為“中國(guó)威脅論”幽靈在東北亞地區(qū)滋生的沃土，使美日韓等對(duì)中國(guó)崛起疑慮重重。美國(guó)將中國(guó)視為潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，甚至認(rèn)為“中國(guó)將比20世紀(jì)美國(guó)面臨的任何一個(gè)潛在霸權(quán)國(guó)都更強(qiáng)大、更危險(xiǎn)”，③［美］約翰·米爾斯海默著，王義桅、唐小松譯:《大國(guó)政治的悲劇》，上海人民出版社，2003年版，第543頁(yè)。進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的防范和遏制。在美國(guó)高調(diào)“重返亞洲”的形勢(shì)下，2010年中美關(guān)系惡化，東北亞地區(qū)頻發(fā)的國(guó)際沖突目標(biāo)都共同指向中國(guó)，中國(guó)與周邊多個(gè)國(guó)家出現(xiàn)了關(guān)系緊張的趨向。特別是日本和韓國(guó)在分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)好處的同時(shí)，又極力借重美國(guó)制衡中國(guó)，美國(guó)則借機(jī)大力強(qiáng)化美日、美韓雙邊同盟關(guān)系，有推動(dòng)建構(gòu)以美國(guó)為軸心的三邊同盟體系跡象。2010年12月美日韓外長(zhǎng)會(huì)議后發(fā)表的聲明即強(qiáng)調(diào)，“將會(huì)繼續(xù)并強(qiáng)化三方互動(dòng)來(lái)補(bǔ)充已有的強(qiáng)大雙邊機(jī)制”;④U．S．Department of State，“Remarks with Japanese Foreign Minister Seiji Maehara and South Korean Foreign Minister Kim Sunghwan”，December 6，2010，http://www．state．gov/secretary/rm/2010/12/152443．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年3月2日)2011年3月美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾在參議院對(duì)朝鮮政策聽證會(huì)上也指出:“在強(qiáng)化美國(guó)與韓日同盟時(shí)，我們將采取大膽的步驟加強(qiáng)三方合作以進(jìn)一步推進(jìn)更具完整性的東北亞安全框架?！雹軺．S．Department of State，“U．S．Policy Toward North Korea”，March 1，2011，http://www．state．gov/p/eap/rls/rm/2011/03/157472．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年3月2日)中國(guó)崛起正在引發(fā)東北亞地緣政治的新變化。

第四，從地緣政治安全機(jī)制建構(gòu)的視角看，東北亞存在著地區(qū)安全困境。東北亞地區(qū)安全秩序結(jié)構(gòu)維度與進(jìn)程維度的雙重不穩(wěn)定性，使中國(guó)的東北亞安全利益陷入難以消解的地區(qū)性安全困境之中。東北亞地區(qū)安全困境首先表現(xiàn)為區(qū)內(nèi)各國(guó)利益沖突的存在。中美日俄四國(guó)間戰(zhàn)略利益的結(jié)構(gòu)性矛盾決定了它們?cè)诟髯园踩珣?zhàn)略定位與選擇上構(gòu)成潛在沖突，美中之間遏制與反遏制矛盾加劇。同時(shí)東北亞國(guó)家間還存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的領(lǐng)土糾紛，如中日釣魚島之爭(zhēng)、中韓蘇巖礁之爭(zhēng)、日韓竹島(獨(dú)島)之爭(zhēng)、日俄北方四島之爭(zhēng)，以及中日韓之間在海洋國(guó)土劃分上的矛盾和爭(zhēng)端。其次，東北亞地區(qū)國(guó)家間安全協(xié)商機(jī)制缺失。東北亞缺少區(qū)域合作和地區(qū)安全的有效常設(shè)性、制度性安排，分散的權(quán)力結(jié)構(gòu)使既有利益沖突難以得到有效協(xié)調(diào)和控制。再次，東北亞各國(guó)政治互信缺失。地區(qū)各國(guó)長(zhǎng)期受意識(shí)形態(tài)對(duì)立或歷史恩怨的影響，彼此猜疑和恐懼，普遍將對(duì)方界定為潛在威脅。各國(guó)戰(zhàn)略互信的缺失加劇了地區(qū)安全方面的對(duì)抗，導(dǎo)致地區(qū)安全合作滯后?！皷|亞地區(qū)的主要問(wèn)題在于，中國(guó)、日本、俄羅斯、美國(guó)以及韓國(guó)之間分歧太大，以至于只有當(dāng)這些國(guó)家都面臨同一問(wèn)題，且這個(gè)問(wèn)題影響巨大，足以使其拋棄戰(zhàn)略敵意并共同致力于尋找彼此都可接受的解決方案之時(shí)，它們才會(huì)共聚一堂并努力實(shí)現(xiàn)共同的目的。”①Dick K．Nanto，“East Asian Regional Architecture:New Economic and Security Arrangements and U．S．Policy”，CRS－26，April 15，2010，http://fpc．state．gov/documents/organization/142760．pdf．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年4月25日)最后，各種突發(fā)事件致使傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅凸顯，對(duì)中國(guó)在東北亞的安全環(huán)境構(gòu)成威脅與挑戰(zhàn)。2010年以來(lái)，東北亞各種突發(fā)事件頻起，從天安號(hào)事件、延坪島炮擊事件、釣魚島撞船事件到日本東北地震引發(fā)福島核電站泄露危機(jī)，都將中國(guó)推向東北亞傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全危機(jī)的風(fēng)口浪尖。前一系列事件導(dǎo)致美日韓同盟強(qiáng)化，各種軍演名為遏制朝鮮，實(shí)則彰顯實(shí)力，劍鋒直指中國(guó)，嚴(yán)重威脅中國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期;福島核泄漏放射性污染物則在非傳統(tǒng)安全層面對(duì)中國(guó)安全利益造成損害，其在近期雖然會(huì)緩和中日關(guān)系，遠(yuǎn)期卻有可能加劇中日間領(lǐng)海爭(zhēng)端和資源競(jìng)爭(zhēng)。

二、東北亞地緣政治安全利益的內(nèi)涵

中國(guó)東北亞地緣政治安全利益既是中國(guó)政治與安全利益的區(qū)域化體現(xiàn)，也是中國(guó)在東北亞地緣政治格局中地位和擁有的邊界安全空間的體現(xiàn)，涵蓋地緣政治安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全四個(gè)維度，其核心問(wèn)題是政治安全利益、軍事安全利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展安全利益免受威脅與挑戰(zhàn)。具體而言，表現(xiàn)為四方面內(nèi)容。

一是主權(quán)安全，表現(xiàn)形態(tài)是政治安全。主權(quán)安全是中國(guó)獨(dú)立自主地處理對(duì)內(nèi)和對(duì)外事務(wù)的最高權(quán)利，是中國(guó)東北亞地緣安全利益的基石。中國(guó)在東北亞地緣安全利益的內(nèi)核是中國(guó)國(guó)體、政體安全和政治穩(wěn)定，即中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)社會(huì)主義制度、中國(guó)特色社會(huì)主義道路在東北亞地區(qū)不被敵對(duì)國(guó)際勢(shì)力所顛覆和損害。中國(guó)社會(huì)政治制度在國(guó)際政治體系中的鮮明個(gè)性是中國(guó)特色的社會(huì)主義模式，中國(guó)的政治特點(diǎn)塑造了中國(guó)崛起的獨(dú)特模式。同時(shí)，中國(guó)是蘇聯(lián)解體后西方國(guó)家未能成功和平演變的重要社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)崛起之路正在承受著以美國(guó)為首的西方國(guó)家和平演變的重壓。東北亞地緣政治成為21世紀(jì)初冷戰(zhàn)的“活化石”，其中既有中國(guó)崛起、朝鮮半島和各國(guó)領(lǐng)海爭(zhēng)端問(wèn)題，也有世界兩種社會(huì)制度、兩種意識(shí)形態(tài)、兩種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式在東北亞地區(qū)博弈的屬性。

中國(guó)東北亞政治安全利益面臨的現(xiàn)實(shí)威脅在于美國(guó)主導(dǎo)的同盟國(guó)家對(duì)中國(guó)推行的“和平演變”政策威脅著中國(guó)的政治穩(wěn)定。美國(guó)和西方國(guó)家在當(dāng)代國(guó)際體系中扮演著主導(dǎo)者角色，面對(duì)中國(guó)崛起的沖擊它們充滿了戒備和非議，在民主與人權(quán)問(wèn)題及臺(tái)獨(dú)、藏獨(dú)與新疆問(wèn)題上，它們屢向中國(guó)發(fā)難，損害中國(guó)國(guó)家利益，使中國(guó)國(guó)家主權(quán)頻遭干涉。它們把達(dá)賴視為反對(duì)“極權(quán)專制”和追求民主的圣人，將臺(tái)獨(dú)當(dāng)做美國(guó)制衡中國(guó)的砝碼，把疆獨(dú)活動(dòng)當(dāng)做民族自治的合法要求。甚至在2011年1月胡錦濤主席訪美之際，美國(guó)在各種場(chǎng)合依然緊咬中國(guó)的人權(quán)問(wèn)題向中國(guó)施壓。中國(guó)在東北亞處于異質(zhì)社會(huì)制度國(guó)家的戰(zhàn)略包圍中，美日等國(guó)對(duì)中國(guó)政治制度的偏見與敵視始終存在，東北亞地區(qū)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)并未隨冷戰(zhàn)的終結(jié)而結(jié)束。

二是領(lǐng)土完整和國(guó)家統(tǒng)一。中國(guó)東北亞地緣安全利益在國(guó)家層面上是指國(guó)家領(lǐng)土完整和國(guó)家統(tǒng)一不受區(qū)域外勢(shì)力的侵略與威脅。摩根索曾指出國(guó)家利益中最本質(zhì)問(wèn)題是國(guó)家的生存。②Hans Morgenthau，“The National Interest of the United States”，American Political Science Review，1988(46):961．國(guó)家領(lǐng)土完整和國(guó)家統(tǒng)一是事關(guān)國(guó)家生存與發(fā)展的根本性問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)其他各層次安全利益的基礎(chǔ)，居于中國(guó)東北亞地緣安全利益需求層次的核心。在東北亞地區(qū)，對(duì)中國(guó)領(lǐng)土完整利益的威脅來(lái)自同鄰國(guó)海洋國(guó)土的爭(zhēng)端。中國(guó)同日本在釣魚島群島主權(quán)和東海大陸架劃界問(wèn)題上存在爭(zhēng)端;同韓國(guó)在黃海、東海大陸架劃界和蘇巖礁主權(quán)歸屬問(wèn)題上也分歧嚴(yán)重。中國(guó)與日韓在海洋島礁和海域劃分問(wèn)題上的矛盾與爭(zhēng)端，對(duì)中國(guó)海洋國(guó)土完整利益構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅。在中日釣魚島爭(zhēng)端中，日本不僅事實(shí)上占領(lǐng)釣魚島，而且圖謀使其非法占有具有法律上的效力，在海洋利益和安全利益方面雙重?fù)p害中國(guó)重要國(guó)家利益。中國(guó)同周邊國(guó)家領(lǐng)海爭(zhēng)端積淀多年，與國(guó)家利益、民族情緒交織在一起，陷入當(dāng)前解決互不讓步、留待未來(lái)又不甘情愿的兩難境地。例如，若按照日本主張的“中間線”原則劃分東海海域，那么日本的邊界就可以向中國(guó)東海岸推進(jìn)180海里，這180海里的海域內(nèi)還蘊(yùn)藏著巨大的石油、天然氣資源;如按日本主張釣魚島屬于日本領(lǐng)土，日本的國(guó)防前沿就從沖繩島向前推進(jìn)了400余公里，整個(gè)中國(guó)東海海域?qū)⑻幱谌毡镜谋O(jiān)控范圍，中國(guó)的海防安全將受到嚴(yán)重威脅。

國(guó)家統(tǒng)一是民族國(guó)家的最高利益，是中國(guó)走向繁榮富強(qiáng)與和平發(fā)展的前提和保證，也是中國(guó)東北亞地緣安全利益的重要組成部分。美國(guó)在二戰(zhàn)后確立了其在太平洋地區(qū)的主導(dǎo)地位，通過(guò)海洋威懾戰(zhàn)略使新中國(guó)的勢(shì)力范圍局限在東北亞陸路，臺(tái)灣則在美國(guó)的保護(hù)下游離于中國(guó)主權(quán)行使范圍之外，臺(tái)灣問(wèn)題成為中國(guó)主權(quán)統(tǒng)一與和平發(fā)展利益的傷痛。美國(guó)推行“不統(tǒng)不獨(dú)，不戰(zhàn)不和，分離分治，以臺(tái)制華”的兩岸政策，與中國(guó)走向崛起道路、國(guó)力不斷增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)發(fā)生了深刻矛盾。臺(tái)灣問(wèn)題凸顯了中美在東北亞地緣政治中的博弈，美國(guó)支持臺(tái)獨(dú)和極力阻撓中國(guó)統(tǒng)一的政策嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)的國(guó)家統(tǒng)一利益。

三是維護(hù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和平發(fā)展利益。中國(guó)東北亞經(jīng)濟(jì)安全利益主要是捍衛(wèi)中國(guó)改革開放成果、維護(hù)東北亞地區(qū)和平環(huán)境，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定在東北亞免受各種威脅。作為生存需求的經(jīng)濟(jì)安全是一種發(fā)展層面的利益，在需求層次中屬高級(jí)需求，與政治、領(lǐng)土、主權(quán)、統(tǒng)一安全共同構(gòu)成國(guó)家重要核心安全利益。東北亞是中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的重要地區(qū)和中國(guó)和平發(fā)展的依托之地。隨著中國(guó)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并走向崛起之路，中國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益與世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生了不可分割的聯(lián)系，而中國(guó)沿海地理結(jié)構(gòu)存在著一條從韓國(guó)、日本、臺(tái)灣、菲律賓一直延伸到印度尼西亞的漫長(zhǎng)海上島鏈，中國(guó)在海洋領(lǐng)土、海洋資源和海洋權(quán)益方面與這條島鏈上的一些國(guó)家存在著爭(zhēng)端。美國(guó)在冷戰(zhàn)時(shí)期就開始構(gòu)建圍堵中蘇的太平洋島鏈，冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)和完善太平洋島鏈，劍鋒直指對(duì)海外貿(mào)易與海外資源依賴日增的中國(guó)。由此，中國(guó)東亞地緣政治中海洋安全利益的護(hù)持事關(guān)中國(guó)崛起的前景。

21世紀(jì)維護(hù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和平發(fā)展利益的最大挑戰(zhàn)來(lái)自美國(guó)在東北亞推行強(qiáng)化霸權(quán)政策帶來(lái)的威脅。在全球金融危機(jī)背景下，中國(guó)模式的成功、中國(guó)實(shí)力的增長(zhǎng)和中國(guó)崛起為超級(jí)大國(guó)的未來(lái)，使美國(guó)逐漸認(rèn)定中國(guó)崛起是美國(guó)霸權(quán)面臨的最大威脅和挑戰(zhàn)。霸權(quán)是超級(jí)大國(guó)美國(guó)的核心利益，任何國(guó)家一旦影響或挑戰(zhàn)其霸權(quán)地位，美國(guó)都會(huì)采取各種手段消除威脅。中國(guó)只要還在崛起的軌道上發(fā)展，無(wú)論怎樣表達(dá)善意，美國(guó)都將奉行接觸加遏制的對(duì)華政策。冷戰(zhàn)后，美國(guó)對(duì)華制裁、人權(quán)打壓、高技術(shù)出口限制、貿(mào)易最惠國(guó)待遇要挾、軍售封鎖，以及銀河號(hào)事件、南海撞機(jī)事件、炸館事件、對(duì)臺(tái)軍售、島鏈包圍、施壓人民幣升值削弱中國(guó)出口、支持藏獨(dú)及疆獨(dú)和臺(tái)獨(dú)等分裂勢(shì)力、舉行美韓黃海軍演和美日軍演等一系列弱華、遏華、裂華政策與舉措，無(wú)不顯示出防范中國(guó)的戰(zhàn)略意圖。2006年的美國(guó)防部《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》認(rèn)為，中國(guó)作為一個(gè)主要新興大國(guó)，“最具與美進(jìn)行軍事競(jìng)爭(zhēng)的潛力，如果美國(guó)不采取反制措施，中國(guó)很可能發(fā)展破壞性軍事技術(shù)，從而打破美在傳統(tǒng)武器方面的優(yōu)勢(shì)”。①The US Department of Defense，“Quadrennial Defense Review Report”，F(xiàn)ebruary 6，2006，http://www．defenselink．mil/qdr/report/Report20060203．pdf．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年4月20日)近年來(lái)，美國(guó)軍事部署的重點(diǎn)開始向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，而其亞太軍事部署主要集中在東北亞地區(qū)，這對(duì)中國(guó)和平發(fā)展構(gòu)成了直接威脅。在2010年5月發(fā)表的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中，奧巴馬政府肯定了歷屆美國(guó)政府堅(jiān)持的“世界領(lǐng)導(dǎo)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)美國(guó)要繼續(xù)加強(qiáng)太平洋國(guó)家軍事同盟關(guān)系。②“National Security Strategy”，http://www．whitehouse．gov/sites/default/files/rss_viewer/national_security_strategy．pdf．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年4月20日)美國(guó)強(qiáng)化與日本、韓國(guó)、東盟國(guó)家以及與澳大利亞、印度關(guān)系和對(duì)臺(tái)軍售，昭示美國(guó)正在構(gòu)筑防范中國(guó)崛起的戰(zhàn)略遏制鏈。

東北亞地緣政治中中日關(guān)系緊張和日本拉美抑中戰(zhàn)略也是威脅中國(guó)和平發(fā)展機(jī)遇期的重要因素。21世紀(jì)前30年和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境對(duì)中國(guó)崛起意義重大。然而，中日戰(zhàn)略互信的缺失、中日關(guān)系的僵局和潛在對(duì)抗加劇了中國(guó)東北亞地區(qū)安全環(huán)境的惡化，并與南中國(guó)海、中印邊界和朝鮮半島問(wèn)題相互關(guān)聯(lián)、相互作用，加大了中國(guó)崛起的安全成本，制約了中國(guó)在全球國(guó)際地位的提升。日本認(rèn)同美國(guó)單極霸權(quán)，奉行支持美國(guó)建立單極世界秩序的外交戰(zhàn)略，寄厚望于美國(guó)主導(dǎo)下的日本政治大國(guó)抱負(fù)的實(shí)現(xiàn)。日本民主黨上臺(tái)和鳩山由紀(jì)夫的辭職表明，“日本依靠美國(guó)安全支持的需求超過(guò)了其尋求‘正常國(guó)家’的努力，任何動(dòng)搖美日聯(lián)盟的嘗試都將面臨巨大阻力”，①金燦榮:“2010年中國(guó)外交新態(tài)勢(shì)”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2010年，第11期，第7頁(yè)。日本聯(lián)美抑華的外交戰(zhàn)略選擇對(duì)中國(guó)東北亞地區(qū)安全環(huán)境和利益構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)威脅。中日在東北亞地緣政治中存在結(jié)構(gòu)性矛盾和相互猜忌，是引發(fā)雙方戰(zhàn)略關(guān)系困境的重要原因。冷戰(zhàn)結(jié)束后，在日本強(qiáng)國(guó)地位回歸的同時(shí)，中國(guó)走上了崛起道路。2010年中國(guó)GDP趕上并超越了日本，日本由此遇到了自近代以來(lái)一百多年時(shí)間里中國(guó)“重新強(qiáng)大”問(wèn)題的困擾。對(duì)“中國(guó)威脅”的判斷和憂慮必然催生日本防范中國(guó)的政策舉措，導(dǎo)致其采取諸如日美軍事一體化、反對(duì)歐盟解除對(duì)華武器禁售、提出“日美澳印價(jià)值觀聯(lián)盟”構(gòu)想等外交行動(dòng)，從而引發(fā)中日戰(zhàn)略關(guān)系的潛在對(duì)抗。中日關(guān)系有從冷戰(zhàn)時(shí)期的“戰(zhàn)略伙伴”逐漸向冷戰(zhàn)后的“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”方向演進(jìn)的趨向，國(guó)家利益的沖突誘導(dǎo)兩國(guó)關(guān)系經(jīng)常出現(xiàn)抗衡性因素。東海劃界、釣魚島主權(quán)歸屬、領(lǐng)海主權(quán)爭(zhēng)端與資源、能源問(wèn)題重疊在一起，凸顯了兩國(guó)利益關(guān)系中零和博弈的層面。2011年日本地震和福島核泄漏危機(jī)發(fā)生后，日本被迫采取安全依賴美國(guó)、經(jīng)濟(jì)復(fù)興依賴中國(guó)的政策趨向，中日關(guān)系暫時(shí)趨于緩解。

四是中國(guó)東北亞地緣軍事安全。中國(guó)東北亞地緣軍事安全利益主要是指中國(guó)領(lǐng)土在東北亞免受他國(guó)軍事力量、軍事聯(lián)盟和周邊軍事環(huán)境的威脅和侵害。軍事安全是實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全利益的堅(jiān)實(shí)后盾，屬于涉及生存問(wèn)題的國(guó)家基本需求范疇。安全狀態(tài)的核心標(biāo)準(zhǔn)在于客觀威脅的消除。21世紀(jì)初，中國(guó)東北亞軍事安全利益的內(nèi)生環(huán)境是東北亞“一超三強(qiáng)”的地緣政治格局、美日韓同盟防范遏制中國(guó)、世界新軍事變革深入發(fā)展和中國(guó)崛起的發(fā)展態(tài)勢(shì)，其內(nèi)涵包括防范軍事威脅、保障國(guó)土安全利益，防止核擴(kuò)散和軍備競(jìng)賽、維護(hù)周邊穩(wěn)定，大力推進(jìn)新軍事變革、保障中國(guó)和平崛起。毋庸諱言，中國(guó)東北亞軍事安全正面臨多重挑戰(zhàn):一是美國(guó)在東北亞的前沿軍事存在及其主導(dǎo)的雙邊軍事同盟體系對(duì)中國(guó)的本土國(guó)防安全構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。護(hù)持中國(guó)東北亞地緣軍事安全利益需要我們?cè)鰪?qiáng)自身軍事力量的有效威懾能力，抵消敵視性軍事集團(tuán)的軍力優(yōu)勢(shì)，確保安全邊界的外延空間，保證地緣戰(zhàn)略緩沖地帶的存在。二是大規(guī)模殺傷性武器特別是核武器在中國(guó)周邊地區(qū)的擴(kuò)散，將破壞東北亞安全局勢(shì)的穩(wěn)定和地區(qū)軍事力量格局的平衡，甚至使中國(guó)安全面臨地區(qū)性核軍備競(jìng)賽的威脅。有效防止核擴(kuò)散，構(gòu)建和平穩(wěn)定的周邊安全環(huán)境，是中國(guó)東北亞軍事安全利益的重要內(nèi)容。三是地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題對(duì)中國(guó)東北亞軍事安全的挑戰(zhàn)。朝鮮半島危機(jī)不斷，加劇了東北亞地區(qū)安全局勢(shì)的緊張，直接威脅了中國(guó)在東北亞的國(guó)家安全利益。朝鮮半島是中國(guó)國(guó)家安全的核心利益，近代歷史上朝鮮半島危機(jī)數(shù)次將中國(guó)拖入戰(zhàn)爭(zhēng)。21世紀(jì)初，在美日韓同盟軸心和太平洋島鏈遏華軍事基地群存在的背景下，朝鮮對(duì)中國(guó)國(guó)家安全具有重大戰(zhàn)略意義，朝鮮的存亡事關(guān)中國(guó)東北安全和中國(guó)政治中樞的安危。朝鮮半島發(fā)生的任何危機(jī)都將直接損害中國(guó)國(guó)家安全利益，而當(dāng)前中國(guó)在朝鮮半島的安全利益面臨一系列挑戰(zhàn):第一，美國(guó)認(rèn)為朝鮮是“無(wú)賴國(guó)家”，朝鮮政權(quán)具有“非法性”，美韓在朝鮮半島的共同戰(zhàn)略利益是顛覆朝鮮，而朝鮮與中國(guó)存在著唇齒相依的戰(zhàn)略安全關(guān)系和利益，美韓戰(zhàn)略目標(biāo)與意圖的任何進(jìn)展都將威脅中國(guó)國(guó)家安全利益。這種威脅在2011年3月美國(guó)朝鮮政策特別代表博斯沃思強(qiáng)調(diào)延續(xù)對(duì)朝“接觸+制裁雙軌政策”的情況下，顯得更為突出。②U．S．Department of State，“Breaking the Cycle of North Korean Provocations”，Washington，DC，March 1，2011，http://www．state．gov/p/eap/rls/rm/2011/03/157474．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年3月5日)第二，朝鮮半島局勢(shì)緊張和朝韓對(duì)抗直接損害了中國(guó)國(guó)家安全利益。2010年天安號(hào)事件和延坪島炮擊事件發(fā)生的最大受益者是美國(guó)，美不僅成功實(shí)現(xiàn)了派遣航空母艦參加黃海軍事演習(xí)的意圖，使美航母出現(xiàn)在中國(guó)敏感海域，直逼中國(guó)首都和北方工業(yè)中心，形成對(duì)中國(guó)的軍事震懾，也使美韓軍事同盟得到強(qiáng)化，韓國(guó)更加依賴美國(guó)。2011年2月五角大樓公布的《美國(guó)國(guó)家軍事戰(zhàn)略》明確提到，美“將會(huì)保留對(duì)駐扎在半島上的聯(lián)合國(guó)軍的指揮權(quán)直到2015年，并將在韓國(guó)擔(dān)負(fù)更多安全責(zé)任的過(guò)程中提供必要的支持”。①The National Military Strategy of the United States of America，“2011 Redefining America’s Military Leadership”，http://www．jcs．mil//content/files/2011－02/020811084800_2011_NMS_－_08_FEB_2011．pdf．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年3月5日)第三，處于弱勢(shì)的朝鮮缺乏安全感，力圖通過(guò)發(fā)展核武器以求自保和威懾韓美。美伊戰(zhàn)爭(zhēng)和當(dāng)前利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)朝鮮的啟迪加大了其棄核難度，而朝鮮擁有核武器恐將誘導(dǎo)和推動(dòng)韓日發(fā)展核武器，使東北亞地區(qū)面臨核擴(kuò)散危機(jī)，不僅破壞中國(guó)在朝鮮半島無(wú)核化的戰(zhàn)略目標(biāo)，還將嚴(yán)重惡化中國(guó)在東北亞地區(qū)的安全環(huán)境。第四，朝鮮經(jīng)濟(jì)實(shí)力孱弱，國(guó)際處境孤立，卻始終利用中朝唇齒相依的戰(zhàn)略關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)政治方面牟取中國(guó)的援助和支持，外交方面則獨(dú)立行事，不顧中國(guó)感受，謀取自身利益最大化。中朝之間缺乏外交協(xié)調(diào)，屢陷中國(guó)于國(guó)際外交壓力的困境之中。

三、中國(guó)東北亞安全利益的護(hù)持

東北亞是中國(guó)周邊地緣政治安全的核心地區(qū)之一，直接影響中國(guó)的國(guó)家安全及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，維護(hù)東北亞地區(qū)安全與穩(wěn)定是中國(guó)的基本國(guó)策。東北亞政策是21世紀(jì)中國(guó)和平發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，中國(guó)在東北亞的政策目標(biāo)是積極推進(jìn)與東北亞國(guó)家間的互信與合作，解放思想，更新觀念，“去除冷戰(zhàn)思維，擯棄意識(shí)形態(tài)偏見，樹立同舟共濟(jì)、合作共贏的新理念”，②“楊潔篪部長(zhǎng)在首屆‘藍(lán)廳論壇’上的講話”，外交部網(wǎng)站，http://www．fmprc．gov．cn/chn/gxh/wzb/zxxx/t773513．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年4月29日)實(shí)現(xiàn)東北亞地區(qū)的和平、穩(wěn)定與繁榮，確保中國(guó)東北亞安全利益。

首先，中國(guó)在東北亞地區(qū)應(yīng)堅(jiān)持和平發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“以鄰為伴、與鄰為善”的外交方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊政策，以自身的和平發(fā)展增強(qiáng)區(qū)域和平穩(wěn)定的基礎(chǔ)，以本國(guó)的睦鄰?fù)饨粻I(yíng)造平等互信、合作共贏的周邊環(huán)境。和平穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境和友好互信的周邊關(guān)系，是中國(guó)東北亞安全利益的內(nèi)在要求。因此，堅(jiān)持和平發(fā)展的基本道路與睦鄰友好的對(duì)外戰(zhàn)略，對(duì)中國(guó)而言具有重要現(xiàn)實(shí)意義。面對(duì)緊張態(tài)勢(shì)與穩(wěn)定趨勢(shì)并存的東北亞，中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持“互信、互利、平等、協(xié)作”的新安全觀，③中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室:《2010年中國(guó)的國(guó)防》白皮書，http://www．gov．cn/jrzg/2011－03/31/content_1835289．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年4月29日)把中國(guó)的東北亞根本利益與東北亞其他國(guó)家的共同利益聯(lián)系起來(lái)，把中國(guó)在東北亞的發(fā)展、安全與地區(qū)其他國(guó)家的繁榮與和平聯(lián)系起來(lái)，推進(jìn)地區(qū)各國(guó)間的互信與合作，以經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)政治與安全合作，建設(shè)和確保東北亞的持久和平、穩(wěn)定與繁榮。中國(guó)還應(yīng)積極參加?xùn)|北亞地區(qū)的安全對(duì)話與安全機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)戰(zhàn)略互信和軍事互信，致力于增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)國(guó)家間的安全合作，發(fā)展多邊外交，通過(guò)構(gòu)建東北亞多邊安全合作機(jī)制和平解決朝核危機(jī)，穩(wěn)定半島局勢(shì)。對(duì)話合作、求同存異、協(xié)商一致是中國(guó)東北亞安全利益護(hù)持的有效戰(zhàn)略原則。

其次，中國(guó)東北亞軍事安全應(yīng)堅(jiān)持防御性政策，穩(wěn)定周邊，以實(shí)力求和平。中國(guó)要繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，大力推進(jìn)新軍事變革，堅(jiān)持防御性、自衛(wèi)與后發(fā)制人的原則以實(shí)力求和平，從而使“睦鄰、安鄰、富鄰”成為現(xiàn)實(shí)可能。面對(duì)多維度的現(xiàn)實(shí)威脅和挑戰(zhàn)，中國(guó)東北亞安全利益的維護(hù)與實(shí)現(xiàn)，亟須有效可行的軍事安全戰(zhàn)略，不僅要通過(guò)有效的國(guó)防戰(zhàn)略和可靠的軍事實(shí)力來(lái)保障國(guó)土安全，還要通過(guò)積極的安全行為穩(wěn)定周邊安全環(huán)境，緩和地區(qū)安全形勢(shì)。以實(shí)力求均勢(shì)、以均勢(shì)與合作求安全的戰(zhàn)略構(gòu)想，對(duì)中國(guó)東北亞安全利益的護(hù)持仍具有重要意義。

第三，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中國(guó)與地區(qū)相關(guān)國(guó)家間合作，化解挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)的東北亞安全利益，中國(guó)要超越傳統(tǒng)戰(zhàn)略思維，以綜合安全視角下的安全利益認(rèn)知為前提，通過(guò)基于合作安全理念的多邊主義戰(zhàn)略和基于共同安全理念的地區(qū)主義戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)中國(guó)同東北亞各國(guó)的安全合作。中國(guó)應(yīng)積極參與和推動(dòng)區(qū)域、次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作具有相應(yīng)的政治效能，東北亞的“許多政治對(duì)抗、領(lǐng)土爭(zhēng)端和歷史敵對(duì)，都可以通過(guò)使它們讓位于共同的經(jīng)濟(jì)事業(yè)而得到克服，或至少得到擱置”，①［英］巴里·布贊、［丹］奧利·維夫著，潘忠岐、孫霞、胡勇、鄭力譯:《地區(qū)安全復(fù)合體與國(guó)際安全結(jié)構(gòu)》，上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2010年，第152頁(yè)。從而為東北亞安全秩序的穩(wěn)定創(chuàng)造有利條件。我們既要加強(qiáng)以中國(guó)為核心的雙邊經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，鼓勵(lì)發(fā)展邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，加快長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)環(huán)渤海、環(huán)黃海、環(huán)日本海的次區(qū)域合作，又要在多邊層面上積極促動(dòng)中日韓三邊合作，推動(dòng)三邊自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，使中國(guó)崛起與東北亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資形成共生利益關(guān)系，達(dá)成中國(guó)興則東北亞興、中國(guó)衰則東北亞衰的東北亞共同體。

第四，和平解決朝鮮半島危機(jī)。朝鮮半島局勢(shì)對(duì)中國(guó)東北亞地區(qū)安全利益意義重大，穩(wěn)定半島局勢(shì)的當(dāng)務(wù)之急是避免軍事沖突升級(jí)和阻止戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)。應(yīng)堅(jiān)決推行“要緩和不要緊張，要對(duì)話不要對(duì)抗，要和平不要戰(zhàn)爭(zhēng)”的半島政策，“對(duì)于任何可能導(dǎo)致事態(tài)惡化升級(jí)、破壞地區(qū)和平穩(wěn)定的行為，中方都堅(jiān)決反對(duì)，毫不含糊”。②中國(guó)外交部:“外交部副部長(zhǎng)張志軍就當(dāng)前朝鮮半島局勢(shì)闡述中方立場(chǎng)”，http://news．xinhuanet．com/world/2010－12/18/c_13654960．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年4月20日)從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我們要努力使朝鮮回歸為普通、正常國(guó)家，使朝經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，幫助朝進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，與之建立經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)關(guān)系，促其放棄擁核政策，轉(zhuǎn)換國(guó)際角色、身份、定位與形象。朝中在歷史上形成的同盟關(guān)系并未消亡，一個(gè)富裕、正面形象的朝鮮符合中國(guó)和平發(fā)展利益，也有利于東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

東北亞是一個(gè)對(duì)中國(guó)國(guó)家安全利益具有重要意義的地區(qū)。21世紀(jì)初是中國(guó)東北亞地區(qū)安全頻遭挑戰(zhàn)的多事之秋。護(hù)持中國(guó)在東北亞地區(qū)的安全利益，應(yīng)以綜合安全為基本出發(fā)點(diǎn)，厘清政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等各領(lǐng)域安全利益的內(nèi)涵與外延，在堅(jiān)持以實(shí)力求和平的前提下，積極推進(jìn)地區(qū)各國(guó)間的戰(zhàn)略互信，建構(gòu)以合作求安全的地區(qū)安全機(jī)制。中國(guó)東北亞安全利益是一個(gè)復(fù)雜的利益體系，是中國(guó)國(guó)家利益的有機(jī)組成部分。我們?cè)跂|北亞地區(qū)應(yīng)將維護(hù)穩(wěn)定置于首位，確保中國(guó)崛起的和平機(jī)遇期免受周邊各種不確定性因素的威脅。