陳 標(biāo)，艾 凌

(武漢生物工程學(xué)院，湖北 武漢 430415)

我國社會養(yǎng)老保險金支付風(fēng)險防范機制研究

陳 標(biāo)，艾 凌

(武漢生物工程學(xué)院，湖北 武漢 430415)

社會養(yǎng)老保險金是社會養(yǎng)老制度運行的物質(zhì)基礎(chǔ)，但我國養(yǎng)老金面臨著各種各樣的風(fēng)險，各種風(fēng)險最終都體現(xiàn)在支付風(fēng)險上。在養(yǎng)老金的各種風(fēng)險中，支付風(fēng)險是最大的風(fēng)險。本文著重分析我國養(yǎng)老金支付風(fēng)險的原因及其防范機制。在分析原因的基礎(chǔ)上，提出了防范風(fēng)險的對策:開發(fā)、利用老年人力資源，積極應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)，這是我國解決養(yǎng)老金支付風(fēng)險最根本的方法;加強對養(yǎng)老保險基金的投資管理，確保養(yǎng)老金保值增值;完善我國的養(yǎng)老保險制度，防范支付風(fēng)險;國家通過各種方式，加大對養(yǎng)老保險的投入，彌補養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)軌成本;擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面，加強養(yǎng)老金的征繳工作。

養(yǎng)老保險制度;養(yǎng)老金支付風(fēng)險;老齡化;人口人力資源

隨著人類物質(zhì)文明程度的不斷提高以及醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)的不斷進步，世界范圍內(nèi)的人口老齡化不斷加劇，我國在2000年已步入了未富先老的國家行列。根據(jù)全國老齡工作委員會辦公室發(fā)布的《2009年度中國老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示:“2009年，全國60歲及以上老年人口達到1.6714億，占總?cè)丝诘?2.5%。與上年度相比，老年人口凈增725萬，增長了0.5個百分點。2009年，80歲以上老年人口達到1899萬?！比丝趯W(xué)家預(yù)測2010年至2040年是我國人口老齡化速度最快的時期?！邦A(yù)計到2040年，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^20%。同時，老年人口高齡化趨勢日益明顯:80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7400多萬人。”［1］被譽為社會的“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟運行的“減震器”、實現(xiàn)社會公平的“調(diào)節(jié)器’的社會保障制度具有保障基本生活、維護社會穩(wěn)定、調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行和促進經(jīng)濟發(fā)展的功能。而社會保障基金是社會保障制度能否發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，養(yǎng)老保險基金面臨著各種風(fēng)險，如支付風(fēng)險，運行風(fēng)險、投資風(fēng)險。這些風(fēng)險嚴重阻礙著養(yǎng)老保險基金的安全有效運行。所有的這些風(fēng)險最終都集中在我國的養(yǎng)老保險基金能否足額發(fā)放到老年人口手中，即都集中在養(yǎng)老保險的支付風(fēng)險上。本文嘗試著重探討社會養(yǎng)老保險基金的支付風(fēng)險問題。

一、我國的職工養(yǎng)老保險制度

中國的職工養(yǎng)老保險制度是在對中國傳統(tǒng)企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的基礎(chǔ)上逐漸建立和發(fā)展起來的。在20世紀八十年代初期，為了與企業(yè)勞動制度改革相配套，在國有企業(yè)中進行退休費用統(tǒng)籌和建立固定養(yǎng)老保險基金的試點。這項改革于1991年由國務(wù)院33號文件《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》確認，此后建立在現(xiàn)收現(xiàn)付基礎(chǔ)上的基金統(tǒng)籌工作在全國范圍內(nèi)普遍推開。隨著中國經(jīng)濟改革的深入，原有的現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老金計發(fā)辦法不能適應(yīng)新的形勢。1995年3月由國務(wù)院6號文件《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》確定為社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的制度，同時還開展了個人繳費和統(tǒng)籌基金的部分積累。為進一步規(guī)范各地的改革方案，國務(wù)院在充分聽取各方面的意見的基礎(chǔ)上，于1997年7月又發(fā)布了26號文件《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》。這個文件的發(fā)布，標(biāo)志著社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的職工養(yǎng)老保險模式初步確立。該文件的基本內(nèi)容主要有:明確我國的養(yǎng)老保險模式即社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合;統(tǒng)一企業(yè)和個人的繳費比例;統(tǒng)一個人賬戶的規(guī)模;統(tǒng)一養(yǎng)老金的計發(fā)辦法。除此之外，該文件還規(guī)定:要進一步擴大養(yǎng)老保險的覆蓋范圍;確定基本養(yǎng)老保險金的管理內(nèi)容，明確統(tǒng)籌層次和行業(yè)統(tǒng)籌的歸屬管理問題。至此，社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合模式正式成為我國職工基本養(yǎng)老保險制度模式。

中國職工養(yǎng)老保險制度經(jīng)過近三十年的改革，取得了很大的成績，完成了由國家保險向社會保險的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了國家、企業(yè)、個人共同承擔(dān)養(yǎng)老費用的機制。但我國養(yǎng)老保險基金也面臨著各種復(fù)雜的風(fēng)險因素。

二、影響我國養(yǎng)老保險基金的支付風(fēng)險因素分析

與歐美等西方國家社會養(yǎng)老保險金支付風(fēng)險原因相比，造成我國基本養(yǎng)老保險基金支付風(fēng)險的原因是復(fù)雜和多方面的，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實的原因;既有制度設(shè)計層面的原因，也有具體操作層面的原因。

(一)我國的老齡化問題十分突出

老齡化問題是我國當(dāng)前所面臨的最嚴峻的人口問題，同時又是我國養(yǎng)老保險金支付能力面臨的最大挑戰(zhàn)。我國人口老齡化與先期進入人口老年型的國家相比，具有老齡化發(fā)展快、老年人口數(shù)量大、超前于社會經(jīng)濟發(fā)展等特點。我國還沒有足夠的經(jīng)濟實力來應(yīng)對老齡化的挑戰(zhàn)。根據(jù)全國老齡工作委員會辦公室發(fā)布的《2009年度中國老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示:“2009年，全國60歲及以上老年人口達到1.6714億，占總?cè)丝诘?2.5%。與上年度相比，老年人口凈增725萬，增長了0.5個百分點。2009年，80歲以上老年人口達到1899萬?！敝袊丝谄骄A(yù)期壽命已從2000年的71.40歲提高到2009年的73歲以上，比世界平均水平高5歲。與發(fā)達國家相比，我國呈現(xiàn)了“未富先老”的特征。老齡化問題以及人口平均預(yù)期壽命的提高對社會養(yǎng)老保險基金構(gòu)成巨大挑戰(zhàn):

首先，勞動年齡人口對老年人的贍養(yǎng)負擔(dān)加重。

圖1 2005—2009年老年撫養(yǎng)比變動

從上圖可以看出，2009年我國的撫養(yǎng)比達到11.60%，比2005年上升了0.9個百分點。根據(jù)預(yù)測，2025年我國60歲以上的人口占我國總?cè)丝诘谋壤秊?4.6%，65歲以上占14.5%，老年撫養(yǎng)比為20.9%。到2050年，我國60歲以上的人口占我國總?cè)丝诘谋壤秊?4%，65歲以上占25%，老年撫養(yǎng)比為44.8%。［2］老齡化意味著較高比例的退休人員和和較低比例的在職勞動者。這必然導(dǎo)致對社會養(yǎng)老保險基金的需求的增加而對社會養(yǎng)老保險基金繳費的減少。

其次，勞動年齡人口比重的下降，導(dǎo)致勞動力不足。勞動力是構(gòu)成生產(chǎn)力的最基本的要素，勞動力數(shù)量的多寡及其在總?cè)丝谥兴急戎氐拇笮?，對?jīng)濟發(fā)展有著重要的影響。老齡化的增加使我國社會社會養(yǎng)老保險基金的籌資失去了根本基礎(chǔ)。

(二)社會養(yǎng)老金面臨著通貨膨脹壓力

由于我國實行的是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的醫(yī)療保險基金運行模式，社會統(tǒng)籌現(xiàn)收現(xiàn)付和個人賬戶完全積累同時并存。這個制度在運行的過程中，必然積累大量的基金結(jié)存。根據(jù)全國老齡工作委員會辦公室發(fā)布的《2009年度中國老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示:“全年(2009年)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總收入11491億元，同比增長 18.0%，其中征繳收入 9534億元，同比增長18.9%。各級財政補貼基本養(yǎng)老保險基金1646億元。全年基金總支出8894億元，同比增長20.4%。年末基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存12526億元?！边@么大的基金結(jié)存必然面臨著保值增值的壓力。

按照規(guī)定，目前我國的基本養(yǎng)老保險基金只能存入銀行或購買國債。據(jù)鄭秉文(中國社科院世界社保研究中心主任)透露，2009年中國養(yǎng)老金有累計結(jié)余1.25萬億元，五險累計結(jié)余1.93萬億元。但中國養(yǎng)老金賬戶投資的收益率不到2%，而在過去9年里，CPI平均為2.2%，面對高于收益率的CPI，社?；鹗艿酵浀木薮笄治g。［3］

(三)我國不合理的養(yǎng)老保障制度設(shè)計，使養(yǎng)老保險金支付面臨風(fēng)險

根據(jù)現(xiàn)行政策，享受基本養(yǎng)老保險金需要具備兩個條件:一是達到國家法定的退休年齡;二是在基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍并且參加保險繳費期限滿15年。我國目前實行男滿60周歲，女職工滿50周歲，女干部滿55周歲退休的規(guī)定。這個退休年齡標(biāo)準(zhǔn)是幾十年前制定的標(biāo)準(zhǔn)，是和當(dāng)時我國人均壽命低下相適應(yīng)的。但是，隨著我國人均壽命的提高，2009年我國的人均壽命已經(jīng)達到73歲，比世界平均水平高5歲。因此，我國退休年齡標(biāo)準(zhǔn)嚴重偏低。而世界其他國家的退休年齡標(biāo)準(zhǔn)普遍比我國高出5—8年(見下表)。較低的退休年齡標(biāo)準(zhǔn)，意味著較短的勞動年齡期限以及較長的領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間，這無疑會給我國的社會養(yǎng)老保險基金造成巨大的支付壓力。

表1 部分國家退休年齡標(biāo)準(zhǔn)

我國現(xiàn)有養(yǎng)老金計發(fā)辦法是1997年《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決定》規(guī)定的。該計發(fā)辦法較好地保障了退休人員的基本生活，但也存在如下問題:一是簡單地以繳費年限滿15年成為能否按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的門檻線，未能從制度上激發(fā)參保人員的繳費積極性。這個制度導(dǎo)致一部分人在繳費滿15年后，停止繳費，坐等著領(lǐng)取養(yǎng)老金。二是個人賬戶養(yǎng)老金的設(shè)計缺乏精算基礎(chǔ)，過于慷慨，使基金面臨支付風(fēng)險。個人賬戶養(yǎng)老金以儲存額除以120，是以退休人員退休后的余命10年為基礎(chǔ)的。但是，在2009年，我國人口的平均預(yù)期壽命已達73歲，具體到城鎮(zhèn)退休職工，其平預(yù)期壽命就更長了。目前，我國退休人員退休后的余命長達十五六年，按照現(xiàn)行的養(yǎng)老金計發(fā)辦法，個人賬戶養(yǎng)老金十年以后就沒有錢了。

(四)我國養(yǎng)老保險基金承擔(dān)著巨額的養(yǎng)老保險制度改革及國企改革成本

我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度是種以企業(yè)為風(fēng)險分散單位的“現(xiàn)收現(xiàn)付”模式。1997年，國家進行養(yǎng)老保險制度改革，將“現(xiàn)收現(xiàn)付”模式改為“企業(yè)社會統(tǒng)籌”和“個人帳戶”相結(jié)合的部分基金制模式。這樣，統(tǒng)籌部分的再分配功能有助于解決上一代“老人”的養(yǎng)老保險金來源，個人帳戶儲蓄功能則有利于應(yīng)對人口老齡化危機，從而真正實現(xiàn)從“企業(yè)養(yǎng)老保險制度”到“社會養(yǎng)老保險制度”的轉(zhuǎn)變。

然而，在新舊養(yǎng)老保險制度的轉(zhuǎn)軌過程中，新制度實施之前已經(jīng)退休和參加工作的人員從開始工作到新制度建立這段時間的“個人帳戶”和統(tǒng)籌養(yǎng)老金的積累如何充實?由于我國沒有建立相應(yīng)的歷史債務(wù)補償機制，在操作中只能用企業(yè)繳納的“社會統(tǒng)籌”和“個人賬戶”基金來償還所謂的“轉(zhuǎn)軌成本”，從而導(dǎo)致個人賬戶的空帳運行。我國基本養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)制成本是巨大的，舊體制遺留下來的隱性債務(wù)問題未能得到妥善處理，隨時間推移而日益顯性化。據(jù)鄭秉文(中國社科院世界社保研究中心主任)透露，2009年中國養(yǎng)老金個人賬戶空帳達1.3萬億元。隨著老齡化的到來，空帳規(guī)模繼續(xù)擴大。世界銀行測算我國養(yǎng)老保險制度的轉(zhuǎn)軌成本約為5萬億元，我國勞動保障部門測算也為2—3萬億元。［4］這無疑是埋藏在我國社會養(yǎng)老金中的一顆定時炸彈。

(五)我國養(yǎng)老保險覆蓋面窄，基金征繳總額低

長期以來，養(yǎng)老保險主要靠參保單位和參保個人的繳費來支撐，從目前養(yǎng)老保險擴面征繳情況來看，并未能實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收。一是覆蓋面尚未實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。在我國，養(yǎng)老保險并沒有實現(xiàn)真正意義的全覆蓋。據(jù)《2007年度勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示:2007年年末我國城鎮(zhèn)就業(yè)人員29350萬人，而同期全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)僅為20137萬人，其中，參保職工15183萬人，參保離退休人員4954萬人。⑤如果扣除參保的離退休人員，我國城鎮(zhèn)人員參保的比例剛達到51.7%。不能起到保險中的大數(shù)分散風(fēng)險作用。而農(nóng)民的社會養(yǎng)老保障制度才剛剛起步。二是中斷繳費人員續(xù)繳難。近年來各地參保人員中，中斷繳費人數(shù)呈明顯上升趨勢。造成這一狀況的原因，有對國家關(guān)于“繳費年限累計滿15年可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金”的政策理解存在偏差，片面認為只要繳費滿15年就夠了，再繳費也是白交。三是參保人員繳費基數(shù)申報不實。養(yǎng)老保險費是以職工工資總額為基數(shù)進行征繳的，雖然國家明確規(guī)定工資總額由工資、獎金、津貼、補貼等收入組成，但不少企業(yè)為了達到少繳養(yǎng)老保險費的目的，故意瞞報工資收入或以種種名義發(fā)放不統(tǒng)計在“工資總額”內(nèi)的收入，以此降低繳費基數(shù)，人為地加劇了養(yǎng)老保險基金入不敷出的矛盾。

三、我國社會保障基金的支付風(fēng)險的防范措施

社會保障基金的支付風(fēng)險問題是各國養(yǎng)老保險面臨的一個非常緊迫的問題，它直接影響到各國老年人口的晚年生活并影響到社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會安全穩(wěn)定。因此，如何防范基本養(yǎng)老保險基金的支付風(fēng)險，確保離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，是我國養(yǎng)老保險制度能否成功的一個核心問題。具體地說，可以從以下方面防范基本養(yǎng)老保險基金支付風(fēng)險。

(一)開發(fā)、利用老年人力資源，積極應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)

老齡化問題是人類社會經(jīng)濟發(fā)展、物質(zhì)生活水平和社會醫(yī)療技術(shù)進步的結(jié)果，是人類發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，它是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，同時它也是人類文明進步的一個重要標(biāo)志。面對人口老齡化的挑戰(zhàn)，我們要積極開發(fā)利用老年人力資源。老年人口在還未完全喪失勞動能力之前，是社會人力資源的一個重要組成部分。隨著老年人口數(shù)量的增加，我們要有計劃、有組織地對老年人力資源進行開發(fā)和利用。具體說，可以從以下方面著手:

第一，逐步提高退休年齡，以縮短退休余命，緩解養(yǎng)老金支付風(fēng)險。我國退休年齡標(biāo)準(zhǔn)嚴重偏低，比世界其他國家的退休年齡標(biāo)準(zhǔn)普遍低5—8年。這不僅造成我國養(yǎng)老保險基金支付風(fēng)險，而且是對人力資源的一個嚴重浪費。要根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)壓力、社會保險收支等方面的現(xiàn)狀，逐步提高法定退休年齡。

第二，轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，鼓勵老年人“自主、自立、共同勞動、互相幫助”。隨著我國人口結(jié)構(gòu)的變化，人口老齡化的加劇將使得適應(yīng)老年人口需求的各種消費品以及服務(wù)將會不斷增加，特別是老年人口的護理和精神撫慰工作更是需要大量的勞動力人口。為了緩解老年人口對社會人力資源的耗費，我們可以鼓勵退休老年人“自主、自立、共同勞動、互相幫助”，以達到退休老年人口的自養(yǎng)和互養(yǎng)的目的。這樣做不僅可以緩解我國在進入老齡化社會以后，所面臨的勞動力短缺問題，更可以避免老年人退休后閑置在家、無所事事可能產(chǎn)生的消極心理，以使老年人保持健康和樂觀向上的心態(tài)。調(diào)查表明，再就業(yè)的老年人與賦閑在家的老年人相比，其發(fā)病率明顯減少，衰老速度減慢，死亡率也隨之降低。當(dāng)然，政府和社會需要做好基礎(chǔ)性的工作。

(二)加強對養(yǎng)老保險基金的投資管理，確保養(yǎng)老金保值增值

由于我國實行的是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的醫(yī)療保險基金運行模式，社會統(tǒng)籌部分現(xiàn)收現(xiàn)付和個人賬戶部分完全積累同時并存。這個制度在運行的過程中，必然積累大量的基金結(jié)存。這些基金結(jié)存面臨著經(jīng)濟周期和通貨膨脹的壓力，可能貶值。因此，養(yǎng)老保險基金必須以安全性為基礎(chǔ)進行投資，以確保養(yǎng)老金保值增值。

如何在確保養(yǎng)老金的安全性的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值?首先，要提高養(yǎng)老金的統(tǒng)籌層次。當(dāng)前要把養(yǎng)老金提高到省統(tǒng)籌，從長期看，應(yīng)該提高到全國統(tǒng)籌。因為，養(yǎng)老保險基金如果還是地市統(tǒng)籌，甚至是縣統(tǒng)籌，必然造成養(yǎng)老保險基金管理的分散，不利于養(yǎng)老金的安全及其規(guī)模投資。其次，要建立科學(xué)合理的養(yǎng)老金投資運營體制。明確投資運營相關(guān)各主體的責(zé)權(quán)利關(guān)系，形成相互影響、相互制約的關(guān)系，以確保養(yǎng)老金安全有效地投資運營。第三，建立科學(xué)合理的養(yǎng)老金投資運營的監(jiān)管體制，以確保養(yǎng)老金的安全。第四，在安全的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)合理的投資組合，以使養(yǎng)老金投資獲得最大收益。

(三)完善我國的養(yǎng)老保險制度，防范支付風(fēng)險

由于我國養(yǎng)老制度正處于由舊制度向新制度轉(zhuǎn)軌時期，各項具體制度還不成熟和完善，給我國養(yǎng)老金的支付造成巨大壓力。我們除了延長老年人口的退休年齡之外，還需在以下方面繼續(xù)完善。

第一，實行勞動者在勞動年齡內(nèi)終生繳費制度。我國現(xiàn)有養(yǎng)老金計發(fā)辦法規(guī)定繳費年限滿15年才能按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。這個制度導(dǎo)致一部分人在繳費滿15年后，停止繳費，坐等著領(lǐng)取養(yǎng)老金，限制了人們繳費的積極性，應(yīng)該廢除。實行勞動者在勞動年齡內(nèi)終生繳費制度。

第二，確定適當(dāng)?shù)膫€人賬戶養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。在延長老年人口退休年齡標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，以精算為基礎(chǔ)，確定我國老年人口的退休余命，然后以個人賬戶總額除以老年人口的退休余命，作為個人賬戶退休金發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然這個標(biāo)準(zhǔn)是靈活的，因為老年人口的退休余命是發(fā)展變化的。

第三，在確保老年人生活水平的前提下，確定合理的替代率。從世界范圍看，養(yǎng)老金的增長是剛性的，即養(yǎng)老金的發(fā)放水平是只有升的，沒有降的。養(yǎng)老金需求的增長速度遠遠大于經(jīng)濟的增長速度。從世界上發(fā)達國家的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗教訓(xùn)來看，我國的養(yǎng)老金的替代率不宜過高。因為當(dāng)前情況下，如果太高，將來老齡化高峰來臨時，降不下來，從而造成嚴重支付危機。

(四)國家通過各種方式，加大對養(yǎng)老保險的投入，彌補養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)軌成本

我國長期實行低工資收入分配政策，勞動者在進行工資分配前已進行了六項扣除，其中包括養(yǎng)老保險費用。這些費用，有的是以利潤形式上交給國家，有的繼續(xù)投資擴大再生產(chǎn)，總之國家對以往工人的養(yǎng)老保險欠賬太多?，F(xiàn)在，政府必須承擔(dān)起由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制過渡的轉(zhuǎn)軌成本。這是彌補養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)軌成本、做實個人養(yǎng)老金賬戶的最根本保證。具體說，政府可以從以下幾個方面來彌補轉(zhuǎn)軌成本:

第一，在政府的經(jīng)常性支出中，加大養(yǎng)老保險金的支出比例，每年拿出一部分充實養(yǎng)老金個人賬戶。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政預(yù)算中社會保障性支出的比例，財政預(yù)算安排的社會保障資金，要及時足額撥付，并比往年有所增加。

第二，通過征收特種消費稅、遺產(chǎn)稅、利息稅或劃撥部分個人所得稅等方式來籌資，補充養(yǎng)老保險基金，以使我國的養(yǎng)老金有固定的稅收來源。

第三，變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)，或國有股轉(zhuǎn)讓給社會保障機構(gòu)，所得收益充實個人賬戶。同時，近年來，我國地產(chǎn)價格上升速度很快，政府也可以利用出讓土地的收益以做實個人賬戶。

(五)擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面，加強養(yǎng)老金的征繳工作

我國城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險覆蓋面比較低，不能起到大數(shù)分散風(fēng)險的作用同時也導(dǎo)致養(yǎng)老金征繳水平較低。因此，當(dāng)前我國應(yīng)該從以下幾個方面著手:一是大力提高養(yǎng)老保險覆蓋面。要制定《社會保障法》，增強社會保障的強制性，確保每一個城鎮(zhèn)職工和企業(yè)在理論上都有入保的權(quán)利和義務(wù)。做好城鎮(zhèn)非公經(jīng)濟組織、靈活就業(yè)人員參保和社會保險中斷人員續(xù)保工作。同時建立覆蓋所有農(nóng)民的養(yǎng)老保障體系，使農(nóng)民老有所養(yǎng)。二是切實增強養(yǎng)老保險征繳的稽查工作。要在做好書面稽核的基礎(chǔ)上，認真做好對重點行業(yè)和繳費單位的常規(guī)稽核，對參保人數(shù)、繳費基數(shù)等不實的單位要及時開展實地稽核，以做到應(yīng)繳盡繳。三是加強征繳力度，加大養(yǎng)老保險清欠工作力度，提高征繳率和清欠率。建立對重點欠費行業(yè)和單位的實時監(jiān)控機制，通過采取資產(chǎn)保全、欠費加收利息、新聞媒體曝光等措施，督促欠費單位清償保險費。

總之，老齡化是人類社會發(fā)展不可避免的趨勢，中國是一個未富先老的發(fā)展中國家，同時我國的養(yǎng)老保障制度處在轉(zhuǎn)軌時期，各項制度還不成熟完善。這些因素導(dǎo)致我國的養(yǎng)老保險基金面臨各方面的風(fēng)險。我們應(yīng)該未雨綢繆，及早做出規(guī)劃以應(yīng)對各種挑戰(zhàn);要轉(zhuǎn)變觀念，建立不同于西方國家的養(yǎng)老機制，即國家、社會、家庭共同承擔(dān)養(yǎng)護老人的制度，完善我國養(yǎng)老制度中的不成熟的制度，充分開發(fā)、利用老年人力資源，我們是可以防范養(yǎng)老金支付風(fēng)險的。

［1］鄔滄萍，姜向群，老年學(xué)概論［M］．北京:中國人民大學(xué)出版社，2006:10．

［2］謝安．中國人口老齡化變化趨勢及完善養(yǎng)老保險體制的研究［J］．開放導(dǎo)報，2006(8):30．

［3］王鈺磊，1.3萬億養(yǎng)老金“空帳”之憂［N］．時代周報，2010－07－22．

［4］沈潔．基本養(yǎng)老保險基金支付風(fēng)險防范的途徑探析［J］．唯實，2008(5):65

［5］人力資源和社會保障部，國家統(tǒng)計局．2007年度勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］．http://www．cnss．cn/zlzx/sjtj/ldbzbtj/200805/t20080521_190134．html．

The Research for Mechanism to Prevent the Risks of Pension Payments in China

CHEN Biao，AI Ling
(Wuhan Institute of Biological Engineering，Wuhan 430415，China)

The social pension funds is the material basis of the social pension system running，but China's pension is facing a variety of risks，and risks are finally reflected in the payment risks．This paper analyzes the reasons for China's pension expenditure risks，and prevention mechanism of the risks．Based on the analysis of the reasons，we can put forward countermeasures against risks:firstly development and use of the human resources of the aged to respond actively to the challenges of aging is the most fundamental solution of pension expenditure;secondly in order to ensure increasing the value of pensions we should strengthen the management of pension fund investment;thirdly we can improve our pension system to prevent payment risks;fourthly China should increase investment in pension insurance by various means to make up for the costs of the reform to the oldage insurance system;fifthly we should expand pension coverage and strengthen the work of pension collection．

old-age insurance system;the risk of pension payments;aging;human resources

F840.67

A

1008-2603(2011)03-0064-05

2011-03-30

武漢市教育局課題項目“武漢市社會保障風(fēng)險防范機制研究”(項目編號:2010098)。

陳標(biāo)，男，武漢生物工程學(xué)院講師，博士研究生。

(責(zé)任編輯:李瀟雨)