石 娟

(黃石理工學院經(jīng)濟與管理學院，湖北黃石 435003）

我國最低工資制度的現(xiàn)狀分析

石 娟

(黃石理工學院經(jīng)濟與管理學院，湖北黃石 435003）

文章分別從最低工資標準的制定以及最低工資制度的執(zhí)行這兩個方面，對我國最低工資制度的現(xiàn)狀進行了分析，并提出了有針對性的建議，包括進一步提高最低工資標準、改進地方政績的評價體系以及加強監(jiān)督管理等。

最低工資標準;執(zhí)行現(xiàn)狀;建議

雖然我國早在1994年就開始實行最低工資制度，但由于當時各地政府對最低工資制度并不十分重視，以至于最低工資制度在我國根本無法維護勞動者的權(quán)益。2004年，隨著新《最低工資規(guī)定》的頒布，人們對最低工資制度的重視程度開始日益提高，各地也紛紛提高了最低工資標準調(diào)整的頻率和幅度。但由于最低工資制度在我國建立的時間比較短，目前還存在不少問題，本文將對我國最低工資制度的現(xiàn)狀進行一個總體的描述。

一、最低工資標準的制定現(xiàn)狀

最低工資制度的核心是最低工資標準的確定，它是確保最低工資制度根本目標得以實現(xiàn)的關(guān)鍵。一般而言，最低工資標準既可以采用月最低工資標準的形式，也可以采用小時最低工資標準的形式;前者主要適用于實行全日制工作制度的用人單位和勞動者，后者主要適用于實行非全日制工作制度的用人單位和勞動者。我國早期發(fā)布的最低工資標準都是按月計算，2004年新頒布的《最低工資規(guī)定》中明確提出，最低工資標準可以采取月最低工資標準和小時最低工資標準兩種形式。因此，近些年來越來越多的省市開始同時頒布小時最低工資標準和月最低工資標準。為了便于比較分析，本文所采用的最低工資數(shù)據(jù)均為月最低工資標準?？紤]到我國有一部份地區(qū)制定了多個檔次的最低工資標準，并且地區(qū)之間最低工資標準調(diào)整的時間也各不相同，在此我們借鑒羅小蘭［1］的方法，選用最高檔次的最低工資標準并利用加權(quán)平均的方法進行計算。例如，湖北省2006年最高檔次的最低工資標準為400元，2007年3月1日調(diào)整為580元，按照加權(quán)平均法來計算，湖北省2007年的最低工資標準為:(400×2+580×10)/12=550元。

2004年新頒布的《最低工資規(guī)定》中已經(jīng)明確指出，最低工資標準的制定應以職工平均工資作為主要參考依據(jù)之一，因此，最低工資與職工月平均工資的比值是判斷最低工資標準高低的一個重要指標。為了便于觀察，我們將1996和2007年全國27個省、直轄市、自治區(qū)最低工資與職工月平均工資的比值數(shù)據(jù)繪制成圖(如圖1所示)，其中湖南、西藏、福建和海南由于收集的數(shù)據(jù)不完整沒有被列入。從圖1可以看出，與1996年相比，2007年各地區(qū)最低工資與職工月平均工資的比值均有不同程度的下降，其中下降幅度最大的是陜西省，從 1996年的49．36%下降到 2007年的30．43%，下降了18．93%;下降幅度最小的是云南省，從原來的35．63% 下降到31．64%，下降幅度僅為3．99%。此外，通過觀察我們還發(fā)現(xiàn)，在上述27個省市中，1996年僅有8個地區(qū)最低工資與職工月平均工資的比值在40%以下，其他19個地區(qū)最低工資與職工月平均工資的比值均在40%以上，其中比值最高的是黑龍江省，為52．59%;比值最低的是上海市，為31．85%。2007年，所有27個地區(qū)最低工資與職工月平均工資的比值均在40%以下，其中比值最高的仍然是黑龍江省，為38．38%;比值最低的是北京市，為17．67%。而目前國際上最低工資與職工月平均工資的比值一般處在40% ～60%之間。顯然，我國目前最低工資與職工月平均工資的比值要遠遠低于國際一般水平，這說明我國各地區(qū)制定的最低工資標準過低。目前，在我國大多數(shù)企業(yè)都是按照最低工資標準來給低技能、無技能勞動者制定工資的情況下，這會直接導致低收入階層工資水平增長乏力，以及貧富差距不斷擴大，從而嚴重影響社會穩(wěn)定。

圖1 各地區(qū)最低工資與職工月平均工資的比值

二、我國最低工資制度的執(zhí)行現(xiàn)狀

目前，我國的最低工資制度不僅存在著最低工資標準制定過低的問題，而且在制度的執(zhí)行方面也有不少問題，從而進一步削弱了最低工資制度保障勞動者及其家庭基本生活需要的功能。

(一)存在的問題

作為最低工資制度的利益相關(guān)者，許多企業(yè)特別是中小企業(yè)認為最低工資制度增加了它們的用工成本，因而通過各種方式變相的違反最低工資制度，使其在執(zhí)行的過程中被大打折扣。筆者通過廣泛的資料收集，發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違法行為主要有以下一些形式:

(1)企業(yè)故意模糊最低工資范圍，將食宿交通住房補貼、特殊工作津補貼以及應該由單位繳納的社保費、住房公積金這些勞動者應當享受的福利待遇計算在工資范圍之內(nèi)，導致按照最低工資標準領(lǐng)取工資的那部分勞動者獲得的實際工資低于最低工資標準。

2005年“廣東省最低工資研究”課題組對全省12個地區(qū)600多家企業(yè)最低工資制度的執(zhí)行情況進行了調(diào)查，在被調(diào)查企業(yè)中，包食宿扣食宿費用的企業(yè)占23%，不扣住宿費只扣伙食費的企業(yè)占13．2%，扣部分伙食費的占9．5%，也就是說，有近一半的企業(yè)，工人在扣除食宿費以后拿不到最低工資［2］。但很多企業(yè)負責人認為食宿費也是工資。企業(yè)提供職工食宿，已經(jīng)成為很大部分企業(yè)未執(zhí)行最低工資標準的主要借口。

(2)部分企業(yè)支付的工資水平雖然高于當?shù)氐淖畹凸べY標準，但這往往是通過超額加班加點才得到的。勞動者在法定標準工作時間內(nèi)的工資仍低于最低工資標準。

目前，在我國沿海地區(qū)聚集著大量的勞動密集型企業(yè)，而這些企業(yè)的用工基本上都是外省民工。這些民工出來打工，就是為了能夠在打工的幾年時間里多攢些錢，以改善家里的生活狀況。從這部分勞動者的本意來說，他們是愿意多加班加點，得到更多的勞動報酬的。此外，也有部分企業(yè)采用計件工資制，故意將定額定得很高，工人只有加班才能完成任務。因此，在非公有制和沿海地區(qū)的中小企業(yè)中，勞動者加班加點已成普遍現(xiàn)象。如果企業(yè)主按加班工資計發(fā)勞動者工資，那就合情合理。但部分企業(yè)主并不按照規(guī)定的標準支付加班加點工資，支付工資的隨意性很大。盡管通過超額加班加點后，勞動者得到的收入是高于最低工資標準的，但按法定標準工作時間計算的工資卻少于最低工資標準。

(3)企業(yè)隨意拖欠、克扣職工工資，職工所得到的工資要遠遠低于最低工資標準。當前，拖欠、克扣職工工資并非個別現(xiàn)象，不論是一些國有企業(yè)、股份制企業(yè)，還是個體私營企業(yè)，都不同程度地存在這種現(xiàn)象。拖欠、克扣工資的對象，既有本單位的正式職工，也有臨時工。因為在企業(yè)老板眼中，外來打工者具有老實本份、文化程度不高、維權(quán)意識不強的特點，恰好可以被他們利用。廣東省委的一項調(diào)查表明，農(nóng)民工所在的三資企業(yè)、私營企業(yè)中，64．4%存在拖延克扣或拒發(fā)工資的現(xiàn)象。“血汗工資”成為這些企業(yè)中工人處境的形象描述。

(二)原因分析

目前，我國的最低工資制度在執(zhí)行的過程中被大打折扣，我們認為原因是多方面的。

(1)企業(yè)經(jīng)營者法制觀念淡薄。在激烈的市場競爭中，一些企業(yè)只注重眼前利益，為了追求利潤最大化，千方百計降低成本，置國家有關(guān)勞動保障法律法規(guī)于不顧，隨意侵害職工的合法權(quán)益，并沒有認識到保障職工權(quán)益是推動企業(yè)長遠發(fā)展的源泉和動力。此外，還有一些民營企業(yè)，由于企業(yè)主和管理人員素質(zhì)比較低，對《勞動法》、《最低工資規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容知之甚少，把勞資關(guān)系管理完全當成企業(yè)一方的自主權(quán)，在管理企業(yè)時不能遵照勞動法律法規(guī)的基本要求，這些都在一定程度上影響了最低工資制度的落實。

(2)職工維權(quán)意識薄弱。在企業(yè)無法自覺遵守最低工資制度的情況下，勞動者自我保護意識的強弱也會對最低工資制度的落實產(chǎn)生一定的影響。當前在我國，許多勞動者特別是處于社會底層的勞動者對最低工資的相關(guān)規(guī)定并不了解。這一方面是由于部分勞動者自身素質(zhì)不高，缺乏維權(quán)意識和維權(quán)能力;另一方面也反映出政府對最低工資制度的宣傳力度不夠。根據(jù)韓兆洲等人對廣東省部分企業(yè)一線生產(chǎn)工人的調(diào)研表明，許多勞動者對當?shù)氐淖畹凸べY規(guī)定都是一知半解，被調(diào)研的職工中僅有2．6%的人對最低工資標準很了解，有47．9%的人根本不知道最低工資標準，有68．2%的人不知道所在地區(qū)的最低工資標準［2］。這些說明了我國對最低工資制度的宣傳力度不夠。顯然，單純依靠報紙公布最低工資標準的方式，對這部分素質(zhì)較低的勞動者而言并不能達到普及的效果。

(3)各級政府部門的監(jiān)管工作不到位，執(zhí)法也不夠嚴。在企業(yè)主法制觀念淡薄以及勞動者維權(quán)意識也比較薄弱的情況下，為了確保最低工資制度能夠得到有效的執(zhí)行，就需要政府部門來把好最后這道關(guān)。但是，目前由于中央政府是以GDP指標作為考核地方政府政績的指標，各地政府都在追求GDP的增長和財政收入的增加，而這些都源自于企業(yè)的貢獻，其中有許多都是違規(guī)企業(yè)，如果嚴格執(zhí)行最低工資制度，則很有可能會抬高企業(yè)的運營成本，導致企業(yè)的倒閉或外遷。許多地方政府出于保護企業(yè)的目的，對勞動執(zhí)法存有抵觸情緒，不愿讓勞動監(jiān)察部門到企業(yè)進行檢查，甚至姑息企業(yè)的違法違規(guī)行為。

(4)由于勞動者的沉默以及政府部門的偏袒，使得企業(yè)違反最低工資規(guī)定而受到處罰的幾率很低，從而在很大程度上增強了企業(yè)違法的動機。雖然各地的最低工資規(guī)定中大多有工會監(jiān)督最低工資制度執(zhí)行情況的條款，如《湖北省最低工資暫行規(guī)定》第18條(保障監(jiān)督)中規(guī)定:“工會有權(quán)對最低工資執(zhí)行情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)用人單位支付勞動者工資低于省規(guī)定的其所在行政區(qū)域最低工資標準的，有權(quán)要求有關(guān)部門處理。”《北京市最低工資規(guī)定》第3條規(guī)定:“各級工會為維護勞動者的合法權(quán)益，可以根據(jù)《中華人民共和國工會法》對企業(yè)執(zhí)行最低工資規(guī)定的情況進行監(jiān)督?！钡捎谀壳爸袊_展工作的條件受制于政府和企業(yè)，工會并不能完全代表勞動者的權(quán)益，自然也就無法對企業(yè)執(zhí)行最低工資標準的情況進行有效監(jiān)督。

三、政策建議

最低工資制度既是適應社會主義市場經(jīng)濟的需要，也是維護社會穩(wěn)定和社會和諧發(fā)展的必然要求。為了確保最低工資制度能夠有效運行，發(fā)揮保障作用，我們需要從以下幾個方面來改善。

(1)進一步提高最低工資標準。近年來，我國各地區(qū)的最低工資標準雖然每年都在提高，但經(jīng)過物價折現(xiàn)后的實際最低工資的增幅卻很有限，最低工資與職工月平均工資的比值更是呈現(xiàn)出逐年下滑的趨勢，各地區(qū)的貧富差距正在逐漸拉大，最低工資制度的保障功能未能得到很好的體現(xiàn)。因此，各地政府在充分考慮了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況和企業(yè)的實際承受能力后，應進一步提高最低工資標準。從長期來看，最低工資標準與職工月平均工資的比值要達到40%這一國際水平，使最低工資真正成為低收入階層的有利保障，從而在一定程度上縮小貧富差距，促進社會的和諧發(fā)展。

(2)改進地方政績的評價體系。目前，我國中央政府部門主要是以國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)等經(jīng)濟指標作為考核地方政府政績的標準。由于最低工資標準的提高會影響當?shù)氐耐顿Y環(huán)境，削弱當?shù)氐耐赓Y吸引力度，從而會影響到相應的政績，致使各地政府從自身利益出發(fā)偏袒違規(guī)企業(yè)。鑒于此，有必要改進衡量地方政績的指標體系，將最低工資制度的執(zhí)行績效也納入到地方政府的評價體系中，從而促使地方政府做出一個有利于最低工資制度落實的選擇。此外，考慮到目前最低工資標準是由各個地方政府制定的，地方政府出于控制本地區(qū)勞動成本、增強招商引資吸引力等考慮，有可能人為壓低本地區(qū)最低工資標準。中央政府可參照工資指導線的方法，設(shè)立專門機構(gòu)定期發(fā)布各省市的指導標準，各省市可據(jù)此在一定范圍予以調(diào)整，并結(jié)合地區(qū)實際制定發(fā)布分市縣的最低工資標準。

(3)加強對最低工資制度的監(jiān)管力度。當前我國各地勞動監(jiān)管部門對企業(yè)的監(jiān)察重點僅停留在解決工資拖欠的問題上面，只要企業(yè)已經(jīng)給工人支付了工資，就很少會過問是否存在超額加班加點的現(xiàn)象，也很少確認工人在正常工作時間獲得的實際工資是否低于最低工資標準。對此，各勞動監(jiān)管部門應深入到企業(yè)了解勞動者在標準工作時間內(nèi)的工資收入情況，嚴厲查處利用超額加班加點、包吃包住等名義變相違反最低工資制度的行為。與此同時，每年要開展最低工資制度的專項檢查，盡量減少企業(yè)違法行為，并定期將在最低工資制度監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題及時向社會披露，使執(zhí)法透明化，強化社會監(jiān)督。此外，還要建設(shè)一個縝密、高效的監(jiān)察體系，確保勞動者的合法權(quán)益能夠得到及時有效地保護。我們建議盡快建立一個以各級勞動保障部門、各級工會以及社會公眾和媒體監(jiān)督有機結(jié)合的法律監(jiān)督網(wǎng)絡，讓群眾和社會團體都能夠充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，共同監(jiān)督最低工資制度的執(zhí)行情況。在這個網(wǎng)絡中，勞動保障部門負責行政管理以及勞動監(jiān)察;各級工會參與最低工資制度的法律監(jiān)察;社會公眾和新聞媒體則要對侵犯勞動者權(quán)益的事件進行積極舉報和曝光，發(fā)揮最后屏障的作用。只有這樣，我們才能夠有效遏制企業(yè)的各種違規(guī)違法行為。

［1］ 羅小蘭．我國最低工資標準農(nóng)民工就業(yè)效應分析——對全國、地區(qū)及行業(yè)的實證研究［J］．財經(jīng)研究，2007(11):114－123．

［2］ 韓兆洲，吳云鳳，魏章進，等．勞動工資與社會保障——廣東省最低工資調(diào)研與統(tǒng)計測算模型研究［M］．北京:經(jīng)濟科學出版社，2006．

The Analysis of the Present Minimum Wage System in China

SHI Juan

(School of Economics and Management，Huangshi Institute of Technology，Huangshi Hubei 435003)

This paper analyzes the present minimum wage system in China from the making of the minimum wage standards and its implementation．It puts forward some corresponding suggestions，including the further increase in the minimum wage standards，improving the evaluation system of local government，strengthening the supervision，and so on．

minimum wage standards;present situation of implementation;suggestion

F244．2

A

1671－7422(2011)01－0018－04

10．3969/j．ISSN．1671 －7422．2011．01．005

2010－09－29

石娟(1982— )，女，湖北武漢人，講師，博士。

(責任編輯 陳詠梅)