孟 鶴，劉 娟

（北京市農(nóng)林科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所，北京 100097）

北京市農(nóng)村科技協(xié)調(diào)員調(diào)查分析

孟 鶴，劉 娟

（北京市農(nóng)林科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所，北京 100097）

北京市于2007年實(shí)施了以農(nóng)村科技協(xié)調(diào)員為核心的非政府科技服務(wù)體系建設(shè)工程，力求實(shí)現(xiàn)對(duì)政府農(nóng)技推廣體系的有力補(bǔ)充。本文基于對(duì)來(lái)自北京8個(gè)郊區(qū)縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村科技協(xié)調(diào)員樣本的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，分析了當(dāng)前農(nóng)村科技協(xié)調(diào)員參與科技服務(wù)工作的行為特征、內(nèi)在動(dòng)機(jī)、外部環(huán)境、服務(wù)效果及發(fā)展需求，以此為基礎(chǔ)，以有效整合農(nóng)村科技服務(wù)資源、實(shí)現(xiàn)科技支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)作用為目標(biāo)提出相關(guān)對(duì)策建議。

農(nóng)村科技協(xié)調(diào)員；北京；科技服務(wù)

北京市于2007年在全市范圍實(shí)施了農(nóng)村科技協(xié)調(diào)員隊(duì)伍建設(shè)工程，截至2010年底，在京郊13個(gè)區(qū)縣建立了村鎮(zhèn)科技協(xié)調(diào)員工作站427家，逐步培養(yǎng)起了1萬(wàn)人的長(zhǎng)期活躍在農(nóng)村基層一線(xiàn)的科技協(xié)調(diào)員隊(duì)伍，同時(shí)與在京多家農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高效形成對(duì)接，建立了市級(jí)科技資源站24個(gè)、郊區(qū)縣科委科技資源站13個(gè)，形成了以科技服務(wù)港、資源站、工作站、科技協(xié)調(diào)員為推廣主體要素的新型多元化農(nóng)村科技服務(wù)體系。新型服務(wù)體系的建設(shè)突出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織在科技創(chuàng)新推廣工作中的主體地位，在鄉(xiāng)土化、社會(huì)化、市場(chǎng)化、信息化等方面對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的改革創(chuàng)新進(jìn)行了有益探索。

1 問(wèn)卷調(diào)查的基本情況

問(wèn)卷調(diào)查從2010年1月至2010年3月，以隨機(jī)抽樣的方式向北京各郊區(qū)縣農(nóng)村科技協(xié)調(diào)員發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，調(diào)查范圍涉及了門(mén)頭溝區(qū)、通州區(qū)、平谷區(qū)、房山區(qū)、延慶縣、大興區(qū)、順義區(qū)、懷柔區(qū)等8個(gè)京郊區(qū)縣21鄉(xiāng)鎮(zhèn)的136個(gè)行政村，共回收有效問(wèn)卷485份。被調(diào)查者中合作組織負(fù)責(zé)人占19%、涉農(nóng)企業(yè)負(fù)責(zé)人占9%、科技示范戶(hù)占38%、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人占11%、村委會(huì)干部占12%、信息站點(diǎn)管理員占11%，基本涵蓋了當(dāng)前京郊農(nóng)村基層參與科技服務(wù)的各類(lèi)非政府主體。同時(shí)，為了解農(nóng)民對(duì)科技協(xié)調(diào)員開(kāi)展的科技服務(wù)的評(píng)價(jià)，本次調(diào)查設(shè)計(jì)了農(nóng)民問(wèn)卷，并在同一調(diào)查地區(qū)發(fā)放，共回收有效問(wèn)卷311份。

對(duì)科技協(xié)調(diào)員問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：從性別分布上看，男性樣本所占比例為 64.8%；女性為33.6%；從年齡結(jié)構(gòu)上看，30歲以下樣本占總數(shù)的18%、30～40歲占14.5%、40～50歲占44%、50歲以上占23.5%；從文化程度分布上看，本研究由低到高把樣本的文化程度分為5種等級(jí)，調(diào)查結(jié)果顯示，小學(xué)及以下文化程度的樣本占總數(shù)的3.2%、初中占32.5%、高中和中專(zhuān)占37.9%、大專(zhuān)占13%、本科及以上學(xué)歷占13.4%，高于2009年北京農(nóng)村居民家庭勞動(dòng)力受教育水平［1］。

從以上對(duì)科技協(xié)調(diào)員樣本的基本特征分析結(jié)果可以看出：①科技協(xié)調(diào)員隊(duì)伍中男性的比例遠(yuǎn)高于女性，這與實(shí)際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的性別比例有一定差別，體現(xiàn)出目前農(nóng)村科技服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的性別敏感度還不高，沒(méi)有充分開(kāi)發(fā)女性鄉(xiāng)土人才資源；②目前在基層以科技協(xié)調(diào)員為代表的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的人員主要以40歲以上的中年人為主，30歲以下的年輕人也占據(jù)一定比例；③科技協(xié)調(diào)員的文化程度明顯高于一般農(nóng)民。

2 科技協(xié)調(diào)員參與農(nóng)村科技服務(wù)的現(xiàn)狀與成效分析

2.1 科技協(xié)調(diào)員參與農(nóng)村科技服務(wù)的主要方式

從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)對(duì)科技服務(wù)的需求上看，農(nóng)村科技服務(wù)應(yīng)包括把握需求、傳遞信息、推廣技術(shù)、連接市場(chǎng)等四個(gè)方面的內(nèi)容［1］。

被調(diào)查者承擔(dān)農(nóng)村科技服務(wù)具體情況見(jiàn)圖1所示。從圖中可以看出，傳遞信息和引進(jìn)應(yīng)用新品種、新技術(shù)是目前科技協(xié)調(diào)員參與農(nóng)村科技服務(wù)的主要方式，相比之下，承擔(dān)輻射帶動(dòng)功能、面向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和生產(chǎn)指導(dǎo)等職能比重較低，而把握需求和連接市場(chǎng)的職能相對(duì)也發(fā)揮不足。由此可見(jiàn)，在政府政策的帶動(dòng)下，成為科技協(xié)調(diào)員的農(nóng)村各類(lèi)非政府生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理主體普遍具有了承擔(dān)科技服務(wù)工作的意識(shí)，并在面向農(nóng)村基層的信息采集與傳播方面開(kāi)展了大量工作，但同時(shí)，目前科技協(xié)調(diào)員參與科技服務(wù)的形式還比較單一，與科研院所、高校等科技資源供給方的互動(dòng)機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)。

2.2 科技協(xié)調(diào)員參與農(nóng)村科技服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力

非政府的農(nóng)村科技服務(wù)參與者與政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員相比，沒(méi)有崗位編制和固定工資的保障，其參與科技服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力是什么？從本次調(diào)查結(jié)果看，動(dòng)力主要來(lái)自于三個(gè)方面：①利益動(dòng)機(jī)：通過(guò)科技服務(wù)直接獲得收入，在服務(wù)過(guò)程中掌握更多的科技市場(chǎng)信息及得到政府的政策扶持，主要來(lái)自于開(kāi)展有償服務(wù)和技物結(jié)合服務(wù)的經(jīng)濟(jì)收入、科技協(xié)調(diào)員信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用和政府對(duì)優(yōu)秀科技協(xié)調(diào)員和工作站的獎(jiǎng)勵(lì)政策等；②自我發(fā)展動(dòng)機(jī)：通過(guò)科技服務(wù)提高自身的生產(chǎn)技術(shù)水平和各方面的能力，主要通過(guò)參與科技協(xié)調(diào)員培訓(xùn)工程實(shí)現(xiàn)；③成就動(dòng)機(jī)：通過(guò)科技服務(wù)樹(shù)立在農(nóng)村社區(qū)的威信，以利于在各方面獲得群眾支持成就事業(yè)，主要依靠自身作用的發(fā)揮和政府對(duì)科技協(xié)調(diào)員工作的宣傳。從對(duì)以上三種動(dòng)機(jī)的選擇上看，選擇利益動(dòng)機(jī)的被調(diào)查者比重最高，達(dá)到了50%，自我發(fā)展動(dòng)機(jī)占到了39%，由此可見(jiàn)，通過(guò)直接或間接的政策、信息和資金扶持，或?qū)崿F(xiàn)科技服務(wù)中的物質(zhì)回報(bào)是激勵(lì)非政府主體參與科技服務(wù)最有效的途徑。

2.3 科技協(xié)調(diào)員參與農(nóng)村科技服務(wù)的外部支持

圖1 調(diào)查樣本開(kāi)展科技服務(wù)工作的主要形式

從調(diào)查結(jié)果看，科技協(xié)調(diào)員開(kāi)展農(nóng)村科技服務(wù)的外部支持主要來(lái)自政府、科研院所和高校、接受服務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、村集體、合作組織、企業(yè)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)公司等（見(jiàn)圖2）。其中，政府的項(xiàng)目和政策扶持是被調(diào)查者獲得支持的最主要來(lái)源，對(duì)科技協(xié)調(diào)員開(kāi)展科技服務(wù)發(fā)揮著重要的帶動(dòng)作用。由生產(chǎn)者聯(lián)合組成的村集體、合作組織和涉農(nóng)企業(yè)本身已成為農(nóng)村科技服務(wù)非政府支持的重要來(lái)源，有近1/3的被調(diào)查者獲得了接受服務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的支持，體現(xiàn)出市場(chǎng)化的有償科技服務(wù)已逐步被生產(chǎn)者所接受。實(shí)現(xiàn)科技資源供給與科技需求的有效對(duì)接是農(nóng)村科技協(xié)調(diào)員制度建設(shè)的重要目標(biāo)。但從本次調(diào)查結(jié)果看，只有26%的基層科技服務(wù)參與者直接獲得了科研院所和高校提供的支持?？梢?jiàn)，科技成果的直接供給方在帶動(dòng)非政府主體參與科技服務(wù)中的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮。同時(shí)，從外部支持的形式上看，技術(shù)支持（62%）和信息支持（56%）占的比重最高，而資金支持（31%）、項(xiàng)目支持（21%）和設(shè)備支持（17%）所占比重較小。

圖2 調(diào)查樣本獲得農(nóng)村科技服務(wù)工作支持的來(lái)源分布

科技協(xié)調(diào)員所獲得的技術(shù)支持很大比重來(lái)自于政府和科研院所及高校面向其開(kāi)展的培訓(xùn)，進(jìn)一步對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容考察發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)所占比重最高，68%的被調(diào)查者都接受過(guò)生產(chǎn)技術(shù)方面的培訓(xùn)，同時(shí)計(jì)算機(jī)應(yīng)用等信息化素質(zhì)培訓(xùn)（34%）所占比重也較高，此外，部分被調(diào)查者接受過(guò)傳播與推廣工作方法 （29%）、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)（20%）及生產(chǎn)項(xiàng)目策劃（9%）等方面的培訓(xùn)，雖然比重較低，但可以看出全面提高農(nóng)村基層生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和人才開(kāi)展科技服務(wù)工作的綜合素質(zhì)已經(jīng)受到相關(guān)部門(mén)的重視，并在技能培訓(xùn)方面進(jìn)行了一定的探索和實(shí)踐。

圖3 兩類(lèi)調(diào)查樣本對(duì)科技服務(wù)效果的評(píng)價(jià)比較

2.4 科技協(xié)調(diào)員參與農(nóng)村科技服務(wù)的效果

有76%的被調(diào)查農(nóng)民接受過(guò)來(lái)自農(nóng)民合作組織等6類(lèi)非政府主體的科技協(xié)調(diào)員提供的科技服務(wù)，其中農(nóng)民合作組織和信息服務(wù)站點(diǎn)在農(nóng)民中的認(rèn)可度最高，服務(wù)覆蓋率分別達(dá)到39%和21%。對(duì)于科技協(xié)調(diào)員提供的服務(wù)，22%的農(nóng)民反映對(duì)其生產(chǎn)增收幫助很大，56%的農(nóng)民反映有一定幫助，22%的農(nóng)民反映沒(méi)有幫助?？梢?jiàn)科技協(xié)調(diào)員開(kāi)展的農(nóng)村科技服務(wù)工作已在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者中產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響，受到了多數(shù)農(nóng)民的認(rèn)可，但其服務(wù)水平的提高還有很大潛力。

由于直接對(duì)科技服務(wù)取得的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)估比較困難，為了進(jìn)一步對(duì)調(diào)查樣本開(kāi)展服務(wù)效果進(jìn)行考察，本次調(diào)查采取科技協(xié)調(diào)員和接受服務(wù)的農(nóng)民對(duì)服務(wù)效果的主觀評(píng)價(jià)方法間接了解服務(wù)的成效。評(píng)價(jià)采取制定量表進(jìn)行5分制打分的方法，對(duì)各類(lèi)服務(wù)的效果進(jìn)行考察（見(jiàn)圖3），發(fā)現(xiàn)科技協(xié)調(diào)員樣本對(duì)自身開(kāi)展技術(shù)服務(wù)的效果評(píng)價(jià)較高，并顯著高于對(duì)其他類(lèi)別工作的效果評(píng)價(jià)水平，而農(nóng)民樣本對(duì)各類(lèi)服務(wù)的效果評(píng)價(jià)的差異小于科技協(xié)調(diào)員樣本的評(píng)價(jià)結(jié)果，其中對(duì)于發(fā)布信息和技術(shù)服務(wù)兩類(lèi)服務(wù)的效果評(píng)價(jià)與科技協(xié)調(diào)員的評(píng)價(jià)結(jié)果存在顯著差異：與科技協(xié)調(diào)員相比，農(nóng)民樣本對(duì)發(fā)布信息的服務(wù)效果評(píng)價(jià)較高而對(duì)于技術(shù)服務(wù)的評(píng)價(jià)較低，在一定程度上說(shuō)明科技協(xié)調(diào)員開(kāi)展信息服務(wù)比開(kāi)展直接的技術(shù)服務(wù)更具有優(yōu)勢(shì)，更容易被用戶(hù)接受，但從另一方面也可看出，科技協(xié)調(diào)員對(duì)農(nóng)民的直接技術(shù)指導(dǎo)雖然投入的成本、時(shí)間、精力較多，但未取得預(yù)期的成效。

3 科技協(xié)調(diào)員參與農(nóng)村科技服務(wù)的需求分析

3.1 科技協(xié)調(diào)員開(kāi)展科技服務(wù)面臨的問(wèn)題

對(duì)調(diào)查樣本開(kāi)展科技服務(wù)面臨的問(wèn)題進(jìn)行考察發(fā)現(xiàn)（見(jiàn)圖4）：從外部制約因素看，缺乏資金和設(shè)備支持所占比重最高，72%的被調(diào)查者面臨這一問(wèn)題；其次，在品種、技術(shù)引進(jìn)和生產(chǎn)項(xiàng)目策劃方面缺少信息支持也是一項(xiàng)重要的制約因素；此外，在沒(méi)有編制和工資保障的情況下，有效激勵(lì)機(jī)制的缺失，使科技協(xié)調(diào)員缺少動(dòng)力參與科技服務(wù)；從內(nèi)部制約因素看，選擇“技術(shù)水平低”和“對(duì)農(nóng)民不能有效組織”的樣本分別占到總數(shù)的51%和35%，說(shuō)明生產(chǎn)技術(shù)水平的高低和推廣服務(wù)方式方法的有效性同時(shí)影響著科技協(xié)調(diào)員開(kāi)展科技服務(wù)的效果。

圖4 制約調(diào)查樣本開(kāi)展科技服務(wù)的主要因素

3.2 科技協(xié)調(diào)員開(kāi)展科技服務(wù)的進(jìn)一步需求

針對(duì)以上面臨的問(wèn)題，調(diào)查進(jìn)一步對(duì)科技協(xié)調(diào)員開(kāi)展科技服務(wù)的需求進(jìn)行考察。

圖5 調(diào)查樣本開(kāi)展科技服務(wù)對(duì)外部支持需求

在對(duì)外部支持的需求方面（見(jiàn)圖5），資金支持占比重最高，其次為信息和品種技術(shù)，對(duì)服務(wù)設(shè)備、工具和場(chǎng)所、場(chǎng)地的需求也較高，由此可以看出，科技協(xié)調(diào)員對(duì)外部支持的需求主要從開(kāi)展科技服務(wù)工作的實(shí)際需要出發(fā)，為實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)目標(biāo)從信息、技術(shù)、資金、設(shè)施等方面提出，由此可見(jiàn)，雖然利益動(dòng)機(jī)是科技協(xié)調(diào)員參與科技服務(wù)的第一動(dòng)力，但調(diào)查樣本提出的對(duì)外部支持的需求體現(xiàn)出其對(duì)如何更好地開(kāi)展科技服務(wù)有了比較明確的想法。38%的被調(diào)查者希望通過(guò)加大宣傳等手段提高其在地方科技服務(wù)中的知名度，這一方面體現(xiàn)出科技協(xié)調(diào)員希望在更廣闊范圍和更深層面上向農(nóng)民開(kāi)展科技服務(wù)的迫切需求，另一方面也說(shuō)明農(nóng)民對(duì)科技協(xié)調(diào)員的認(rèn)知水平還有待提高。進(jìn)一步對(duì)各類(lèi)調(diào)查樣本的需求差異進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)不同身份的科技協(xié)調(diào)員樣本對(duì)于外部支持需求的差異性總體上較小，其中信息站點(diǎn)管理員、合作組織負(fù)責(zé)人和村委會(huì)干部對(duì)于服務(wù)設(shè)施、設(shè)備和場(chǎng)地的需求比較集中，而企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和科技示范戶(hù)對(duì)于信息、品種、技術(shù)及提高知名度的需求更加突出，由此可以看出，要促進(jìn)具有公益性職能的非政府主體參與科技服務(wù)需要針對(duì)服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展為其提供必要的基礎(chǔ)條件，而對(duì)于具有自主經(jīng)營(yíng)能力的非政府主體，需要為其進(jìn)入市場(chǎng)、提高競(jìng)爭(zhēng)力提供支持，以此帶動(dòng)其更好地發(fā)揮輻射作用。

在自身服務(wù)能力建設(shè)方面，調(diào)查樣本對(duì)于生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)的需求最突出，而且部分調(diào)查樣本對(duì)提高自身從事科技服務(wù)的綜合素質(zhì)已經(jīng)有了比較迫切的要求，對(duì)服務(wù)方法、項(xiàng)目策劃管理、需求調(diào)查方法等都提出了需求。進(jìn)一步對(duì)各類(lèi)調(diào)查樣本的能力建設(shè)需求差異進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，信息站點(diǎn)管理員、村委會(huì)干部對(duì)于推廣服務(wù)的工作方法、需求調(diào)查方法的培訓(xùn)需求比較突出，而科技示范戶(hù)除生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)外對(duì)信息技能培訓(xùn)的需求比重也很高，企業(yè)負(fù)責(zé)人和合作組織負(fù)責(zé)人則更關(guān)注項(xiàng)目策劃管理培訓(xùn)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)培訓(xùn)。

4 科技協(xié)調(diào)員參與農(nóng)村科技服務(wù)的調(diào)查研究結(jié)論

4.1 村非政府科技服務(wù)隊(duì)伍呈現(xiàn)出多元化、年輕化和高學(xué)歷化的特征

北京農(nóng)村科技協(xié)調(diào)員隊(duì)伍以“鄉(xiāng)土化、市場(chǎng)化、信息化和社會(huì)化”為主要特征，在沒(méi)有編制、沒(méi)有財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的前提下，其全部來(lái)自于非政府的基層農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理組織，但都在所在地區(qū)承擔(dān)著科技服務(wù)工作，是政府農(nóng)技推廣體系的有力補(bǔ)充。北京農(nóng)村科技協(xié)調(diào)員隊(duì)伍的來(lái)源非常多元化，包括了合作組織負(fù)責(zé)人、涉農(nóng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、科技示范戶(hù)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、村委會(huì)干部及信息站點(diǎn)管理員等各類(lèi)群體。進(jìn)一步對(duì)其年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷水平進(jìn)行考察發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村科技協(xié)調(diào)員隊(duì)伍雖然以40歲以上的中年為主，但30歲以下的年輕人也占據(jù)一定比例，而且其整體文化程度明顯高于一般農(nóng)民，其中大專(zhuān)、本科及以上高學(xué)歷人員的比重已經(jīng)超過(guò)了總數(shù)的1/4，體現(xiàn)出目前農(nóng)村基層參與科技服務(wù)的各類(lèi)非政府人員是農(nóng)村中科技文化水平較高、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大的群體代表，在個(gè)人素質(zhì)方面具備承擔(dān)地區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣工作的基礎(chǔ)和條件。

4.2 科技協(xié)調(diào)員開(kāi)展科技服務(wù)取得一定成效，但服務(wù)方式有待改進(jìn)

在被調(diào)查地區(qū)，超過(guò)3/4的農(nóng)民直接獲得過(guò)科技協(xié)調(diào)員提供的科技服務(wù)，這其中78%的被調(diào)查者對(duì)服務(wù)效果給予肯定。近1/3的被調(diào)查科技協(xié)調(diào)員獲得過(guò)農(nóng)民、村集體、合作組織、企業(yè)等非政府的農(nóng)村基層生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理組織的支持，表明由非政府主體提供的有償科技服務(wù)已經(jīng)被部分生產(chǎn)者所接受。但目前科技協(xié)調(diào)員開(kāi)展科技服務(wù)的方式還比較單一，服務(wù)的方式還有待改進(jìn)，服務(wù)的效果還有提高的潛力。以非政府主體為載體的生產(chǎn)者與科研機(jī)構(gòu)之間的科技信息反饋機(jī)制和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制還沒(méi)有充分建立起來(lái)。

4.3 科技協(xié)調(diào)員開(kāi)展科技服務(wù)未獲得有力的外部支持，內(nèi)在動(dòng)力不足

科技協(xié)調(diào)員對(duì)于承擔(dān)科技服務(wù)職責(zé)已經(jīng)有了認(rèn)同，并對(duì)進(jìn)一步開(kāi)展工作有了一定的思路和想法，但目前面臨的首要制約因素是缺乏資金和設(shè)備支持。其已獲得的支持主要來(lái)自于相關(guān)政府部門(mén)和推廣機(jī)構(gòu)，獲得支持的形式主要以技術(shù)和信息為主，其對(duì)資金、設(shè)備、項(xiàng)目的需求還未滿(mǎn)足?？萍紖f(xié)調(diào)員參與科技服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力主要來(lái)自于利益動(dòng)機(jī)、自我發(fā)展動(dòng)機(jī)和成就動(dòng)機(jī)三個(gè)方面，其中，利益動(dòng)機(jī)所占比重最高，由此可見(jiàn)，在沒(méi)有編制和財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的情況下，通過(guò)直接或間接的政策、信息和資金扶持，或?qū)崿F(xiàn)科技服務(wù)中的物質(zhì)回報(bào)是激勵(lì)非政府主體參與科技服務(wù)最有效的途徑。但目前，針對(duì)科技協(xié)調(diào)員的激勵(lì)機(jī)制還不健全，科技服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)化還不充分，導(dǎo)致農(nóng)村基層非政府生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與科技服務(wù)的動(dòng)力不足。

4.4 科技協(xié)調(diào)員科技服務(wù)能力建設(shè)需求迫切，需求內(nèi)容存在差異性

科技協(xié)調(diào)員普遍認(rèn)識(shí)到自身在生產(chǎn)技術(shù)水平和科技服務(wù)方法等方面的不足是制約其有效開(kāi)展科技服務(wù)的重要因素，因此對(duì)于圍繞科技服務(wù)工作要求提升自身的綜合素質(zhì)提出了明確的需求。雖然科技協(xié)調(diào)員對(duì)于生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)的需求最突出，但其對(duì)服務(wù)方法、項(xiàng)目策劃管理、需求調(diào)查方法等多方面的培訓(xùn)需求也很強(qiáng)烈，單純組織生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)已不能滿(mǎn)足科技協(xié)調(diào)員對(duì)自身服務(wù)能力提升的要求，需要針對(duì)農(nóng)村科技服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，制定系統(tǒng)的培訓(xùn)方案，全面提高科技協(xié)調(diào)員科技服務(wù)的能力和素質(zhì)。同時(shí)，科技協(xié)調(diào)員在從事科技服務(wù)的過(guò)程中對(duì)自身的能力建設(shè)定位有所差異，因而在組織面向非政府科技服務(wù)主體的培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)針對(duì)不同群體的功能定位，在方法培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和素質(zhì)培訓(xùn)等方面有所側(cè)重。

5 促進(jìn)非政府主體參與農(nóng)村科技服務(wù)的對(duì)策建議

5.1 圍繞地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求整合非政府科技服務(wù)資源

非政府主體參與科技服務(wù)相對(duì)于政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)存在組織松散、持續(xù)性不強(qiáng)、協(xié)同性差等問(wèn)題，因此，需要發(fā)揮其靈活性強(qiáng)、與生產(chǎn)一線(xiàn)結(jié)合緊密的優(yōu)勢(shì)，圍繞各地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的要求，對(duì)各類(lèi)型參與科技服務(wù)的非政府主體充分整合。結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況，以合作組織、涉農(nóng)企業(yè)或具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理協(xié)調(diào)能力的村委會(huì)為核心，扶持建立“非政府主體科技服務(wù)協(xié)作站”，通過(guò)協(xié)作站對(duì)區(qū)域內(nèi)的科技示范戶(hù)、信息管理員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等進(jìn)行管理，并以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)制定科技服務(wù)實(shí)施計(jì)劃。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研院所和高校、龍頭企業(yè)等科技成果供給方與科技服務(wù)協(xié)作站的對(duì)接，形成圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)聯(lián)盟，減少科技成果的轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，輻射帶動(dòng)非政府主體科技服務(wù)技術(shù)水平的提高。

5.2 建立項(xiàng)目引領(lǐng)、市場(chǎng)主導(dǎo)的非政府主體科技服務(wù)激勵(lì)機(jī)制

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)具有公共屬性，對(duì)于非政府主體開(kāi)展的具有公益性質(zhì)的科技服務(wù)，政府必須給予必要的支持?？刹扇　耙元?jiǎng)代補(bǔ)”的方式，對(duì)取得突出成效的服務(wù)主體給予補(bǔ)貼。完善科技和推廣示范項(xiàng)目的管理制度［3］，使非政府科技服務(wù)人員可以通過(guò)所在企業(yè)、合作組織及村鎮(zhèn)申請(qǐng)政府項(xiàng)目，將其納入基層推廣資源分配范圍，為其提供資金、設(shè)備、場(chǎng)所等必要支持。同時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在科技資源配置中的作用，為非政府主體以資金入股、技術(shù)參股、技術(shù)承包、有償服務(wù)等形式開(kāi)展科技服務(wù)創(chuàng)造條件，使其與農(nóng)民或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織雙方在自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成服務(wù)契約關(guān)系，增強(qiáng)非政府主體參與科技服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力。

5.3 以提高綜合素質(zhì)為目標(biāo)加強(qiáng)非政府主體科技服務(wù)能力建設(shè)

非政府主體自身的科技素質(zhì)是影響其服務(wù)效果的決定性因素。針對(duì)非政府主體對(duì)于能力建設(shè)的迫切需求，需要面向基層科技服務(wù)隊(duì)伍建立系統(tǒng)的培訓(xùn)體系，在結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開(kāi)展生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)，要針對(duì)其推廣服務(wù)職能，在項(xiàng)目策劃管理、推廣服務(wù)、需求調(diào)研及信息化技能等方面開(kāi)展全面培訓(xùn)。在培訓(xùn)的組織方面，可推廣“三三制”的培訓(xùn)體系［4］，即依托鄉(xiāng)、村和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織開(kāi)辦田間學(xué)校，依托產(chǎn)業(yè)基地和涉農(nóng)企業(yè)開(kāi)辦星火學(xué)校，依托高等院校開(kāi)辦職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同部門(mén)的有效協(xié)調(diào)和資源整合。同時(shí)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開(kāi)展對(duì)科技服務(wù)人員的遠(yuǎn)程培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遠(yuǎn)程咨詢(xún)?cè)\斷服務(wù)，用數(shù)字化科技服務(wù)技術(shù)產(chǎn)品武裝科技服務(wù)人員，彌補(bǔ)非政府主體在技術(shù)水平上的不足，實(shí)現(xiàn)以非政府主體為載體的科研院所高校與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的遠(yuǎn)程信息對(duì)接。

5.4 搭建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合服務(wù)平臺(tái)

要實(shí)現(xiàn)非政府主體對(duì)政府農(nóng)技推廣體系的有力補(bǔ)充，使其充分參與農(nóng)村科技服務(wù)，必須進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐作用提供政策支持。其中，重點(diǎn)要以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念，構(gòu)建社會(huì)多元主體共同參與的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的發(fā)展提供研發(fā)、策劃、生產(chǎn)、培訓(xùn)、融資、營(yíng)銷(xiāo)等全方位、專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)，為非政府主體開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)引進(jìn)示范應(yīng)用和推廣服務(wù)提供保障，降低成本、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、提高效率、實(shí)現(xiàn)共贏。要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，規(guī)范市場(chǎng)化的科技服務(wù)行為，使非政府主體融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

［1］馬林.大力發(fā)展農(nóng)村科技協(xié)調(diào)員 構(gòu)建首都農(nóng)村科技推廣服務(wù)體系 ———在推進(jìn)農(nóng)村科技協(xié)調(diào)員建設(shè)大會(huì)上的報(bào)告［J］.北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（4）：3-7.

［2］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司.中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2010［M］.北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2010，（29）.

［3］王彥峰，袁汝兵.北京農(nóng)村科技協(xié)調(diào)員體系運(yùn)行機(jī)制研究［J］.中國(guó)科技論壇，2010，（2）：144-149.

［4］陳治光.讓一個(gè)帶動(dòng)百個(gè)——北京市科委大力建設(shè)農(nóng)村科技協(xié)調(diào)員隊(duì)伍［J］.科技潮，2007，（5）：8-10.

Survey and Analysis of Rural Science and Technology Coordinators of Beijing

Meng He,Liu Juan
（Institute of Agricultural Science and Technology Information,Beijing Academy of Agriculture and Forestry Sciences,Beijing 100097，China）

The non-government agriculture extension system based on rural science and technology coordinators has been developed since 2007 in Beijing,which sought to achieve a strong complement to government agriculture extension system.This paper is based on the sample survey results of the rural science and technology coordinators from 30 towns in Beijing.The survey content includes behavioral characteristics,intrinsic motivation,external environment,service effectiveness and development needs.In view of the analysis,the article puts forward relevant suggestions for integrating rural technology services resources,support to the development of modern agriculture by science and technology and achieving the leading role of modern service industry.

science and technology coordinators;rural;the services of agricultural science and technology

北京市科技計(jì)劃項(xiàng)目“北京市‘十二五’城鄉(xiāng)建設(shè)與管理科技發(fā)展規(guī)劃研究”（Z101108002510009）。

2011-03-30

孟鶴（1982-），女，遼寧錦州人，北京市農(nóng)林科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所助理研究員、碩士研究生；研究方向：農(nóng)業(yè)科技管理及農(nóng)業(yè)信息技術(shù)。

F323.3

A

（責(zé)任編輯 遲鳳玲）