韓毅 黎皓青

摘要：文中通過(guò)分析太原都市圈交通體系的現(xiàn)狀，指出太原都市圈交通體系中的諸多問(wèn)題，針對(duì)這些提出了太原都市圈交通體系一體化的基本思路和內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步的提出了相應(yīng)的保障措施，為推進(jìn)太原都市圈交通一體化的發(fā)展提供一些理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：太原都市圈交通一體化現(xiàn)狀建議

目前，太原都市圈已形成包括鐵路、公路、航空等多種形式的綜合交通系統(tǒng)：鐵路方面，區(qū)域內(nèi)共有鐵路7條，包括南北同蒲、石太、太焦、京原以及石太和太中銀兩條高速客運(yùn)專(zhuān)線，在建的大西高速客運(yùn)專(zhuān)線是中部地區(qū)的重要鐵路樞紐，太原環(huán)城鐵路也在積極建設(shè)中。公路方面，區(qū)域內(nèi)以高等級(jí)公路為主體的干線公路網(wǎng)建設(shè)取得重大進(jìn)展，城市圈已建成公路里程55871公里，公路密度87.2公里/百平方公里。航空，太原武宿機(jī)場(chǎng)是國(guó)際4E級(jí)機(jī)場(chǎng)，有航線122條，可通航城市96個(gè)，日均航班91次，機(jī)場(chǎng)年客運(yùn)吞吐量破500萬(wàn)人次。

1.太原市交通一體化水平偏低

1.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

在太原都市圈內(nèi)，主要城市間的快速通道尚未完全形成，高等級(jí)公路少，各市之間一般公路收費(fèi)制仍然存在，影響了公路交通的形象和交通網(wǎng)絡(luò)整體效益的發(fā)揮。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，圈內(nèi)各城市間未形成便捷一體化的交通網(wǎng)絡(luò)，制約了人流、物流、信息流的交流。

1.2一體化管理趨勢(shì)尚未形成

城市圈交通運(yùn)輸管理表面上看是按照行政區(qū)劃進(jìn)行合理分工，實(shí)質(zhì)是人為將統(tǒng)一的交通運(yùn)輸市場(chǎng)分割開(kāi)來(lái)，形成管理各自為政、部門(mén)眾多的管理狀況，因此，無(wú)法形成有效的一體化行政管理體系。導(dǎo)致交通運(yùn)輸資源浪費(fèi)，行政管理成本增加阻礙了交通運(yùn)輸生產(chǎn)力的發(fā)展，使得統(tǒng)一、開(kāi)放、有序的交通運(yùn)輸市場(chǎng)尚未形成。

2.城市交通一體化的主要內(nèi)容

城市圈交通一體化主要是指按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)，打破行政界限、部門(mén)界限、地域界限，把區(qū)域內(nèi)所有的交通資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配，以達(dá)到區(qū)域交通運(yùn)輸系統(tǒng)的整體優(yōu)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各種交通運(yùn)輸方式之間的“無(wú)縫”連接，有效發(fā)揮綜合運(yùn)輸?shù)恼w效應(yīng)。

2.1交通規(guī)劃一體化。以區(qū)域內(nèi)高速公路等快速通道建設(shè)為契機(jī)，加快城市圈內(nèi)交通運(yùn)輸設(shè)施的配套與銜接，完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高效便捷，并充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局的要求。根據(jù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和共同發(fā)展的指導(dǎo)思想，打破行政區(qū)劃及行業(yè)界限，統(tǒng)籌規(guī)劃和積極發(fā)展各種交通運(yùn)輸方式，形成具有規(guī)模效益的綜合交通運(yùn)輸能力。

2.2交通運(yùn)輸市場(chǎng)一體化。區(qū)域交通運(yùn)輸一體化中較現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是公平問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通運(yùn)輸一體化，必須打破地區(qū)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)一體化。建立統(tǒng)一、公正、有序的市場(chǎng)環(huán)境，建立區(qū)域范圍內(nèi)各類(lèi)交通運(yùn)輸企業(yè)分工與合作的市場(chǎng)機(jī)制，并使分工與合作通過(guò)市場(chǎng)來(lái)完成，從而使區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸?shù)恼w效益達(dá)到最佳，降低交通運(yùn)輸成本。

2.3運(yùn)營(yíng)服務(wù)一體化。太原城市圈交通運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)一體化包括旅客運(yùn)輸一體化、貨物運(yùn)輸一體化、維修及救援一體化、培訓(xùn)管理一體化和汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)一體化等，使圈內(nèi)各種交通運(yùn)輸方式得到統(tǒng)一協(xié)作與平衡發(fā)展，打破城市圈內(nèi)部各地區(qū)之間的地方保護(hù)，形成城市圈交通運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)一大市場(chǎng)。

2.4交通政策一體化。實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸一體化重要的任務(wù)之一是要聯(lián)合制定有關(guān)政策、法規(guī)。爭(zhēng)取國(guó)家和省市政府部門(mén)的支持，在交通項(xiàng)目布局、籌資、資金使用、行政執(zhí)法方面一體化。

2.5交通運(yùn)輸管理一體化。區(qū)域交通運(yùn)輸一體化比較困難的問(wèn)題是監(jiān)管問(wèn)題，必須制定相關(guān)的管理制度及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)、磋商機(jī)制，特別要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各個(gè)地區(qū)之間的政府協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，消除阻礙交通運(yùn)輸資源合理配置的體制障礙。

2.6交通信息系統(tǒng)一體化。充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的作用，實(shí)現(xiàn)信息的相互兼容。建立統(tǒng)一的管理信息平臺(tái)及信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通運(yùn)輸信息資源的共享，以信息技術(shù)為支撐，推動(dòng)城市圈交通管理智能化。

3.保障措施與建議

3.1統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)

在加強(qiáng)綜合運(yùn)輸規(guī)劃時(shí)，要從綜合運(yùn)輸體系發(fā)展出發(fā)，少考慮單一運(yùn)輸方式的發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)與效能出發(fā)選擇優(yōu)先發(fā)展何種交通方式；堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)交通資源和市場(chǎng)資源配置的合理化，土地與交通的聯(lián)合開(kāi)發(fā)。建立起符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展總體要求的安全、高效、經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)、綠色的交通運(yùn)輸體系。

太原城市圈交通建設(shè)涉及到4個(gè)中心城市、5個(gè)縣級(jí)市、12個(gè)縣的交通、鐵路、民航3大系統(tǒng)以及電力、公安、林業(yè)、土地、規(guī)劃、城建等部門(mén)，須成立專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如太原城市圈交通辦公室，解決建設(shè)中、管理中遇到的重大問(wèn)題。

太原武宿機(jī)場(chǎng)2010年12月9日旅客運(yùn)輸能力突破500萬(wàn)人次，標(biāo)志著該機(jī)場(chǎng)邁入大型機(jī)場(chǎng)行列，打造臨空經(jīng)濟(jì)，已成為山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要議程，如何方便城市圈內(nèi)旅客減少轉(zhuǎn)站奔波時(shí)間，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，在機(jī)場(chǎng)周邊修建機(jī)場(chǎng)長(zhǎng)途客運(yùn)站，開(kāi)通直達(dá)城市圈內(nèi)班車(chē)是有效措施。2010年9月，太原武宿機(jī)場(chǎng)快速路正式開(kāi)工建設(shè)。目前進(jìn)出武宿國(guó)際機(jī)場(chǎng)只有武宿立交樞紐一個(gè)出入口，而太榆路車(chē)流量本身已達(dá)飽和，加之龍城大街車(chē)輛匯流，太榆路、龍城大街至武宿立交樞紐段在車(chē)流高峰期堵車(chē)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，已經(jīng)成為了瓶頸路段。因此將在龍城大街東段續(xù)建快速直達(dá)機(jī)場(chǎng)航站樓的專(zhuān)用通道。建成后，沿著龍城大街往機(jī)場(chǎng)方向行駛，就將不用再繞行太榆路和機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有路，可以直接通過(guò)快速路達(dá)到航站樓和停車(chē)場(chǎng)，去機(jī)場(chǎng)的時(shí)間將更短。

3.2建立圈內(nèi)公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、有序的統(tǒng)一運(yùn)輸市場(chǎng)。

（1）建立城市間公交網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)公交繳費(fèi)一卡通，并考慮城市圈內(nèi)道路通行費(fèi)適當(dāng)優(yōu)惠，到達(dá)收費(fèi)年限的公路，適當(dāng)免費(fèi)開(kāi)放。

（2）建立城市圈內(nèi)汽車(chē)客運(yùn)站聯(lián)網(wǎng)售票，建立統(tǒng)一的交通廣播信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城市圈內(nèi)交通信息共享，逐步實(shí)現(xiàn)客運(yùn)站聯(lián)網(wǎng)售票。

（3）建立城市圈內(nèi)道路運(yùn)輸市場(chǎng)稽查聯(lián)合體，提高稽查效率和效果。

（4）再城市圈內(nèi)建立毗鄰城市長(zhǎng)途公交化試點(diǎn)。將圈內(nèi)城際間的長(zhǎng)途客運(yùn)按照公交化進(jìn)行改造，提高跨市出行便捷度。

（5）發(fā)展城市圈物流專(zhuān)線。構(gòu)建城市圈物流統(tǒng)一配送體系，建立以太原市為核心的城市圈物流配送網(wǎng)絡(luò)。

3.3建立城鄉(xiāng)公共客運(yùn)一體化發(fā)展扶持政策。

對(duì)原有短途客運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行改造，基于各地城市公交和道路班線客運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀，堅(jiān)持因地制宜的原則，通過(guò)股份制等形式加快城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展相關(guān)各方利益整合中得到有效協(xié)調(diào)。

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