顧世陽

摘要 隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市政建設(shè)施工事故不斷增加，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的難度加大。面對如此嚴(yán)峻的形勢，針對市政安全公用管理的現(xiàn)狀和薄弱環(huán)節(jié)，對當(dāng)前的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理問題談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

關(guān)鍵詞 市政公用工程 安全管理 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 現(xiàn)狀 對策

1 市政公用工程[1]安全管理的必要性

城市市政基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)城市物質(zhì)文明和精神文明的重要保證。城市市政基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，是持續(xù)地保障城市可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性的設(shè)施。它主要由交通、給水、排水、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)、供電、通信、防災(zāi)等各項(xiàng)工程系統(tǒng)構(gòu)成。

近年來，隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市政公用建設(shè)工程投資大幅上升，特別是大型的道路、橋梁、排水、污水處理廠站、垃圾填埋場、煤氣廠站、自來水廠站、隧道工程日益增多，市政建設(shè)施工事故不斷增加，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的難度加大。為了建設(shè)城市物質(zhì)文明和精神文明，確保城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市政公用工程的安全管理就顯得尤為重要。面對如此嚴(yán)峻的形勢，針對市政安全公用管理的現(xiàn)狀和薄弱環(huán)節(jié)，從根本上扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻局面，對當(dāng)前的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作來說，是前所未有的挑戰(zhàn)。

2 市政公用工程施工的安全管理現(xiàn)狀

2.1 首先，從客觀方面來分析:市政公用工程安全監(jiān)督起步較建筑業(yè)晚,從規(guī)范性的管理上要落后建筑業(yè),加上市政公用工程最初的建設(shè)項(xiàng)目多以道路為主,涉及存在安全事故隱患的類別相對較少,使得長期以來在工程現(xiàn)場形成了重質(zhì)量、輕安全的情況。

2.2 其次，從主觀方面來分析:

(1)市政公用工程[2]施工企業(yè)人員對安全施工標(biāo)準(zhǔn)存在明顯不熟悉，不了解情況，這也直接導(dǎo)致了現(xiàn)場安全管理不夠深入，安全檢查發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，使得安全事故隱患不能立即消除或制止，最終導(dǎo)致了安全事故的發(fā)生。

(2)部分施工企業(yè)在安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上也比較薄弱。隨著企業(yè)安全資質(zhì)年檢工作的規(guī)范，許多很多企業(yè)已設(shè)置了安全管理部門，但由于歷史和觀念的原因，仍然從“節(jié)約成本”出發(fā)，從組織機(jī)構(gòu)人員配置上忽視安全生產(chǎn)，沒有設(shè)置專職安全管理人員，也沒有提供資金保證及人力物力支持，使得安全管理機(jī)構(gòu)形容虛設(shè)，沒有起到絲毫管理作用，進(jìn)而監(jiān)管要求不能及時(shí)、準(zhǔn)確下達(dá)，現(xiàn)場的安全隱患等各項(xiàng)安全管理信息更是無法及時(shí)反饋，使得安全管理工作無法進(jìn)行。

(3)從當(dāng)今社會發(fā)展形勢來講，市政公用施工隊(duì)伍惡意競爭，中轉(zhuǎn)承包，分包情況較多。所以施工隊(duì)伍不穩(wěn)定，經(jīng)常聘用臨時(shí)工，人員綜合素質(zhì)較差，達(dá)不到安全教育和培訓(xùn)的系統(tǒng)性和有效性。這樣，必然導(dǎo)致工程的安全系數(shù)降低，出現(xiàn)種種問題。同時(shí)，一些單位不按程序辦事，隨意左右工程造價(jià)，更甚至盲目縮短工期，安全管理上更是不肯投入，或者少投入，這種種因素致使市政公用工程的安全管理寸步難行，管理難度加大[3]。

(4)雖然現(xiàn)在部門地區(qū)實(shí)行了工程安全管理考核制度，但是，從實(shí)施情況來看，該方法依然不夠完善，多數(shù)工程的安全管理實(shí)施細(xì)則仍僅僅是虛幻的，對工程負(fù)責(zé)人及實(shí)施人起不到真正的考核作用。其次，及時(shí)考核到位，但是懲罰并不能及時(shí)體現(xiàn)出來，以至于安全隱患一直存在，不能消除。

(5)機(jī)械設(shè)備、車輛管理不善，違規(guī)使用。市政公用工程使用挖掘機(jī)、推土機(jī)。汽車吊等機(jī)械設(shè)備較多，很多情況下不符合管理規(guī)定即進(jìn)行操作，比如，各項(xiàng)公用工程施工時(shí)都會用到的挖掘機(jī)，多數(shù)施工采用租借方式，司機(jī)不具備上崗證，違規(guī)操作的情況很多，有的挖掘機(jī)既用于挖掘，也用于吊裝運(yùn)送材料，對安全影響。在機(jī)械設(shè)備的管理上，施工單位未對進(jìn)場機(jī)械進(jìn)行安全綜合性能驗(yàn)收，更有甚者，為了節(jié)省成本，將不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)淘汰報(bào)廢的機(jī)械在現(xiàn)場超負(fù)載使用，在使用過程中又超載運(yùn)輸，直接增加了事故的發(fā)生率。

3 當(dāng)前市政安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的對策

就上訴市政公用工程安全管理現(xiàn)狀分析可知，安全管理的隱患是存在，并且需要亟待解決的問題。政府及各相關(guān)部門需要提出相應(yīng)的對策以應(yīng)對并解決此問題。

3.1 利用政府職能加大獎懲力度

政府應(yīng)利用職能作用將對違規(guī)行為的處罰上升到了刑法的高度,一方面,使得建設(shè)各方在安全生產(chǎn)上將慎重行事,依法管理,另一方面,也為安全監(jiān)督管理提供了法律依據(jù),對規(guī)范建設(shè)市場、完善激勵(lì)機(jī)制都有很大的促進(jìn)作用。監(jiān)管部門在強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制,運(yùn)用市場規(guī)律對施工企業(yè)安全監(jiān)督管理上進(jìn)行安全生產(chǎn)與市場掛鉤、不良行為上網(wǎng)公示并計(jì)入企業(yè)檔案以對安全生產(chǎn)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí),以起到超前安全警示作用,也有利于各類安全檢查的針對性和長效性。同時(shí)，行政處罰的力度必須加強(qiáng),在現(xiàn)有項(xiàng)目管理部門的基礎(chǔ)上必須開展有效的經(jīng)濟(jì)處罰手段,對工程的經(jīng)濟(jì)收益人進(jìn)行直接的處罰。這樣既能對項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人進(jìn)行督促,又能避免違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象[4]。

3.2 從對項(xiàng)目部的管理轉(zhuǎn)變到建立施工企業(yè)安全誠信機(jī)制

監(jiān)管部門對項(xiàng)目部安全體系直接進(jìn)行監(jiān)管既約束了項(xiàng)目部的主觀能動性,又不具備有效的管理依據(jù),反而直接面對了企業(yè)所承擔(dān)的安全責(zé)任和市場。因此,有必要將單純對項(xiàng)目部的管理轉(zhuǎn)移到對企業(yè)的安全管理行為以及企業(yè)與項(xiàng)目部之間的安全管理接口和施工企業(yè)安全管理程序?qū)嵤┓闲缘目己松?。這就需要建立企業(yè)的誠信機(jī)制。對施工企業(yè)的內(nèi)部安全管理行為予以誠信考評,并將考評結(jié)果與市場和企業(yè)資質(zhì)掛鉤,將有效地促進(jìn)企業(yè)自發(fā)、主動地落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,完善內(nèi)部安全保證體系。

3.3 規(guī)范各施工隊(duì)伍的安全行為

由于市政公用工程包括了道路、橋梁、排水、隧道等多種類型,加上地理環(huán)境和客觀條件的限制以及經(jīng)濟(jì)性角度的考慮,對市政施工的安全管理完全基本采用建筑安全管理要求勢必難以適應(yīng),因此,需要根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合實(shí)際情況,完善安全生產(chǎn)要求。同時(shí),對于通訊、電力、綠化等配套施工隊(duì)伍必須合理列入管理范疇,明確實(shí)施細(xì)則。要保證施工區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)文明施工,必須確保施工區(qū)域內(nèi)所有作業(yè)隊(duì)伍的安全行為受控。規(guī)范施工隊(duì)伍各各人員的安全意識，提高員工安全管理素質(zhì)，做到高素質(zhì)管理，高素質(zhì)施工[5]。

3.4 完善文明施工管理體系。

受市政施工開放性的影響,圍墻式的管理并不適宜市政工地文明施工管理,城區(qū)、郊區(qū)、城郊結(jié)合部,交通繁忙地段等不同區(qū)塊的文明施工難度都有所不同,文明施工的好壞也間接反映了企業(yè)的安全管理水平,現(xiàn)有的規(guī)范基本上是“一視同仁”,這不僅不利于管理,也會在某種程度上造成文明施工企業(yè)的逆反心態(tài),因此,我認(rèn)為,現(xiàn)有的管理辦法的修訂是完善文明施工管理體系的重要內(nèi)容。

當(dāng)前市政公用工程市場逐步規(guī)范,建設(shè)施工安全生產(chǎn)管理的有效管理模式正在形成,如何做好依法監(jiān)督、長效管理,對工程安全監(jiān)督管理來說,既是一種挑戰(zhàn),又是一個(gè)機(jī)遇。市政公用工程安全監(jiān)督管理作為建設(shè)工程安全管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,既要與時(shí)俱進(jìn),又要針對市政施工特色,剛?cè)嵯酀?jì),解決既有和潛在的管理問題。

4 總結(jié)

有上述分析可知，工程質(zhì)量的優(yōu)劣取決于工程管理水平的高低，因而，公用工程施工現(xiàn)場管理是整個(gè)公用工程施工管理的核心。對于當(dāng)今社會，市政公用工程施工的關(guān)鍵也在于施工現(xiàn)場的管理，而各項(xiàng)管理中安全監(jiān)督管理又是重中之重，我們應(yīng)針對安全管理的現(xiàn)狀，改善諸多問題中的隱患，建立長效對策，使安全管理工作能夠完善順利的進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1] 金飆。市政公用工程的安全管理現(xiàn)狀及對策[J],建筑安全。2005年第12期。

[2] 牛水云，馬麗萍。淺論市政工程施工安全管理[J],山西建筑。2010年17期。

[3] 周啟雯。我國市政工程施工安全監(jiān)督管理淺析[J],中國高新技術(shù)企業(yè)。2009年13期。

[4] 閆利榮。淺談市政工程建設(shè)的質(zhì)量安全管理[J],科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)。2005年18期。

[5] 王會永。市政工程安全事故原因分析及防治[J],建筑安全。1999年10期。