王利紅 何紅斌

摘要：我國引入工程監(jiān)理機制至今已有二十多年，工程建設(shè)項目的總目標得以最優(yōu)實現(xiàn)。但是就目前我國房屋建筑施工監(jiān)理，尤其是對三四級城市狀況來說，因為監(jiān)理責任而導致項目后期出現(xiàn)問題的不在少數(shù)，這就需要我們從社會安全和行業(yè)規(guī)范的角度出發(fā)來對這個問題進行探討，以期對今后監(jiān)理工作的開展有所裨益。

關(guān)鍵詞：三四線城市 監(jiān)理 現(xiàn)狀 對策

目前，總體來說城市房屋建筑市場的供求關(guān)系失衡，雖然在三四線城市表現(xiàn)得不如一線城市那樣激烈，但是為攫取大量經(jīng)濟利益而進行房地產(chǎn)開發(fā)活動的熱情絕不亞于一線城市，這就導致了許多建設(shè)施工單位單純的為了追求工期進度，不顧及項目質(zhì)量，加上三四線城市的政府建設(shè)部門監(jiān)管力度有限，也是導致監(jiān)理工作出現(xiàn)不規(guī)范，甚至違規(guī)現(xiàn)象的原因。本文某地級市建設(shè)局獲取的監(jiān)理審查相關(guān)資料，總結(jié)發(fā)現(xiàn)在房屋建筑施工監(jiān)理中普遍存在以下幾個問題：

一、監(jiān)理人員隊伍良莠不齊且流動性大，統(tǒng)一管理難度大

就目前三四線城市在職的建筑施工監(jiān)理群體來看，在我國通過考試并注冊上崗的監(jiān)理人員只占一半左右，通過考試的人員有的實際并未從事監(jiān)理工作，在監(jiān)理單位中從事監(jiān)理工作的人員大多從設(shè)計和施工行業(yè)“轉(zhuǎn)行”而來，土木工程、管理學、工程管理等專業(yè)出身人員較少，外聘人員多，工作中的專業(yè)知識水平不足。從年齡上看30歲以下的人員由于剛剛參加工作，缺乏施工經(jīng)驗和管理經(jīng)驗，；那些年齡較大的離退休人員對新規(guī)范較生疏，難以適應高水平監(jiān)理工作的要求。從專業(yè)上看，設(shè)計出身的熟悉設(shè)計，規(guī)范圖紙吃的透，但協(xié)調(diào)經(jīng)驗不足，不熟悉施工質(zhì)量控制點；施工出身的現(xiàn)場施工經(jīng)驗和協(xié)調(diào)經(jīng)驗老道，但往往不熟悉設(shè)計規(guī)范，對圖紙半知半解，不能完全消化理解。

另一方面，由于我國目前建設(shè)監(jiān)理市場不健全，監(jiān)督管理機制不完善，個人對監(jiān)理工作的理解有偏差，監(jiān)理單位與設(shè)計、施工、管理單位沒有脫鉤，許多持證的人員有證但不能上崗監(jiān)理，而另一些在崗的監(jiān)理人員又無證，不具備監(jiān)理資格。職位流動性大，很難進行業(yè)務知識和監(jiān)督檢查等的統(tǒng)一管理。

二、監(jiān)理人員職責不到位，導致事故問題隱患多

監(jiān)理制度應該貫穿工程建設(shè)項目的始終，包括投資決策階段、設(shè)計階段、施工招投標階段、施工階段(含保修階段)。在三四線城市監(jiān)理工程人員數(shù)量偏少的現(xiàn)狀下，現(xiàn)有工程監(jiān)理人員的素質(zhì)水平和數(shù)量難以滿足工程發(fā)展的實際需要。在施工進行中，監(jiān)理中途換人以及很多項目的總監(jiān)只掛帥不出征、空掛監(jiān)理人員的現(xiàn)象屢見不鮮，這是造成出現(xiàn)監(jiān)管不到位的主要因素。

1、由于受利益驅(qū)動以及為了企業(yè)生存的需要，有的監(jiān)理企業(yè)把承攬的項目承包給個人或轉(zhuǎn)包到某個較資質(zhì)的企業(yè)，而只收取一定的管理費用，這樣勢必會造成企業(yè)對項目直接的監(jiān)理不到位；

2、監(jiān)理單位的權(quán)力問題也即監(jiān)理工程師的權(quán)力問題，是一個較為常見的原因，監(jiān)理單位與業(yè)主之間及承包商之間的矛盾，會導致監(jiān)理的權(quán)利被削弱，工作難度加大；

3、三四級城市監(jiān)理收費過低也是制約工程監(jiān)理不到位的一個重要因素，另一方面，由于普遍存在對監(jiān)理行業(yè)的不正確認識,有些業(yè)主把監(jiān)理費支出看成是一項經(jīng)濟負擔，毫無根據(jù)地將監(jiān)理費一壓再壓，在薪酬稀薄的狀況下，許多監(jiān)理人員將工作當成一種消磨。據(jù)魯西北該地級市去年第三季度的一項針對監(jiān)理人員平均工資的調(diào)查顯示，有接近30%的人，工資水平低于國家規(guī)定標準。造成監(jiān)理人員對施工當事方的某些違規(guī)操作行為睜一只眼，閉一只眼，礙于面子和人情得過且過，這些必然會造成項目質(zhì)量上的安全隱患。

三、業(yè)主行為不規(guī)范，導致監(jiān)理行業(yè)執(zhí)行混亂

為了規(guī)范監(jiān)理行為的正?；椭刃蚧瑖蚁群蟪雠_了相關(guān)的法律法規(guī)。但對于三四級城市，由于業(yè)主相關(guān)政策知識淡薄，導致了工程施工中有越級號令現(xiàn)象和違反監(jiān)理規(guī)范的行為。例如該市2009年的一項廉租房建設(shè)工程，為了為迎接國慶60周年，由于監(jiān)管不力最后導致不僅僅因為違反監(jiān)理準則受到政府建筑監(jiān)管部門的處罰，而且因為追求工期進度，導致部分樓盤廉租房完工不久墻體開縫、衛(wèi)生間漏水，造成了極壞的社會影響。

針對三四級城市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和監(jiān)理工作實際，提出以下對策：

（1）提高房屋建筑施工監(jiān)理行業(yè)準入門檻，加大技能培訓力度

根據(jù)監(jiān)理隊伍中存在人員素質(zhì)整體偏低這就需要各個企業(yè)在大中專院校監(jiān)理專業(yè)畢業(yè)生中，挑選一批“精專業(yè)、懂法律、會管理、能協(xié)調(diào)”的高素質(zhì)監(jiān)理人才。二是監(jiān)理企業(yè)對所聘用的人員把關(guān)不嚴，未進行嚴格篩選問題，要把企業(yè)負責人將監(jiān)理人員當成“質(zhì)檢員”的思想徹底扭轉(zhuǎn)過來，按照國家規(guī)定標準進行監(jiān)理人才聘用程序的審查和考核。三是針對缺乏統(tǒng)一管理，影響監(jiān)理人員技能培訓和繼續(xù)教育的問題。應該對在崗監(jiān)理人員實行編排制度，將強信用信息的錄入和采集工作，并由專人負責安排調(diào)度，定期對監(jiān)理人員進行監(jiān)督查崗，舉行監(jiān)理人員業(yè)務技能培訓和新法規(guī)普及活動，提高監(jiān)理人員的整體素質(zhì)。

（2）加強監(jiān)理人員的工作監(jiān)督，防止隨波逐流態(tài)度滋生

切實加強對監(jiān)理人員工作的監(jiān)督，防止其利用職務之便監(jiān)守自盜（加強監(jiān)理人員職業(yè)操守，防止其利用職務之便對施工單位放任自流）。在實際建設(shè)施工中要注意監(jiān)理人員是否在質(zhì)量控制操作的事前、事中以及事后控制外督促施工單位質(zhì)量保證體系作用的有效落實，切實做好班前技術(shù)交底和工程自測自檢。重視監(jiān)理部門的重要性，防止出現(xiàn)因為承包商干涉降低監(jiān)理權(quán)限的事情出現(xiàn)。

（3）禁止業(yè)主的違規(guī)干預，保證獨立監(jiān)理的力度

針對業(yè)主隨意更改設(shè)計圖紙方面的表現(xiàn)，應該在施工前強調(diào)監(jiān)理工作的作用和責任，禁止其不經(jīng)過監(jiān)理人員審核，根據(jù)自己的習慣，隨意修改施工圖紙。定期與業(yè)主和承包商進行溝通和交流，不允許在壓力和業(yè)主強迫下對違反合同和相關(guān)施工規(guī)范章程的行為妥協(xié)，禁止進行轉(zhuǎn)包和違法分包工程。對業(yè)主提出的改換施工原料和修改建筑圖紙等要求要審慎對待，對存在安全質(zhì)量事故的行為實行“一票否決”制，全面控制質(zhì)量審查關(guān)、安全保證關(guān)，防止出現(xiàn)“豆腐渣”工程出現(xiàn)。對業(yè)主指定的嚴重違反施工合同和國家相關(guān)政策法律法規(guī)的行為拒不執(zhí)行，并向上級監(jiān)理單位匯報，保證監(jiān)理工作的獨立性和自主性。

對三四級城市而言，經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展引起建筑行業(yè)的升溫必將是不可改變的趨勢。只有貼近中小城市實際，指定（制定）一套有針對性的建筑施工行業(yè)監(jiān)理標準，才能解除當前監(jiān)理行業(yè)實際操作中存在的禁錮，按照“綠色建筑 節(jié)能減排”的要求，杜絕問題房和劣質(zhì)房出現(xiàn)，保證中小城市建筑監(jiān)理行業(yè)科學、健康的發(fā)展。

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