農(nóng)田水利存在諸多問題，深層次原因可歸結(jié)為兩點(diǎn)：一是對其地位、作用認(rèn)識不到位，導(dǎo)致它在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位不穩(wěn)定；二是改革開放后，在建立市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，對農(nóng)田水利基本屬性和該由誰來辦認(rèn)識不清。
　　新中國成立后的前30年，以1958年“大躍進(jìn)”和70年代“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”為代表，國家對農(nóng)田水利非常重視，真正把水利當(dāng)做農(nóng)業(yè)命脈來抓。中國多干旱洪澇災(zāi)害的基本國情，決定了農(nóng)田水利在農(nóng)業(yè)甚至整個國民經(jīng)濟(jì)中有不可替代的地位。
　　歷朝歷代有遠(yuǎn)見、有作為的人士早就認(rèn)識到這點(diǎn)，總結(jié)出“善治國者必先治水”的至理名言。
　　但是，水利的公共性、基礎(chǔ)性特點(diǎn)，又往往造成人們的錯覺，似乎不抓水利也沒什么大問題。經(jīng)常是糧食豐收了就會覺得水利可有可無，不那么緊迫了。遇到大澇大旱吃了虧，糧食供應(yīng)緊張了，才會想到水利的重要。
　　第二個深層次原因是改革開放以后，逐步建立市場經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)調(diào)市場作為配置資源的基礎(chǔ)手段。在很長一段時間，一些地方對于公益性、基礎(chǔ)性很強(qiáng)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、管理到底該由誰來負(fù)責(zé)，是市場、政府，還是農(nóng)民，認(rèn)識不清，政策措施搖擺不定。
　　有人認(rèn)為農(nóng)田水利是農(nóng)民自己的事，農(nóng)民受益，興修農(nóng)田水利主要靠農(nóng)民投資投勞；有的地方想交給市場，吸引私人和社會資金，采取產(chǎn)權(quán)等方式讓私人投資、興建、管理。實(shí)踐證明，農(nóng)民沒有資金能力興建農(nóng)田水利，私人資本沒有興趣投資興辦公益性很強(qiáng)的農(nóng)田水利。
　　這就是農(nóng)田水利投入不足、年久失修、效益銳減等老大難問題長期得不到解決的主要原因。
　　
　　誰出資，如何辦
　　2011年中央一號文件對水利的地位、作用和基本屬性有非常清晰和準(zhǔn)確的表述。如果承認(rèn)農(nóng)田水利設(shè)施屬于準(zhǔn)公共物品，帶有很強(qiáng)的公益性，那么毫無疑問投入主體是政府，政府承擔(dān)主要責(zé)任。如果政府投入能夠基本到位，用10年－20年時間，就能補(bǔ)上歷史欠賬，解決農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展的老大難問題——建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、不配套、老化破損。
　　解決農(nóng)田水利投入，需要中央、省、市、縣各級政府共同努力。在現(xiàn)行財(cái)稅體制下，中央財(cái)政承擔(dān)一半或再多一些。比如解決農(nóng)民飲水安全。西部地區(qū)三分之二由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，中央、省和市以下加農(nóng)民各投三分之一，貧困縣（市）地方政府和農(nóng)民也應(yīng)該象征性拿一些。一點(diǎn)不拿也不合適，意味著什么責(zé)任都不承擔(dān)。
　　除了投入，第二個問題就是農(nóng)田水利如何組織，如何興辦的問題。是行政辦法直接組織興辦，還是農(nóng)民自己組織興辦，政府引導(dǎo)、扶持？如果政府一手操辦，包辦得太多，農(nóng)民始終處于要我干的位置，很可能失去積極性、主動性，甚至變成依賴。
　　還有一個問題是建成以后工程歸誰所有，如何管？政策規(guī)定建成的工程由農(nóng)村集體組織負(fù)責(zé)管理，但如果政府修建的工程，從一開始農(nóng)民就不知道為什么建這個工程，參與程度不深，不認(rèn)為這是自己的事情、自己的工程。工程建成以后不但不會好好用，還會有意無意地?fù)p害，隨意在渠道上扒口子澆地，在供水管道上私自開孔放水等等。
　　
　　尊重農(nóng)民訴求
　　要啟發(fā)農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民組織起來，讓農(nóng)民成為農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的主人，真正的業(yè)主。
　　比如村里有個塘壩二三十年沒有清淤了，有兩種解決方式：一是政府直接組織，通過招標(biāo)的辦法，交給專業(yè)施工隊(duì)清淤；另一種方式是政府引導(dǎo)，讓村民討論，要不要清淤、如何清淤，要辦的話，農(nóng)民能出多少工，能出多少錢，需要政府從哪些方面提供幫助。
　　兩種做法反映了兩種管理體制?，F(xiàn)在多數(shù)地方的農(nóng)田水利建設(shè)政府包攬的事情太多，很少和農(nóng)民商量。第二種辦法體現(xiàn)了這個事情從始至終是農(nóng)民要辦，農(nóng)民是主人，是業(yè)主。
　　有些人認(rèn)為，只要是集體的事情、集體的財(cái)產(chǎn)肯定管不好。其實(shí)這是個認(rèn)識誤區(qū)。一般人會認(rèn)為國有或集體企業(yè)經(jīng)營管理確實(shí)效率是低的，產(chǎn)權(quán)不明晰、責(zé)任不清楚，缺乏經(jīng)營活力。但農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理并不是都這樣，關(guān)鍵取決于是否有一套行之有效的制度。
　　都江堰用了兩千多年，除了政府負(fù)責(zé)管理的樞紐和骨干工程，斗渠以下的田間工程一直是農(nóng)民自己管，只不過以前沒有村委會或用水協(xié)會，由祠堂牽頭宗族老人發(fā)號施令，而且有鄉(xiāng)規(guī)民約，變成生活習(xí)慣慢慢傳承下來。
　　不管是村委會還是農(nóng)民用水協(xié)會，關(guān)鍵的問題是政府要賦權(quán)，真正讓各種權(quán)利，比如訴求表達(dá)權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)，把這些權(quán)利交給農(nóng)民，讓他們感覺到自己是主人，是自己需要的農(nóng)田水利，政府在幫助自己。
　　作者為中國農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)村供水技術(shù)協(xié)會副會長，曾任水利部農(nóng)村水利司司長