包容性增長與發(fā)展的內(nèi)涵、觀察視角與測度
　　
　　包容性發(fā)展關(guān)系到人本發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展與持續(xù)發(fā)展。包容性發(fā)展的目的在于實(shí)現(xiàn)惠及更多貧困人口，更多普通勞動者，或者說社會大多數(shù)人的增長和發(fā)展，因此，包容性的基本對象是弱勢群體、低收入階層和社會大多數(shù)。包容性的范疇至少應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)包容、社會包容、政治包容、文化包容和環(huán)境包容等方面。我們還應(yīng)區(qū)別增長包容性和發(fā)展包容性的不同與聯(lián)系，前者是后者的前提與基礎(chǔ)，著重于初次分配的包容，是私人品和要素價(jià)格的實(shí)現(xiàn)問題，本質(zhì)是市場的包容性問題，是市場主導(dǎo)的過程；后者是在前者基礎(chǔ)上更全方位的包容，著重于再分配的包容，是公共品的分配與分享問題，是公共權(quán)益的實(shí)現(xiàn)問題，其本質(zhì)是社會的包容性問題，應(yīng)該是政府主導(dǎo)的過程。
　　觀察包容性增長與發(fā)展可以有多個視角。一是包容度視角。核心是參與度與分享度。也可以從排他性、沖突性與歧視性觀察包容性程度。二是制度視角。無論增長包容還是發(fā)展包容，其本質(zhì)均與制度和權(quán)利有關(guān)，涉及到賦權(quán)與治權(quán)的關(guān)系；生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的關(guān)系。同時(shí)，也與政府、市場、組織（如產(chǎn)業(yè)組織、社會組織等）的相互作用關(guān)系有關(guān)。三是動態(tài)視角。即包容性增長與發(fā)展的階段性和可持續(xù)性問題，在經(jīng)濟(jì)社會的不同發(fā)展階段，包容性的內(nèi)涵并不一定相同。
　　包容性增長與發(fā)展的測度指標(biāo)主要有：貧困率、失業(yè)率、識字率、基尼系數(shù)、民主化程度、公共服務(wù)均等化程度、信息可獲得性，等等。
　　
　　中國的包容性增長與發(fā)展評價(jià)
　　
　　增長的相對包容性與代價(jià)。改革開放以來，中國走的是一條粗放、但高速的經(jīng)濟(jì)增長道路，是一種進(jìn)入門檻較低，廣大民眾容易參與的大眾市場經(jīng)濟(jì)模式，這使得廣大民眾，尤其是廣大農(nóng)民能夠直接參與經(jīng)濟(jì)增長，并且獲得國民收入的初次分配，迅速脫貧、不僅解決了溫飽問題，而且總體上實(shí)現(xiàn)了基本小康。這無疑是過去30多年來中國經(jīng)濟(jì)增長包容性的最鮮明、最有力的體現(xiàn)。但是，這種粗放式的包容性增長的代價(jià)卻極其昂貴，集中表現(xiàn)在資源與環(huán)境的過度消耗與生態(tài)惡化，這既使得相對包容性的增長難以持續(xù)，又導(dǎo)致了我國環(huán)境的包容性程度大大降低。
　　發(fā)展的包容性不足與成因。在過去30多年中，中國經(jīng)濟(jì)增長對普通民眾的直接貢獻(xiàn)，明顯要大于發(fā)展對普通民眾的貢獻(xiàn)。這種不平衡現(xiàn)象，既是中國粗放型高速增長的重要源泉，又是發(fā)展包容性長期滯后的表象原因，而深層次的原因則是體制，是城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)居民權(quán)利的不平等和不充分。忽視發(fā)展包容性的不足和滯后，是當(dāng)今社會諸多矛盾不斷累積，甚至于激化的基本原因。
　　
　　中國轉(zhuǎn)型中的包容性增長與發(fā)展
　　
　　中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵是要處理好增長與發(fā)展的關(guān)系，現(xiàn)階段既要重視增長的持續(xù)包容性，更要重視發(fā)展的包容性，這是化解當(dāng)前中國社會諸多矛盾，轉(zhuǎn)變增長方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步轉(zhuǎn)型的根本途徑。
　　首先，在增長方式轉(zhuǎn)型中要繼續(xù)保持增長的包容性。不能因?yàn)樵鲩L方式的轉(zhuǎn)變，使眾多的社會勞動者被排斥在經(jīng)濟(jì)活動或初次分配以外，成為增長方式轉(zhuǎn)變的犧牲品。增長方式的轉(zhuǎn)變必須從我國人口與勞動力眾多的實(shí)際出發(fā)，走一條民眾廣泛參與、內(nèi)源驅(qū)動為主的轉(zhuǎn)型道路。
　　要實(shí)現(xiàn)內(nèi)源性發(fā)展對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的三個驅(qū)動：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生型和延伸型發(fā)展對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級的驅(qū)動；二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步發(fā)展對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級的驅(qū)動；三是企業(yè)組織、農(nóng)民組織、行業(yè)組織等產(chǎn)業(yè)組織和非政府組織的發(fā)展對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級的驅(qū)動。
　　與此同時(shí)，還要通過深化改革和市場體制完善，解決生產(chǎn)要素扭曲配置問題，實(shí)現(xiàn)初次分配合理化的包容性增長。
　　其次，在轉(zhuǎn)型過程中解決好發(fā)展的包容性問題。要確立以人為本、民生為重、權(quán)利平等的發(fā)展型社會理念，破除城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能、加大國民收入再分配中直接用于民生的比重，實(shí)現(xiàn)分享度高、分享性強(qiáng)、分享面廣的包容性發(fā)展。
　　要確立包容性發(fā)展的社會轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略重點(diǎn)。一是從溫飽型社會向發(fā)展型社會轉(zhuǎn)型。要建立發(fā)展型社會管理體系，加快政府職能轉(zhuǎn)變、社會組織發(fā)展、社會公共平臺建設(shè)。要努力滿足多元化民生發(fā)展需求，如民眾基本權(quán)益的保障、民眾對政治民主的參與、社會文化的和諧、良好生態(tài)環(huán)境的建立等等。二是從城鄉(xiāng)二元社會向城鄉(xiāng)一體社會轉(zhuǎn)型。要建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度，建立全覆蓋的、并且分享水平逐步提高的基本公共服務(wù)和社會保障體系。三是完善賦權(quán)結(jié)構(gòu)與治權(quán)結(jié)構(gòu)。尤其要賦予廣大農(nóng)民更為完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。同時(shí)要在法制體系和組織體系角度，完善治權(quán)結(jié)構(gòu)，保障民眾權(quán)益不受侵害。
　　再次，在和平崛起中實(shí)施包容性國際化戰(zhàn)略。也就是說，我們在和平崛起中要重視包容性，既要擔(dān)當(dāng)相應(yīng)責(zé)任，又要善于化解沖突。我們的開放戰(zhàn)略應(yīng)該注重互補(bǔ)開放、互利開放、互動開放、互融開放和互信開放。我們的出口戰(zhàn)略要內(nèi)需與外需并重；產(chǎn)品出口與技術(shù)、勞務(wù)、資本出口并重；產(chǎn)品走出去與企業(yè)走出去并重。
　　
　　延伸閱讀
　　包容性增長概念與演變
　　學(xué)術(shù)界：目前，尚未形成對包容性增長的統(tǒng)一定義，許多學(xué)者從不同角度對包容性增長作了概括。比如有學(xué)者將包容性增長定義為廣泛參與并致力于減少貧困和社會排斥的過程；有學(xué)者認(rèn)為包容性增長是收入與非收入（教育、健康）層面不平等的減少；有學(xué)者將包容性增長界定為促進(jìn)機(jī)會平等的增長等。
　　亞洲發(fā)展銀行：在包容性增長概念的形成和發(fā)展過程中，亞洲發(fā)展銀行和世界銀行發(fā)揮了重要作用。亞行對包容性增長的官方解釋為倡導(dǎo)機(jī)會平等的增長，即貧困人口應(yīng)享有平等的社會經(jīng)濟(jì)和政治權(quán)利，參與經(jīng)濟(jì)增長并做出貢獻(xiàn)，并在分享增長成果時(shí)不會面臨權(quán)利缺失、體制障礙和社會歧視。
　　世界銀行：世行對包容性增長理念的理解集中體現(xiàn)在《世界發(fā)展報(bào)告2006：公平與發(fā)展》中，報(bào)告認(rèn)為最好的減貧政策需要建立包容性的制度，提供廣泛的機(jī)會，而不是將增長政策和公平政策割裂開來。2008 年世行增長與發(fā)展委員會發(fā)表《增長報(bào)告：持續(xù)增長與包容性增長戰(zhàn)略》，明確提出要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和包容性的發(fā)展。