近年來，陜西省委省政府著力推行農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，在村務(wù)公開、民主管理、“難點(diǎn)村”治理和民主監(jiān)督等方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐，取得明顯成效。通過建機(jī)制、抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)等得力措施，加強(qiáng)了以財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)的村務(wù)公開，多數(shù)村做到?jīng)Q策民主、公開重點(diǎn)、程序規(guī)范、群眾滿意，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　
　　村務(wù)公開：讓“后進(jìn)”變“先進(jìn)”
　　
　　制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原因很多，但帶有普遍性的問題是由于村務(wù)不公開、管理不民主、監(jiān)督不得力而導(dǎo)致不少村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子渙散、干群關(guān)系緊張、各種矛盾突出，問題得不到及時(shí)解決，變成“后進(jìn)村”、“難點(diǎn)村”，成為困擾各級(jí)黨委、政府的一塊“心病”。
　　陜西省按照中央部署，從1998年以來在全省推行村務(wù)公開和民主管理制度，制定了全省《村務(wù)公開民主管理辦法》，從公開內(nèi)容、公開程序和公開形式三方面予以規(guī)范，經(jīng)過多年努力，此項(xiàng)工作取得重大進(jìn)展，為促進(jìn)全省各村改革發(fā)展穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。不少后進(jìn)村通過推行村務(wù)公開、民主管理，發(fā)生了較大變化。
　　西安市東韓村是中國農(nóng)民畫鄉(xiāng)——戶縣“第一畫莊”，就是這個(gè)文化底蘊(yùn)深厚蜚聲中外的村莊曾走過一段不堪回首的彎路。很長(zhǎng)一段時(shí)間由于村務(wù)不公開，管理不民主，經(jīng)濟(jì)不透明，村干部無人監(jiān)督，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，部分群眾自發(fā)組織起來到鎮(zhèn)、縣、市、省上訪不斷，成了有名的“上訪村”。2008年12月，吃盡村務(wù)不公開苦頭的東韓村，在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)幫助下，采取“兩推一選”和村民直選的辦法，果斷選舉產(chǎn)生了作風(fēng)民主、辦事公道、敢于創(chuàng)新的兩委班子。新班子上任第一件事便是總結(jié)反思過去村務(wù)不公開、財(cái)務(wù)不清、事務(wù)不明、管理不力的沉痛教訓(xùn)，建立了嚴(yán)格的村務(wù)管理制度，村干部以身作則嚴(yán)格執(zhí)行，東韓村一改往日后進(jìn)面貌，群眾高興地夸獎(jiǎng)兩委會(huì)成了村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“火車頭”。
　　
　　集中整治“難點(diǎn)村”：基礎(chǔ)牢則大局穩(wěn)
　　
　　陜西村務(wù)公開民主管理工作經(jīng)過十年時(shí)間的推進(jìn)，雖然取得了重大進(jìn)展，但到2009年全省仍有400多個(gè)行政村，工作進(jìn)展緩慢、干群關(guān)系緊張、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，成為村務(wù)公開和民主管理工作中的“難點(diǎn)村”，這些村多數(shù)仍存在村務(wù)不公開、假公開，公開不及時(shí)，內(nèi)容不全等重形式、輕實(shí)效的問題，在個(gè)別地方“村民自治”演化成了“村委會(huì)自治”，甚至變?yōu)椤按骞僮灾巍?。這部分“難點(diǎn)村”雖占比重不是很大，但關(guān)系全局，影響很大，從民生角度講，如果沒有這部分村子的小康，就不會(huì)有全省的小康；從政治大局講，沒有這部分村子的和諧穩(wěn)定，就不可能有全省大局的和諧穩(wěn)定。
　　能否從根本上建立起治理此類“難點(diǎn)村”的長(zhǎng)效機(jī)制，提上省委、省政府的議事日程。通過規(guī)范管理，實(shí)行“一村一策”、“一事一議”的治理辦法和縣鄉(xiāng)村組四級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，解決了一批“難點(diǎn)村”存在的突出問題；通過開展“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，將全省村級(jí)組織按工作現(xiàn)狀分為四類，采取量化分值考核評(píng)比方式，有效地促進(jìn)了全省村級(jí)組織“難點(diǎn)村”的治理。全省“四類村”由16812個(gè)減少到7332個(gè)，減少了56.4%。
　　戶縣草堂鎮(zhèn)李家?guī)r村是西安市有著得天獨(dú)厚旅游資源的名村，但2006年前十年多時(shí)間里村干部沒給群眾辦一件像樣的事，成了本縣有名的“難點(diǎn)村”。群眾對(duì)村干部由氣憤、動(dòng)怒到寒心、失望。2006年4月，在全縣集中治理“難點(diǎn)村”工作中，下決心重新選舉產(chǎn)生了新的兩委會(huì)班子，面對(duì)這個(gè)爛攤子，兩委會(huì)亮出了三招，一是做出“群眾的事，群眾說了算”的莊重承諾；二是健全嚴(yán)格的村務(wù)公開民主管理制度；三是由村民代表選出民主理財(cái)小組成員，實(shí)行財(cái)務(wù)報(bào)銷雙簽制，杜絕審批“一支筆”。并組成理財(cái)小組對(duì)近十年財(cái)務(wù)進(jìn)行清查，追回幾任村干部拖欠、挪用公款40多萬元；召開村民代表大會(huì)，對(duì)15戶低保戶重新確認(rèn)，更換了5戶不符合條件的所謂低保戶，贏得群眾信任；與萬業(yè)有限公司聯(lián)合打造環(huán)山旅游第一村項(xiàng)目，組織村組干部、村民代表外出考察學(xué)習(xí)開辦農(nóng)家樂的經(jīng)驗(yàn)以及拆舊村建新村發(fā)展旅游業(yè)等舉措，由于村務(wù)公開，全程有村民監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督，項(xiàng)目建成后沒有一封舉報(bào)信，沒有一例群眾上訪。
　　
　　民主監(jiān)督：“金鑰匙”開啟“銹鎖”
　　
　　中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題始終是中國革命和建設(shè)的首要問題，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不可回避的問題。在農(nóng)村，千千萬萬個(gè)行政村，農(nóng)民如何才能作主，如何來監(jiān)督村委會(huì)，這一直是一個(gè)沒有得到很好解決的難題。
　　2006年9月，在渭南市澄城縣楊家隴村，一個(gè)渭北高原普普通通的小村莊，敲鑼打鼓建起全省第一個(gè)村民監(jiān)督委員會(huì)，村監(jiān)會(huì)在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下、與村委會(huì)成為村級(jí)組織中的三駕馬車之一。楊家隴村監(jiān)會(huì)雖然是村干部主動(dòng)要求群眾監(jiān)督、在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下選舉產(chǎn)生的，看起來是個(gè)特例，但實(shí)際上是多數(shù)地方長(zhǎng)期以來由于對(duì)村干部缺乏有效監(jiān)督，各種矛盾多發(fā)的必然結(jié)果。楊家隴村監(jiān)會(huì)從建立到運(yùn)行形成了一套規(guī)范、完整的制度，而且在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善了這項(xiàng)制度。
　　陜西省委常委、紀(jì)律檢查委員會(huì)書記郭永平在渭南下鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)了楊家隴建立村民監(jiān)督委員會(huì)這一典型，他立即敏銳地覺察到這是基層民主管理機(jī)制的一大創(chuàng)新，是村務(wù)公開民主管理、治理“難點(diǎn)村”的一種有效形式，是一把能打開“銹鎖”的“金鑰匙”。他及時(shí)向省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后得到高度重視并同意立即在渭南市開展全面試點(diǎn)，經(jīng)過近兩年的實(shí)踐完善，2009年初取得成功經(jīng)驗(yàn)后省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于在全省開展村民監(jiān)督委員會(huì)試點(diǎn)工作的意見》，在省紀(jì)委三次全會(huì)上作了全面安排部署，并多次召開工作推進(jìn)會(huì)，經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)。對(duì)全省107個(gè)縣紀(jì)委書記、1705個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、2.5萬名村支部和村委會(huì)主任，1.9萬余名村監(jiān)會(huì)成員進(jìn)行培訓(xùn)。這一制度迅速在全省推開，已建村民監(jiān)督委員會(huì)27030個(gè)，占行政村總數(shù)的98.7%。兩年多以來村監(jiān)會(huì)作用初步顯現(xiàn)，全省“薄弱村”由7332個(gè)減少到2900個(gè)，減少了56.4%，“難點(diǎn)村”由447個(gè)減少到207個(gè)，占全省行政村總數(shù)的0.75%，大大低于全國平均水平。
　　實(shí)踐證明，村民監(jiān)督委員會(huì)已成為整治“難點(diǎn)村”，深化村務(wù)公開和民主管理的有效抓手，這一制度的誕生和推廣將大大推進(jìn)中國農(nóng)村民主監(jiān)督制度改革的歷史進(jìn)程。
　　首先，村民監(jiān)督委員會(huì)的建立，完善了村民自治機(jī)制，提升了村民監(jiān)督的主體地位。形成了以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民委員會(huì)或村民代表會(huì)議決策、村委會(huì)執(zhí)行和村民監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督的“三位一體”的村級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，破解了對(duì)村級(jí)事務(wù)缺乏有效監(jiān)督的難題；其次，這一制度使村務(wù)公開找到了監(jiān)督平臺(tái)和有力的抓手，確保了村務(wù)公開的全面落實(shí)、及時(shí)準(zhǔn)確、規(guī)范有效；其三，這一制度的建立真正落實(shí)了村級(jí)事務(wù)民主管理的要求，實(shí)現(xiàn)了村務(wù)管理三個(gè)轉(zhuǎn)變，即思想觀念由“為民作主”轉(zhuǎn)向“讓民作主”，工作方式由“干部包辦”轉(zhuǎn)向“群眾自治”，工作作風(fēng)由“發(fā)號(hào)施令”轉(zhuǎn)向“依靠群眾”；其四，這一制度的建立促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
　　陜西省全面推行村民監(jiān)督委員會(huì)制度已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。隨著監(jiān)委會(huì)制度的不斷深化完善，陜西省基層民主政治建設(shè)將會(huì)邁上一個(gè)新的臺(tái)階，為陜西建設(shè)西部強(qiáng)省作出新的貢獻(xiàn)。
　　（作者單位：陜西省紀(jì)律檢查委員會(huì)警示訓(xùn)誡室）
　　■（責(zé)編/周曉燕美編/葉銳）
　　
　　典型案例
　　
　　江西瑞金：“五行拳”破解“難點(diǎn)村”
　　
　　2009年以來，瑞金市通過開展基層黨組織評(píng)星定級(jí)，將全市26個(gè)農(nóng)村黨組織建設(shè)“難點(diǎn)村”列為重點(diǎn)管理對(duì)象，并將“難點(diǎn)村”分為“組織渙散型”、“管理混亂型”、“宗派復(fù)雜型”、“經(jīng)濟(jì)滯后型”、“監(jiān)督弱化型”等五種類型，實(shí)行一村一策，各個(gè)突破，用“五行拳法”確保實(shí)效。
　　
　　浙江杭州：實(shí)現(xiàn)村務(wù)財(cái)務(wù)的透明化
　　
　　按照“依法公開、真實(shí)公正、注重實(shí)效、有利監(jiān)督”的原則，余杭區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化了村務(wù)公開形式，擴(kuò)大公開的范圍、加大公開的濃度，通過召開村民代表會(huì)議和一年兩次向每家農(nóng)戶發(fā)放《村務(wù)財(cái)務(wù)公告書》、《村務(wù)簡(jiǎn)報(bào)》等形式告知所有農(nóng)戶。同時(shí)還抓住村干部報(bào)酬的逐人公開與村級(jí)招待費(fèi)的逐一整改，并把落實(shí)情況與駐村干部實(shí)績(jī)考核掛鉤。目前，余杭區(qū)村干部報(bào)酬全部實(shí)行了逐人公開，村級(jí)招待費(fèi)基本實(shí)現(xiàn)逐筆公開，真正做到了村務(wù)財(cái)務(wù)的透明化。