國務院辦公廳近日印發(fā)了《關于開展2011年全國糧食穩(wěn)定增產行動的意見》，要求各地把發(fā)展糧食生產作為“三農”工作的首要任務，確保全年糧食產量在1萬億斤以上，全力以赴爭取實現(xiàn)連續(xù)第八個豐收年。
　　為什么在中央一號文件剛發(fā)布兩個月以后，又出臺糧食增產行動意見？原因很簡單，今年全球糧價在四年之內發(fā)生第二次危機，國際糧價大幅度飚升，已導致中東數(shù)個國家政局陷入動蕩，兩個國家政府倒臺。我國雖然糧食供給平穩(wěn)，但糧價上漲也是CPI高升的主要原因，宏觀通脹壓力很大，再加上冬春之交的華北主糧小麥區(qū)大旱，引起國際狂炒中國干旱大減產將導致全球糧價創(chuàng)新高的各種論調。確保我國的糧食生產，尤其是北方人口糧的小麥生產供給意義重大。去年俄羅斯的麥區(qū)大旱直接導致了全球的麥價動蕩，使玉米、大豆、水稻等其他糧價也跟著一起漲，一直持續(xù)發(fā)酵到今年還沒有結束。我國13億人口的龐大基數(shù)，糧價能否平穩(wěn)供給不但對我國的經濟穩(wěn)定意義重大，而且也直接關系到國際糧價的波動幅度，在此時出臺相關文件以確保我國的糧價平穩(wěn)供給顯得十分必要。
　　此次的文件對過去我國出現(xiàn)的“產區(qū)補貼銷區(qū)，窮地補貼富地”等不利于糧食生產的困境有所扭轉。由于我國實行的是低糧價戰(zhàn)略，產糧大縣也是財政窮縣，而糧食主產區(qū)相應的重要基礎設施建設又需要地方配套，使產糧大縣積極性受損。此次《意見》不但承諾取消糧食主產區(qū)糧食風險基金地方配套，而且還將逐步取消產糧大縣農業(yè)基本建設項目縣級配套，還加大中央財政對增加產糧大縣獎勵資金40億元。對糧食生產大縣除實行一般性財政轉移支付政策獎勵外，對增產部分再給予適當獎勵，并且將非主產省的主產縣也納入了支持范圍，對于那些以糧食生產為主的地方政府有一定的激勵作用。
　　雖然激勵產糧大縣的地方政府很重要，但畢竟糧食是由農民生產出來的，如何讓中央的惠農資金真正落實到種糧農民而不僅僅是政府官員手里變得十分重要。尤其是目前我國新的工農剪刀差愈拉愈大，農民種糧的收入與外出打工的收入也愈拉愈大。農民種植小麥、玉米、水稻等，即使不算勞動投入，每畝平均收益300—500元已相當不錯，而我國農戶平均每戶承包土地大都10畝以下，農民從種糧中所獲收益很有限。從這個角度來講，直接增加對農民的補貼顯得尤其重要。
　　國家對產糧大縣的40億補貼又有多少能夠真正落實到種糧農民手里呢？包括農機直補，“跑冒滴漏”十分嚴重。據(jù)新華社最新報道：河北保定的國家農機補貼有不少被當?shù)氐霓r機部門與農機公司合謀用農民的身份證給領走了，參與調查的保定市反貪局介紹，自2004年以來，保定市每年的農機補貼數(shù)千萬元，巨額資金長期脫離監(jiān)管，已查實的違法違規(guī)金額110多萬元。由于信息不透明，許多補貼農民并不知情。
　　除此之外，國家每年拿出幾百億補貼的家電下鄉(xiāng)也曝光不少問題，據(jù)中國質量萬里行近日在廣東、湖南、黑龍江、山西、湖北、上海、寧夏7個省、市、區(qū)的31個品牌調查發(fā)現(xiàn)，76%家電企業(yè)銷售的部分產品市場銷售價格與國家家電下鄉(xiāng)政策規(guī)定和企業(yè)申報價格不符，家電下鄉(xiāng)虛報價格、以舊換新騙補現(xiàn)象仍然猖獗，肆無忌憚，其中不乏著名品牌。這些企業(yè)和商家無視法規(guī)、頂風作案，嚴重侵害農民消費權益，侵吞國家財產，有關部門的監(jiān)管也仍然處于失控狀態(tài)。
　　所以如何將惠農資金直接落實到種糧農民手里變得十分重要，其實完全可以直接把補貼資金打到種糧農民的一卡通里，減少目前各類打著農民的旗號但其實農民并沒有得到實惠的各類下鄉(xiāng)工程，大幅度提高對種糧農民直接補貼力度，將糧食直補與糧食播種面積、產量和交售商品糧數(shù)量直接掛鉤，完善農資綜合直補與農資價格上漲掛鉤的動態(tài)調整機制，確保直接種糧的農民得到最大收益。唯如此，才能確保糧安保天下。
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