任懷玉

(甘肅行政學院 社會和文化教研部,甘肅 蘭州 730010)

社區(qū)是社會的細胞,社區(qū)建設是創(chuàng)建社會主義和諧社會的重要內容。當前,農村社區(qū)建設是一個復雜的系統(tǒng)工程,必須長遠規(guī)劃、統(tǒng)籌安排,積極穩(wěn)妥地推進。值得注意的是,建設社會主義新農村和諧社區(qū),需要找準“切入點”,調動廣大農村社區(qū)居民的積極性,以點帶面、全面推進,實現(xiàn)農村社區(qū)居民真正意義上的自我管理。

一、農村社區(qū)建設的“切入點”

國外有關農村社區(qū)建設“切入點”的研究,主要以韓國的新村建設理論和英美的參與式發(fā)展理論為代表。韓國新村建設理論認為,韓國新農村建設最有益的經驗是:在政府的引導和支持下,鼓勵和推動村民自治,最終讓農村實現(xiàn)全面自治。其“切入”的主要途徑是:首先建立鄉(xiāng)村干部培訓中心,對農村社區(qū)中的干部進行培訓;然后依靠鄉(xiāng)村干部,對農民進行培訓,提高其自我發(fā)展的能力[1]。

英國學者羅伯特。詹伯斯(Robert Chambers)提出的參與式社區(qū)發(fā)展理論認為,在發(fā)展中國家中,農村貧困問題普遍存在且較為復雜,由于農村居民的經濟“造血”能力喪失,因此直接的物質幫助也許會使他們陷入“貧困的陷阱”。所以,農村社區(qū)建設必須在外力參與下,由農村居民主導自下而上進行[2]。

國內有關農村社區(qū)建設“切入點”的研究,大致可分為四種觀點:

一是從公共產品的角度切入(如民國時期出現(xiàn)的鄉(xiāng)村建設理論),研究社區(qū)建設和發(fā)展的基礎條件與動力。這種理論認為,農村社區(qū)作為一個公共領域和公共空間,由于市場化、政府投資不足和集體行動的困境等因素的影響,缺乏最基本的公共產品。該理論認為,必須通過社會政策與制度安排發(fā)揮政府提供公共產品的功能,避免其錯位與缺位[3]。

二是從組織角度切入,探尋農村社區(qū)發(fā)展在市場經濟沖擊面前的應對辦法。徐勇等認為,取消農業(yè)稅后基層政府的財力有所下降,其與農村居民的聯(lián)系顯得比較松散,在一定程度上不易組織農村社會進行有效的社會治理。因此,要加強農村社會組織建設,必須變村民動員式參與為主動式參與;積極開發(fā)農村內部的組織資源;節(jié)省鄉(xiāng)村治理成本[4]。

三是從經濟角度切入,研究農村社區(qū)發(fā)展的產業(yè)支撐與融資途徑。該理論認為,隨著中國農村經濟的發(fā)展,融資在農村社會發(fā)展中的作用越來越重要,應明晰農村信用社產權結構,完善治理結構,規(guī)范非正規(guī)貸款業(yè)務,發(fā)揮其支農主力軍作用[5]。

四是從體制角度切入,分析農村社區(qū)發(fā)展的體制弊端與問題。該理論認為,農村社區(qū)體制改革的目標是建立多元合作的治理網絡,但合作的前提是進行合理分工。農村社區(qū)體制改革的基本向度是社區(qū)行政管理與社區(qū)自治管理分離,社區(qū)行政管理與社區(qū)公共服務分離,社區(qū)行政管理和社區(qū)公共服務實現(xiàn)綜合化[6]。

韓國新村理論借助于培訓村干部來增強群眾參與意識,恢復村民自治的觀點在韓國取得了一定的成功,但其依據(jù)韓國特定歷史條件總結出的以培訓切入來推動農村社區(qū)建設的觀點在中國并不具備相應的社會條件與歷史條件。歐美有關農村社區(qū)建設理論的立足點是西方發(fā)達的市場經濟、民主法制傳統(tǒng)與高素質的社區(qū)居民團體,并沒有指出農村社區(qū)建設應從何處切入,才能調動民眾參與社區(qū)建設的積極性,減少社區(qū)建設的阻力。國內學者對農村社區(qū)建設的研究分別以農村公共產品、農村組織、農村經濟、社區(qū)管理體制為視角,指出了當前農村社區(qū)建設中重要而又緊迫的問題。然而,國內關于農村社區(qū)切入點研究還在一定程度上只是一種理論,沒有得到實踐的有力證明,其可操作性還有待驗證。

二、NGO參與寧夏L村社區(qū)建設個案分析

寧夏回族自治區(qū)L村是中國西北貧困地區(qū)的一個普通鄉(xiāng)村,某NGO進入該村并且做了大量工作之后,L村的社區(qū)建設取得了長足的進步,成立了文化方面的組織,居民的自我管理意識明顯增強?？陀^地說,在有限的物質條件下,該NGO參與L村農村社區(qū)建設是比較成功的,為我們研究農村社區(qū)建設提供了一個非常好的“樣板”。

1.L村村情介紹

L村地處寧夏固原縣西南部,和東南沿海地區(qū)相比,L村生態(tài)環(huán)境惡劣,交通條件不便。L村尚未通行公路,村內的土路路況較差,遇雨天或雪天極其難行。L村沒有通自來水,人畜飲水比較困難。全村共有87戶,人口300多,農作物以小麥、玉米、土豆等為主,如果將勞動力、勞動工具、種子、化肥等計入生產成本,在L村從事農業(yè)生產活動已經“得不償失”。L村經濟發(fā)展較為落后,全村有五保戶2家,低保戶6家,外出打工的成年男性勞動力占全村成年勞動力的三分之二以上,外出務工的男性每年大概有6000元左右的收入。留守人員主要以婦女、老人、兒童為主,留守的原因是城市中找工作比較困難,生活成本較高,并且不便或無法享受國家教育、救濟、醫(yī)療等方面的福利政策。L村沒有集體經濟,沒有村委會辦公場所,全村的公共財產就是幾十年前留下的“戲裝”和戲臺,以前該村年年要“唱戲”,大約20世紀90年代末之后,L村再也沒有自發(fā)開展過“唱戲”和“社火”等公共活動,年輕人回家過年的基本“娛樂活動”就是打麻將與喝酒取樂。L村居民委員會至少有十多年沒有進行過改選,也無人過問此事,村民對此都漠不關心。

2.NGO“文藝切入”的方式參與L村社區(qū)建設

2006年,某NGO選擇L村作為參與式發(fā)展的實驗點,NGO項目人員長期“蹲點”在L村,參與L村的社區(qū)建設,截至2010年9月,該組織已經在L村工作了四年。應該說,L村的社區(qū)建設實踐是一個連續(xù)的歷史過程,我們在研究過程中不能隔斷或忽視L村社區(qū)建設的連續(xù)性。但為了研究需要,我們以2006年NGO介入L村社區(qū)建設為起點。經過對訪談資料的整理,我們形成以時間線索為序列的NGO參與L村社區(qū)建設的“大事錄”,并在此基礎上剖析L村社區(qū)建設的歷程,深入挖掘L村社區(qū)建設的經驗。

(1)修復戲臺

NGO項目成員進入L村以后,發(fā)現(xiàn)該村的經濟發(fā)展狀況非常落后,男性青壯年大多外出務工,留守在村中的主要是老人、婦女和兒童。由于該NGO缺乏有力的資金和技術支持,并且希望盡快與L村的村民建立起友好關系,因此試圖“選擇一項他們樂于接受的事,來打通彼此之間的關系”(引自對NGO項目成員的訪談資料)。在征求了村民的意見后,NGO項目成員最后決定通過修復戲臺的方式來“切入”社區(qū)建設。NGO項目成員認為,村中的破舊戲臺年久失修,多年沒有組織過演出,但其是L村唯一的文化設施,修復戲臺能夠獲得大部分人的支持,能夠最大程度減少NGO進行社區(qū)建設的阻力。NGO項目成員積極動員村長和當?shù)卮迕駞⑴c戲臺修復工作,并無償提供了一部分資金,很快將戲臺修復完成,受到了村民的歡迎。

通過上述材料可以看出,NGO以修復戲臺為社區(qū)建設的“切入點”主要是基于三個方面的考慮:第一,獲得L村各方面的支持與信任。NGO作為一個外來組織,首先要獲得L村村民的信任與支持,才能夠開展工作,戲臺“是村里唯一的文化設施”,因此,修復戲臺能夠最大程度地獲得L村村民的支持。第二,在西北地區(qū)的農村中,戲臺一直是一個公共場所,村莊公共事務如“社火”、“唱戲”等都與戲臺相關,修復戲臺能夠凝聚和喚醒村民的公共精神,最大程度地減少社區(qū)建設的阻力。第三,戲臺作為一個文化活動的場所,和當?shù)厝说男叛鲇兄欢ǖ穆?lián)系,修復戲臺在村民看來是一件能夠“取悅神靈”或“獲得保佑”的事情。

就表面來看,修復戲臺的過程是NGO為L村社區(qū)提供公共物品和公共服務的過程。然而從整個戲臺修復的過程和背景來看,NGO不僅對L村提供了資金支持,而且獲得了村長、村民的支持與肯定。

(2)成立社區(qū)文藝組織

NGO項目成員發(fā)現(xiàn),L村有很多中年人會唱戲,村子里也有一些戲裝道具。戲臺修復后,每年春節(jié)期間,不少村民包括老人唱戲的熱情非常高,甚至在村中成立了戲曲愛好者組織“自樂班”。NGO項目成員根據(jù)這一情況,為村民開展文藝活動提供一些支持,例如找劇本、提供茶果與獎品等,但NGO項目成員強調自己“不會取代他們”,而是要 “讓他們自己去主導這些活動”(引自對NGO項目成員的訪談資料),激發(fā)其參與公共事務的熱情。

我們發(fā)現(xiàn),L村原本具有比較深厚的戲曲文化資源,只是長期以來無人重視,NGO通過修復戲臺和成立文藝組織激活了這些資源,這是NGO能夠獲取信任的重要原因。從NGO參與修復戲臺和成立文化組織的過程來看,文化活動對L村居民具有凝聚和整合作用,文化活動激活了L村居民參與公共事務的熱情。從沒有集體活動到擁有集體活動,并建立自己的文化組織——“自樂班”,這是L村內部發(fā)生的一個可喜變化,說明部分村民的自我組織意識被喚醒了。

(3)評選“十佳孝敬兒媳”

NGO項目成員在L村通過調查發(fā)現(xiàn),村中的成年男性外出務工后,照顧老人和兒童的工作主要由婦女承擔,這些婦女勤儉持家、吃苦耐勞,為家庭和L村都作出了巨大的貢獻。NGO項目成員于是積極策劃和推動“十佳孝敬兒媳”評選活動,公開表揚敬老愛幼的“好媳婦”,受到了村民的肯定和擁護?！拔覀冮_始評選村里的好媳婦,這樣來表揚孝敬老人的好媳婦,男人都出去打工了,照顧老人的事情就落在女人身上,于是去年我們村開始評選了'十佳孝敬兒媳',給她們發(fā)了獎狀,在喇叭里頭提出了表揚,等到我們有錢了,就給他們發(fā)現(xiàn)金獎勵!對兒媳婦獎賞是應該的,娃娃們(兒媳)在地里干活那么辛苦,還得照顧我們老人,我們很感激,這件事說出了我們老人的心愿!”(引自對L村村民的訪談資料)

由此可見,在全村青壯年勞動力外出務工的背景下,通過集體動員、廣泛宣傳、發(fā)榮譽證書等措施,進行“十佳孝敬兒媳”的評選,直接提高了婦女在村中的社會地位,同時也弘揚了中華民族敬老愛幼的優(yōu)良傳統(tǒng),促進了社區(qū)關系尤其是家庭關系的和諧。

(4)成立“婦女興趣小組”

當L村的文藝活動廣泛開展起來后,村民特別是婦女的公共參與意識明顯增強,而NGO項目成員也抓住這一有利時機,組織村中留守的婦女參加一些集體性的文體活動,例如拔河、扭秧歌等。后來,在NGO項目成員的幫助下,L村成立了 “婦女興趣小組”。在“婦女興趣小組”中,留守婦女可以聚在一起聊天談心,也可以相互學習一些織毛衣、編織玩具的技術,并在NGO項目成員的建議下,準備在縣城中開辦一家手工編織玩具專賣店,使“婦女興趣小組”編織的玩具進入市場,增加收入。

由此可見,婦女興趣小組的成立,使婦女的自我意識與自信心增強,婦女之間的關系得到改善,自身的一些心理問題也得到解決。同時,此舉能使社區(qū)居民(婦女)進行有效的自我組織和整合,社區(qū)文化凝聚力不斷增強。最后,在NGO的參與下,婦女對編織品的認識經由“玩具”向“商品”的轉化,反映出婦女商品意識與市場意識的覺醒。

3.L村社區(qū)建設的“文藝切入”圖式

如果把某NGO參與L村社區(qū)建設的活動和L村發(fā)生的變化整理成一個事件系統(tǒng),可以用下圖表示出來。

圖1 NGO參與L村社區(qū)建設的圖示

通過上圖我們可以看出,NGO參與下的社區(qū)建設以L村傳統(tǒng)文藝活動為切入點,調動了戲曲愛好者與中老年人參與社區(qū)建設的積極性,我們可以將其稱之為NGO以文藝方式“介入”或“切入”社區(qū)建設的階段。而婦女加入公眾組織并開展文藝活動,則是 “文藝切入”社區(qū)建設活動的持續(xù)擴張。在這個過程中,農村社區(qū)公共領域不斷擴張,集體意識不斷形成,社區(qū)文化的整合力在不斷增強。通過評選“十佳孝敬兒媳”等文化活動,改善了社區(qū)的家庭關系與人際關系。婦女興趣小組成立后,其社會性別意識不斷強化,而開發(fā)傳統(tǒng)手工藝過程中村民市場意識和商品意識的覺醒,則可以看成是“文化切入”社區(qū)建設模式的效果從“社區(qū)文化建設”向“社區(qū)經濟建設”的擴張。

三、“文藝切入”農村社區(qū)建設模式的啟示

通過對寧夏回族自治區(qū)L村社區(qū)建設個案的深入剖析與總結,我們發(fā)現(xiàn)一種不同于通過培育合作社、改善交通、產業(yè)扶貧等方式進行社區(qū)建設的模式,該模式的特點在于NGO通過文藝介入社區(qū)建設?！拔乃嚽腥搿蹦Ｊ街饕陨鐓^(qū)居民喜聞樂見的文化、藝術、體育等活動為“切入點”,通過激活社區(qū)原有的文化資源,調動社區(qū)居民參與社區(qū)建設的積極性與主動性,加強和改善農村社區(qū)居民的互助合作關系,增強社區(qū)居民的自我意識,提高社區(qū)的凝聚力,促進農村社區(qū)全面、健康和協(xié)調發(fā)展。

當前,農村社區(qū)資金投入方式不佳帶來的社區(qū)分化與社區(qū)隔閡成為農村社區(qū)發(fā)展的巨大障礙,其帶來的農村社區(qū)居民之間的沖突、不信任與不合作等問題,往往會導致農村社區(qū)建設失敗。而“文藝切入”的社區(qū)建設模式則有助于克服這些問題,能夠激活群眾參與社區(qū)建設的熱情,改善農村社區(qū)社會關系,形成農村公共空間,培養(yǎng)社區(qū)建設的合作精神。脫離了農村社區(qū)居民參與的社區(qū)建設從理論上說都會走向失敗,而“文藝切入”模式能夠調動廣大農村居民進行自我組織,激發(fā)其參與社區(qū)建設的熱情與內生動力,可以成為農村社區(qū)建設的一種“經典選擇”,為政府推進新農村建設提供一種新思路。

“文藝切入”農村社區(qū)建設模式是一種中層理論, “文藝切入”模式具有較為普遍的指導性。中國具有五千年的文明史,傳統(tǒng)文化底蘊深厚,所以說,“文藝切入”農村社區(qū)建設模式具有廣闊的生存土壤和較高的理論研究價值?！拔乃嚽腥搿蹦Ｊ讲粌H可以促進農村社區(qū)建設,從文化的角度來看,在激活、挖掘、傳承與保護傳統(tǒng)文化資源等方面也有一定的作用。

寧夏L村是西北地區(qū)一個農村社區(qū),其自身具有較濃重的地域色彩和民族色彩,民風淳樸,傳統(tǒng)文化底蘊深厚,這些傳統(tǒng)文化是“文藝切入”社區(qū)建設模式能夠成功進行的社區(qū)文化基礎,但“文藝切入”社區(qū)建設模式是否適合某些文化傳統(tǒng)并不厚重的農村社區(qū),有待進一步探索。“文藝切入”農村社區(qū)建設模式帶給我們重要的啟示是:在農村社區(qū)建設過程中合理選擇“切入點”非常重要,理想的“切入點”能夠調動農村社區(qū)居民參與公共事務的熱情,能夠激活社區(qū)內外資源,能夠培養(yǎng)村民的社區(qū)歸屬感,提高社區(qū)的整合力,最大限度地推動社區(qū)的發(fā)展。

農村社區(qū)建設是一項系統(tǒng)工程,社區(qū)的和諧發(fā)展是經濟、政治與社會全方位的協(xié)調發(fā)展?！拔乃嚽腥搿钡纳鐓^(qū)建設模式是否能夠從文化建設向經濟建設、政治建設和社會建設全方位滲透轉化,寧夏L村的實踐已經初步提供了一種答案。L村是否能夠走安徽南塘村由“維權切入”向經濟建設與文化建設全方位輻射這樣一條農村社區(qū)發(fā)展的道路,還有待觀察和研究。

寧夏L村個案研究是在NGO參與社區(qū)建設的情況下總結出的“文藝切入”社區(qū)建設模式,NGO為“文化切入”社區(qū)建設模式的成功做了大量的工作,NGO作為社區(qū)建設的推動者,其自身的非營利性、參與性等特點決定了其在農村建設中發(fā)揮了獨特的作用。如果在沒有NGO參與的情況下,村委會是否能夠發(fā)揮NGO所具有的這些功能,保證“文藝切入”社區(qū)建設的成功,這一點也值得我們今后去研究和探索。

[1]鄭起煥.新農村建設要講求實[J].小康,2006,(9).

[2]Robert Chambers.Rural Development:Putting the Last First[D].London:Longman Scientific and Technical,1983.

[3]趙衡宇.公共產品生產與社區(qū)空間治理[J].消費導刊,2009,(6).

[4]徐勇.農村微觀組織再造與社區(qū)自我整合[J].河南社會科學,2006,(5).

[5]朱佶.我國農村合作金融的現(xiàn)狀與發(fā)展研究[J].學術交流,2006,(5).

[6]盧愛國.分開與綜合:社區(qū)體制改革的基本向度[J].三峽大學學報(社科版),2008,(5).