磐安縣國(guó)土資源局局長(zhǎng) 馬汝家

構(gòu)筑防災(zāi)網(wǎng)緊繃防災(zāi)弦打好防災(zāi)仗
——磐安縣地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”建設(shè)的主要做法

磐安縣國(guó)土資源局局長(zhǎng) 馬汝家

磐安縣是山區(qū)縣，共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)92處，屬地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)。自2010年被列為創(chuàng)建全國(guó)第二批地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”以來(lái)，緊緊圍繞“十有縣”，即“有組織、有經(jīng)費(fèi)、有規(guī)劃、有預(yù)案、有制度、有宣傳、有預(yù)報(bào)、有監(jiān)測(cè)、有手段、有警示”的創(chuàng)建目標(biāo)，通過(guò)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加大資金投入和宣傳力度、落實(shí)責(zé)任，大力推進(jìn)全縣地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并于2010年通過(guò)全國(guó)第二批地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”創(chuàng)建工作驗(yàn)收，并被評(píng)為全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”建設(shè)先進(jìn)集體。主要做法是：

一、強(qiáng)化責(zé)任建機(jī)制，全力構(gòu)筑防災(zāi)網(wǎng)

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

建立由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，國(guó)土、水務(wù)、建設(shè)、交通、氣象等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組，明確相關(guān)職能部門工作職責(zé)，加強(qiáng)相互配合協(xié)作，認(rèn)真開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患的巡查、排查、治理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也建立相應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組和村級(jí)防災(zāi)應(yīng)急與監(jiān)測(cè)小組。同時(shí)，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)管理責(zé)任書，落實(shí)防災(zāi)措施和防災(zāi)責(zé)任，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測(cè)、巡查責(zé)任人180人。

2、建立長(zhǎng)效機(jī)制

一是地質(zhì)災(zāi)害防治工作聯(lián)席會(huì)議制。二是等級(jí)預(yù)警預(yù)報(bào)制。以縣氣象信息平臺(tái)手機(jī)短信方式，及時(shí)將突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害等級(jí)預(yù)警預(yù)報(bào)信息發(fā)布到防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測(cè)責(zé)任人，并在全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地設(shè)立電子顯示屏，及時(shí)發(fā)布相關(guān)氣象、地質(zhì)災(zāi)害等級(jí)預(yù)報(bào)等信息。2010年共發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)短信12批次2328人次。同時(shí)，加強(qiáng)與防汛部門的合作，將全縣小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害防治納入縣小流域防洪體系。三是汛期地質(zhì)災(zāi)害值班制。明確4月26日至10月15日期間實(shí)行24小時(shí)值班，公布值班電話。四是地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制。凡重大建設(shè)項(xiàng)目和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，一律按要求實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并根據(jù)規(guī)定登記備案。五是應(yīng)急處置機(jī)制。六是防治資金審批制。在項(xiàng)目的安排和資金的使用中，堅(jiān)持集體會(huì)審、縣財(cái)政會(huì)簽、縣政府審批制度，確保防治資金落實(shí)到位。

3、注重宣傳培訓(xùn)

一是在重點(diǎn)部位開(kāi)展宣傳。在全縣地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)設(shè)置警示牌46塊、明白墻11塊、張貼宣傳畫200多張，及時(shí)更新?lián)p毀的警示設(shè)置。二是利用有利時(shí)機(jī)開(kāi)展宣傳。利用“4.22”世界地球日、“5.12”全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、5月18日科普宣傳日、6月13日安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)盏扔欣麜r(shí)機(jī)，采用懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、展出宣傳板畫、發(fā)放宣傳資料等多種行之有效的形式，開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)系列主題宣傳活動(dòng)。同時(shí)，與縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)聯(lián)合開(kāi)展主題班會(huì)和書畫比賽活動(dòng)。三是開(kāi)展防治知識(shí)培訓(xùn)。邀請(qǐng)省第三地質(zhì)大隊(duì)專家，舉辦由監(jiān)測(cè)記錄人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃員、國(guó)土員參加的農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)培訓(xùn)班，提高臨災(zāi)避讓處置、應(yīng)急救災(zāi)等方面的意識(shí)。

二、未雨綢謀抓預(yù)防，切實(shí)緊繃防災(zāi)弦

1、抓規(guī)劃。2003年編制首輪《磐安縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》，明確全縣地質(zhì)災(zāi)害防治近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)。2008年開(kāi)展《磐安縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2008—2015年）》和調(diào)查與區(qū)劃的修編工作，將5個(gè)總面積85.91平方公里

的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)劃分為地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)、次重點(diǎn)防治區(qū)和一般防治區(qū)。其中，重點(diǎn)防治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患27處，占全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患總數(shù)的30%，受地質(zhì)災(zāi)害威脅人口1221人，威脅資產(chǎn)5691.5萬(wàn)元；地質(zhì)災(zāi)害次重點(diǎn)防治區(qū)面積296.96平方公里，區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患41處，威脅人口605人，威脅資產(chǎn)3092萬(wàn)元。一般防治區(qū)面積815.13平方公里，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)隱患23處，受地質(zhì)災(zāi)害威脅人數(shù)110人，財(cái)產(chǎn)816萬(wàn)元。

2、制預(yù)案。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，編制出臺(tái)年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，預(yù)測(cè)當(dāng)年度地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生趨勢(shì)，布置防災(zāi)重點(diǎn)，明確人員撤離路線，避險(xiǎn)方案。同時(shí)，出臺(tái)《磐安縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《磐安縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)》，進(jìn)一步規(guī)范、完善和明確突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置流程、應(yīng)急響應(yīng)程序、縣級(jí)指揮部和各個(gè)應(yīng)急工作組的組成及主要職責(zé)。同時(shí)，對(duì)各重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)編制單點(diǎn)防災(zāi)預(yù)案。

3、重演練。為確保臨災(zāi)不亂、搶救有序，先后于2005年、2006年、2010年組織開(kāi)展三次大規(guī)模的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練活動(dòng)，演練由國(guó)土、公安、交通、民政、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、水務(wù)、供電等10個(gè)部門組成交通治安組、緊急搶險(xiǎn)組、調(diào)查監(jiān)測(cè)組、醫(yī)療衛(wèi)生組、災(zāi)民安置組等5個(gè)應(yīng)急工作小組，省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到實(shí)地進(jìn)行指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害所在地村、企業(yè)負(fù)責(zé)人參加觀摩演練。三次演練均取得圓滿成功。通過(guò)演練，增強(qiáng)全縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、防治方案、避險(xiǎn)方案的科學(xué)性、可行性，提高群眾的防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)，有力地提升地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置能力。

4、強(qiáng)排查。以部門排查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查、專業(yè)小分隊(duì)排查的方式，以汛期地質(zhì)災(zāi)害隱患排查為重點(diǎn)，開(kāi)展全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患排查工作。同時(shí)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查情況，及時(shí)組織專業(yè)小分隊(duì)核查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，邀請(qǐng)省專家在24小時(shí)進(jìn)行應(yīng)急調(diào)查。2010年，共對(duì)核查地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)71個(gè)，發(fā)現(xiàn)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)1處，一般地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)8處；開(kāi)展應(yīng)急調(diào)查11次，編制應(yīng)急調(diào)查報(bào)告3份，發(fā)放防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡10份，發(fā)放防治工作建議函2份，進(jìn)一步完善了地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度。

三、加大投入控險(xiǎn)情，扎實(shí)打好防災(zāi)仗

1、落實(shí)專項(xiàng)資金。每年安排資金200萬(wàn)元以上專項(xiàng)資金，并每年在國(guó)有土地出讓金中提取2%、礦產(chǎn)資源出讓金中提取20%，專項(xiàng)用于地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置、勘查、治理、監(jiān)測(cè)和搬遷避讓等地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

2、加大防治投入。投入410余萬(wàn)元地質(zhì)災(zāi)害防治資金，完成對(duì)安文鎮(zhèn)白云山和新渥鎮(zhèn)麻車下村上巖崗地質(zhì)災(zāi)害勘查和治理方案設(shè)計(jì)工作；完成尖山鎮(zhèn)山皇前滑坡治理工程項(xiàng)目的施工。投入130余萬(wàn)元，開(kāi)展尖山鎮(zhèn)新宅村觀音堂滑坡的勘查，啟動(dòng)安文鎮(zhèn)白云山、尖山鎮(zhèn)新宅村觀音堂等滑坡地質(zhì)災(zāi)害的治理工程。目前，已完成安文鎮(zhèn)朱錫塢滑坡、新渥鎮(zhèn)上巖崗滑坡等2個(gè)地質(zhì)災(zāi)害的治理工作。

3、抓好搬遷避讓。加大對(duì)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患村的治理搬遷進(jìn)度，大盤鎮(zhèn)小盤村自2008年6月以來(lái)，通過(guò)加大扶持力度，落實(shí)相關(guān)扶持政策，安置該村109戶395人248間屋基，并完成可安置26戶60人的農(nóng)民公寓建設(shè)。啟動(dòng)尚湖鎮(zhèn)大塘村地質(zhì)災(zāi)害搬遷項(xiàng)目，其中6戶21人搬離危險(xiǎn)區(qū)。近年來(lái)，全縣共實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓290戶830人。

4、提升監(jiān)測(cè)水平。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)安裝地質(zhì)災(zāi)害自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器，并及時(shí)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器進(jìn)行升級(jí)換代，安裝連接北斗衛(wèi)星信號(hào)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。同時(shí)，對(duì)一般地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)配備簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)設(shè)施，落實(shí)專人進(jìn)行監(jiān)測(cè)。