淳安縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng) 邵繼樟

對(duì)減少地災(zāi)損失的幾點(diǎn)思考

淳安縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng) 邵繼樟

2010年，甘肅、四川、云南等許多地方都發(fā)生了特大的泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，給人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損失。我們淳安縣，2010年也遭受了“6.18”、“7.8”、“7.15”三次百年未遇的特大洪災(zāi)，山洪暴發(fā)，導(dǎo)致數(shù)百處山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，造成數(shù)百幢房子倒塌，上萬(wàn)畝良田被毀……筆者分管地質(zhì)災(zāi)害這項(xiàng)工作，通過(guò)多年的調(diào)研和實(shí)踐，對(duì)減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失談幾點(diǎn)想法：

一、充分認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害三大特性

1、形成地質(zhì)災(zāi)害的自然性。大家都知道，山體滑坡和泥石流一般都發(fā)生在有山和有山溝的地方，這些地方如果巖層分化、土質(zhì)松馳、坡度陡削、下輕上重、雨量充沛，年復(fù)一年，日復(fù)一日，風(fēng)吹雨打，在地球引力的重力作用下，脫離母體，自然而然就會(huì)形成山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，所以說(shuō)，地質(zhì)災(zāi)害的形成具有其自然的屬性，當(dāng)然也有造成生態(tài)破壞的人為性。

2、發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的必然性。地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)形成之后，如遇到強(qiáng)降雨，山洪暴發(fā)，就很容易引發(fā)山體滑坡和泥石流，強(qiáng)大的泥石流可以把整個(gè)村莊和縣城沖毀。甘肅舟曲發(fā)生的泥石流就說(shuō)明了它的威力，而山區(qū)的群眾，由于土地少，房子往往都建在兩山夾一溝的兩邊山腳下，一旦發(fā)生山體滑坡和泥石流就會(huì)造成巨大的損失。因此說(shuō)，發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害有一定的必然性，有很大的風(fēng)險(xiǎn)性和巨大的破壞性。

3、預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的困難性。雖然我們知道地質(zhì)災(zāi)害形成的自然性和發(fā)生的必然性，但預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害卻有很大的困難，因?yàn)橹灰猩綔?、山坡的地方，如巖層分化、土質(zhì)松馳，加上雨量充沛都有引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能，范圍廣，面積大，不確定因素多，預(yù)防難度大。如2010年我們淳安在“6.18”、“7.8”、“7.15”三次特大洪災(zāi)中，就發(fā)生了100多處山體滑坡和泥石流，而大部分地方原來(lái)都沒(méi)有隱患的跡象，給預(yù)防帶來(lái)了很大的困難。

二、認(rèn)真把好三關(guān)，防患于未然

造成泥石流、山體崩塌、滑坡有自然的因素。但據(jù)調(diào)查，多數(shù)地質(zhì)災(zāi)害是因生態(tài)受到破壞，盲目施工和工程建設(shè)不科學(xué)，缺少防范意識(shí)造成的。因此，對(duì)修建康莊工程、農(nóng)民私人建房、小水電水利工程、礦山開(kāi)采工程等建設(shè)中，要認(rèn)真把好三關(guān)。

1、把好事前審查關(guān)。要嚴(yán)格按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的規(guī)定，凡在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)（包括農(nóng)民私人建房）應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，對(duì)沒(méi)有進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的，一律不得立項(xiàng)審批。

2、把好事中監(jiān)督關(guān)。對(duì)經(jīng)評(píng)估認(rèn)為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)的工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理配套工程，工程建設(shè)與地質(zhì)災(zāi)害治理要同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

3、把好事后檢查驗(yàn)收關(guān)。對(duì)每項(xiàng)工程建設(shè)竣工驗(yàn)收，首先要檢查該工程配套的地質(zhì)災(zāi)害治理工程是否已經(jīng)治理到位。如地質(zhì)災(zāi)害工程未治理防護(hù)到位，驗(yàn)收不合格，其主體工程一律不得投入使用。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害治理工程驗(yàn)收合格的，才能批準(zhǔn)主體工程投入使用的，事后也要常檢查，并嚴(yán)格執(zhí)行誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理、誰(shuí)負(fù)責(zé)的制度。

三、多管齊下抓預(yù)防，把地災(zāi)損失降到最低限度

對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防，必須要高度重視，做到警惕每一天，防范每一處，平安每一人。因此，要多管齊下抓好防范。

1、建立組織，明確責(zé)任。各級(jí)組織包括鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)都應(yīng)建立地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組，縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村要層層簽訂責(zé)任狀，并把地質(zhì)災(zāi)害防范作為干部年度目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核。

2、加強(qiáng)地災(zāi)預(yù)防知識(shí)宣傳，提高群眾防范意識(shí)。要采取展板、講座、報(bào)紙、電視等多形式向廣大群眾宣傳介紹地質(zhì)災(zāi)害的防范知識(shí)，每天在電視臺(tái)開(kāi)辟地災(zāi)等級(jí)預(yù)報(bào)，開(kāi)通并向從事地災(zāi)防治工作的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員開(kāi)通手機(jī)氣候預(yù)報(bào)短信，以增強(qiáng)大家的地災(zāi)防范意識(shí)。

3、創(chuàng)新舉措，抓好避險(xiǎn)。對(duì)已發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，要樹(shù)上警示牌，劃上警戒線，并向受威脅的周圍群眾發(fā)放防災(zāi)明白卡和避險(xiǎn)明白卡，要把一旦遇到危險(xiǎn)需要撤離時(shí)的信號(hào)、線路、安置地點(diǎn)、責(zé)任人都要清清楚楚，明明白白地讓周圍群眾知道。汛期要落實(shí)專人監(jiān)測(cè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村委會(huì)干部要加強(qiáng)巡查檢查，縣級(jí)主管部門要經(jīng)常下鄉(xiāng)抽查、指導(dǎo)防災(zāi)工作。

4、加強(qiáng)值班，及時(shí)排險(xiǎn)。在汛期，國(guó)土部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)建立24小時(shí)地質(zhì)災(zāi)害值班制，一旦發(fā)生雨情險(xiǎn)情，立即通知相關(guān)人員在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，抗災(zāi)搶險(xiǎn)并組織群眾轉(zhuǎn)移。如我們淳安縣，縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土局領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及國(guó)土所國(guó)土員都分別與地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的村戶結(jié)對(duì)聯(lián)系，定人定點(diǎn)定責(zé)，一下大雨，發(fā)生險(xiǎn)情，他們就趕赴所聯(lián)系的隱患點(diǎn)進(jìn)行巡查監(jiān)測(cè)。在2010年的三次特大洪災(zāi)中，他們及時(shí)組織3000多受地災(zāi)威脅的群眾進(jìn)行轉(zhuǎn)移、撤離，避免了人員傷亡。雖有300多幢房子倒塌，但把損失降到了最低限度。

四、下大決心抓好治理

對(duì)地質(zhì)災(zāi)害要貫徹以防為主，防治結(jié)合的方針。在做好預(yù)防的同時(shí)，必須下大決心抓好治理，主要方法如下：

1、誰(shuí)家的孩子誰(shuí)護(hù)養(yǎng)。在嚴(yán)格按照三同時(shí)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決按照誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理的原則，對(duì)修康莊工程、小水電、建廠房等引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)必須立即責(zé)令引發(fā)管理單位出資治理。

2、建立地災(zāi)治理專項(xiàng)基金，對(duì)老隱患點(diǎn)進(jìn)行治理。2000年，我們淳安縣通過(guò)調(diào)查，全縣共發(fā)現(xiàn)480處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，縣人民政府作出決定，將每年全縣采礦權(quán)拍賣所得的資金全部用于地質(zhì)災(zāi)害治理專項(xiàng)資金，國(guó)土部門按照輕重緩急每年作出安排定點(diǎn)、定時(shí)、定質(zhì)進(jìn)行治理。近10年來(lái)，已投入地災(zāi)治理資金8000多萬(wàn)元，治理地災(zāi)隱患點(diǎn)210多處，使1.3萬(wàn)余受地災(zāi)隱患威脅的群眾化險(xiǎn)為夷。

3、整體搬遷，脫離險(xiǎn)區(qū)。對(duì)有些受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重，而治理又無(wú)法實(shí)施的村莊，我們經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研，采取整村整體搬遷的辦法避開(kāi)險(xiǎn)區(qū)。幾年來(lái)，我們淳安縣已有5個(gè)村進(jìn)行了整體搬遷，收到了很好的效果。如楓樹(shù)嶺鎮(zhèn)的石柱源村，160多口人，居住在兩山夾一溝的石柱源里，該村原有8處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，村民整天過(guò)著提心吊膽的日子。2009年，我們下決心對(duì)該村進(jìn)行整體搬遷。2010今年6月18日，楓樹(shù)嶺鎮(zhèn)發(fā)生百年未遇的強(qiáng)降雨，與該村相鄰但地理自然條件都比石柱源村要好的木花坑村、知心坑村的房子幾乎全部倒塌，原石柱源村發(fā)生了巨大的泥石流，把連片的百年大樹(shù)、道路等全部沖毀。村民們看到這一情景時(shí)都感激地說(shuō)，是整體搬遷使我們石柱源村逃過(guò)了一劫，是國(guó)土部門和黨、政府救了我們這個(gè)村，如不是2009年9月8日整體搬遷，我們石柱源村可能要全村覆滅。