浙江省統(tǒng)一征地事務(wù)辦公室 李家銀

發(fā)揮職能作用 服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)

浙江省統(tǒng)一征地事務(wù)辦公室 李家銀

浙江地域狹小、資源匱乏、環(huán)境資源容量有限的困境越來越成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸?！笆濉逼陂g浙江如何發(fā)展？有記者統(tǒng)計(jì)，在今年的全省“兩會”期間，呂祖善省長談及最多的詞就是“海洋經(jīng)濟(jì)”?！墩憬窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出“充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，實(shí)施海洋開發(fā)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)”，這標(biāo)志著浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的時(shí)代已經(jīng)到來：我省在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、加快轉(zhuǎn)型升級的同時(shí)，把眼光投向海洋。浙江的發(fā)展將從陸域經(jīng)濟(jì)延伸到海洋經(jīng)濟(jì)，進(jìn)入陸海統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》獲得國務(wù)院批復(fù)同意，標(biāo)志著浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略。

我省一直以來戴著“資源小省”的帽子，民營經(jīng)濟(jì)集中的傳統(tǒng)制造業(yè)主要靠低成本和拼出口獲得優(yōu)勢。但是，如果把眼光轉(zhuǎn)向海洋，我省擁有豐富的海洋資源是其他省份無法匹敵的，變資源小省為海洋資源大省指日可待。我省擁有6696公里海岸線，乃全國最長，其中規(guī)劃可建萬噸以上泊位的深水岸線506公里，占全國30.7%，大多數(shù)集中在寧波——舟山港域，是我國建設(shè)世界級深水港群的最佳選址；我省海島數(shù)量2878個(gè)，約占全國的40%，在東海海域星羅棋布，是維護(hù)國家海洋權(quán)益和實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的重要載體；我省有近400萬畝灘涂資源，約占全國的13%，這些灘涂資源目前與浙江沿海城市以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)緊密相連，形成了較好的組合條件，是沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的新空間。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，將有助于緩解資源瓶頸制約?！笆濉逼陂g，海洋將在拓展我省的發(fā)展空間、保障能源和食品供給、解決沿海地區(qū)淡水短缺、提供優(yōu)質(zhì)生活和休閑場所等方面發(fā)揮更加重要的作用。

從表面看，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)與土地管理的聯(lián)系不大，但作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施，不可能將其人為的割裂為一個(gè)真空的獨(dú)立體，其必然以海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)帶動經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，也必然需要眾多領(lǐng)域的支撐和保障，這其中也包括土地要素的保障，比如，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依賴于交通的支撐。這幾年，浙江鐵路的快速發(fā)展，浙江鐵路網(wǎng)已經(jīng)比較完善，鐵路已進(jìn)入高鐵時(shí)代。我省已建成通車的有滬杭高鐵，今年，杭州到南京、杭州到寧波的客運(yùn)專線也將建成通車；杭州到長沙的客專、溫州到金華的鐵路擴(kuò)能改造，也已開工建設(shè)。鐵路的高速發(fā)展，體現(xiàn)了當(dāng)?shù)厣鐣?、?jīng)濟(jì)對鐵路的旺盛需求。同時(shí)，鐵路讓長三角城市的關(guān)系更加緊密，這也將反哺浙江海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來同城效應(yīng)，對城鎮(zhèn)化、對保護(hù)環(huán)境和GDP增長，都是有益的。高速鐵路將會有力地支撐和保障浙江省海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這就要求我們必須大力服務(wù)和保障國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，依法依規(guī)的加強(qiáng)鐵路建設(shè)用地保障，服務(wù)于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。再比如，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要有強(qiáng)力的能源電力保障。目前我省正在建設(shè)中的有西氣東輸二線管道工程和甬紹金衢成品油管道工程。西二線管道途徑衢州、金華、紹興、杭州、嘉興五個(gè)地區(qū)的14個(gè)縣（市、區(qū)），線路全長500多公里。甬紹金衢成品油管道途徑寧波、紹興、金華、衢州四個(gè)地區(qū)的13個(gè)縣（市、區(qū)），線路全長近370公里。兩條管道項(xiàng)目，是解決油、氣安全運(yùn)輸?shù)闹卮蠊こ?，是改變運(yùn)輸方式，實(shí)施快捷運(yùn)輸?shù)闹饕緩?，有利于克服運(yùn)輸瓶頸，提高我省整體動力，降低單位GDP能耗，服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有重大的戰(zhàn)略意義。電力建設(shè)方面，雖然日本的大地震和核污染對核電的發(fā)展帶來一定的影響，但正在建設(shè)中的三門核電以及一些熱電項(xiàng)目，都需要在用地方面予以保障。再比如，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要有項(xiàng)目為載體。我省十二五規(guī)劃中提到，要立足區(qū)位和港口優(yōu)勢，建成我國大宗商品國際物流中心、海洋海島開發(fā)開放改革示范區(qū)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、海陸協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、海洋生態(tài)文明與清潔能源示范區(qū)。這些示范區(qū)建設(shè)，與我省的四大建設(shè)是互為一體的，必然要求土地和礦產(chǎn)資源要素的全力保障。

為此，需要我們重點(diǎn)去研究和解決省和國家重點(diǎn)項(xiàng)目征地中存在的困難和矛盾，提出解決新情況、新問題的辦法和措施，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，服務(wù)和支撐海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，依法依規(guī)征地與重大項(xiàng)目推進(jìn)、現(xiàn)行政策規(guī)定與征地工作現(xiàn)狀之間的矛盾十分突出，一些省級層面無法解決的問題，直接影響著征地工作的開展，比如：人民群眾的高需求與我省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低之間的矛盾突出；重點(diǎn)項(xiàng)目征地中項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)的提前介入；項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更管理；拆遷安置（含線內(nèi)線外）用地；臨時(shí)用地管理；耕地占補(bǔ)平衡；地方配套設(shè)施規(guī)模；邊角地夾心地認(rèn)定和線型工程征地的政策處理等。這些問題，都直接影響著省和國家重點(diǎn)項(xiàng)目征地工作的開展，影響著海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和保障。為此，省統(tǒng)征辦將堅(jiān)持積極主動服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理，更加注重新情況新問題的研究，更加注重依法依規(guī)征地，更加注重提升工作效率，更加注重民生需求，更加注重隊(duì)伍建設(shè)，完成兩個(gè)調(diào)研、抓住三項(xiàng)重點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)四個(gè)提升，不折不扣地完成各項(xiàng)工作任務(wù)，服務(wù)于海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

一、完成兩個(gè)調(diào)研

在征地方面：本著征地工作必須“依法抓落實(shí)、創(chuàng)新促發(fā)展”的原則，針對重點(diǎn)項(xiàng)目征地中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題，圍繞區(qū)片綜合價(jià)調(diào)整、項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)的提前介入、主線安置用地規(guī)模、環(huán)評線拆遷安置、臨時(shí)用地管理、占補(bǔ)平衡落實(shí)、配套設(shè)施規(guī)模、邊角地夾心地認(rèn)定等問題展開調(diào)研，提出解決問題的合理化意見建議，推進(jìn)統(tǒng)一征地工作的依法依規(guī)、健康有序開展。在勘測方面：重點(diǎn)研究如何確保造田造地面積復(fù)核和重點(diǎn)項(xiàng)目竣工復(fù)測的速度和質(zhì)量，研究制定《土地勘測測繪工作規(guī)則》，明確工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、監(jiān)管措施、責(zé)任追究等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)制。

二、抓住三項(xiàng)重點(diǎn)

一是在征地方面：一要全面梳理浙贛、杭寧、杭甬、滬杭、杭長鐵路征地后續(xù)問題，逐條逐項(xiàng)地抓好落實(shí)，確保不遺留問題；二要按時(shí)完成金麗溫?cái)U(kuò)能改造工程的征地任務(wù)；三要著力推進(jìn)石油管道項(xiàng)目建設(shè)；四要密切關(guān)注能源、電力項(xiàng)目建設(shè)，積極主動地跟進(jìn)服務(wù)保障；五要適時(shí)開展新上鐵路項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，一旦條件具備，提前介入征地的前期工作；六要按照省政府264號令關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)2-3年調(diào)整一次的要求，在廳耕保處的指導(dǎo)下，適時(shí)啟動新一輪征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整完善工作，探索建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的分區(qū)域、分地類的征地區(qū)片綜合價(jià)補(bǔ)償體系，逐步提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為2012年實(shí)施新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作好準(zhǔn)備。二是在勘測方面：重點(diǎn)抓好省委托和跨市委托造田造地項(xiàng)目的竣工復(fù)測工作，力爭在最短的時(shí)間完成竣工復(fù)測任務(wù)，拿出復(fù)測成果，決不因?yàn)槲覀兊墓ぷ鞫绊懺焯镌斓剡M(jìn)度和質(zhì)量。另外，對于重點(diǎn)工程的土地專項(xiàng)驗(yàn)收工作，我們一方面積極主動服務(wù)，另一方面必須堅(jiān)持依法依規(guī)，不具備驗(yàn)收條件或占補(bǔ)平衡等任務(wù)沒有完成的，不出具土地專項(xiàng)驗(yàn)收報(bào)告。三是在民生需求方面：按照“同地同價(jià)”、“應(yīng)保盡保、即征即保”的要求，全面實(shí)行區(qū)片綜合價(jià)補(bǔ)償制度和被征地農(nóng)民基本生活保障制度。嚴(yán)格“按實(shí)補(bǔ)償”的原則，積極落實(shí)征地中的征地補(bǔ)償費(fèi)、青苗及地面隨屬物補(bǔ)償費(fèi)、養(yǎng)老保障等費(fèi)用，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，確保不發(fā)生因?yàn)槭〗y(tǒng)一征地項(xiàng)目而引發(fā)影響社會穩(wěn)定的群體性上訪或信訪事件。

三、實(shí)現(xiàn)四個(gè)提升

省和國家重點(diǎn)項(xiàng)目上級重視、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注，統(tǒng)一征地工作對樹立國土資源部門良好形象有著直接關(guān)系。一要提升工作效率。堅(jiān)持積極主動服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，做到重大項(xiàng)目提前介入。主動加強(qiáng)與建設(shè)單位和項(xiàng)目公司的溝通協(xié)調(diào)，了解他們的合理需求，宣傳依法依規(guī)征地的重要性，一方面主動推進(jìn)征地工作，另一方面確保重點(diǎn)項(xiàng)目征地的依法依規(guī)。二要提升服務(wù)質(zhì)量。注重求真務(wù)實(shí)，保證廳黨組各項(xiàng)決策部署貫徹落實(shí)。繼續(xù)推進(jìn)雙保雙服務(wù)活動，開展優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目服務(wù)工程，推行重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障服務(wù)聯(lián)系協(xié)調(diào)制度，協(xié)助廳耕保處落實(shí)用地報(bào)批綠色通道、報(bào)部審批跟蹤服務(wù)制度，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地征地速度。三要提升人員素質(zhì)。根據(jù)實(shí)際，積極組織人員參加各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)。繼續(xù)開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨支部活動，開展崗位練兵活動，提倡立足崗位建功立業(yè)。定期組織理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識交流活動，修改完善人員管理和學(xué)習(xí)規(guī)定，濃厚學(xué)習(xí)氛圍。四要提升自律能力。修改完善懲防體系方案，落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防范舉措，開展廉政教育。有針對性地建立健全有關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)人員、重點(diǎn)崗位、重要職能、重要事項(xiàng)的監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。認(rèn)真落實(shí)“兩整治一改革”專項(xiàng)行動中的各項(xiàng)工作，確保所屬人員廉潔自律。