浙江省國土資源廳黨組書記、廳長 樓小東

在“雙保雙服務(wù)”2011年行動動員部署視頻會議上的講話

浙江省國土資源廳黨組書記、廳長 樓小東

3月2日，國土資源部召開“保發(fā)展保紅線工程2011年行動”動員部署電視電話會議，并下發(fā)了《保發(fā)展保紅線工程2011年行動方案》，徐紹史部長對開展“保發(fā)展保紅線工程2011年行動”提出了要求。為認(rèn)真貫徹落實(shí)部黨組作出的決策部署要求和電視電話會議精神，經(jīng)廳黨組研究，決定在全省國土資源系統(tǒng)部署開展“雙保雙服務(wù)”2011年行動。省廳專門制定下發(fā)了“雙保雙服務(wù)”2011行動方案。今天召開系統(tǒng)視頻會議，主要是對“雙保雙服務(wù)”行動作動員部署。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識“雙保雙服務(wù)”行動的重大意義

去年，按照國土資源部部署要求，省廳首次開展了“雙保雙服務(wù)”行動，主要內(nèi)容是“保發(fā)展、保紅線，服務(wù)重點(diǎn)項目、服務(wù)新農(nóng)村”。通過系統(tǒng)上下共同努力，“雙保雙服務(wù)”行動在促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升、落實(shí)耕地資源保護(hù)當(dāng)中發(fā)揮了有效的作用。今年，根據(jù)部和省委省政府決策部署，廳黨組決定在去年工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展“雙保雙服務(wù)”行動，并進(jìn)一步深化了行動內(nèi)涵，將“雙保雙服務(wù)”調(diào)整為“保發(fā)展、保紅線，服務(wù)轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)民生改善”。這是全省國土資源系統(tǒng)的一項重大工作部署，我們要站在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局，站在落實(shí)“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識和把握“雙保雙服務(wù)”行動的重要意義。

1、“雙保雙服務(wù)”行動是貫徹落實(shí)中央和省委省政府國土資源部決策部署的重要舉措

2011年是“十二五”開局之年。國家“十二五”規(guī)劃進(jìn)一步提出了落實(shí)“兩個最嚴(yán)格”土地管理制度的要求。省委省政府作出了繼續(xù)全面實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，提出了我省“十二五”科學(xué)發(fā)展走在前列，惠及全省人民的小康社會全面建成的總體目標(biāo)，提出了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等一系列重大決策部署。國土資源部也明確了實(shí)施“保發(fā)展保紅線”工程的工作部署。省廳開展的“雙保雙服務(wù)”行動，就是堅決貫徹落實(shí)省委省政府和國土資源部決策部署的重要舉措，就是將這些重大決策部署轉(zhuǎn)化為國土資源工作的具體行動。我們要通過開展“雙保雙服務(wù)”行動，通過我們扎扎實(shí)實(shí)的工作舉措和實(shí)際行動，來貫徹落實(shí)好省委省政府各項決策部署和具體要求，為推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。這就是大局，這就是執(zhí)行力，這就是紀(jì)律。

2、“雙保雙服務(wù)”行動是服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，服務(wù)民生改善的有效平臺

“十二五”規(guī)劃的主題是科學(xué)發(fā)展，主線是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。國土資源部門的首要職責(zé)，就是要推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著一系列的制約因素，其中硬制約就是要素制約，軟制約就是機(jī)制體制制約。要破除這些制約因素，必須更加解放思想，堅持節(jié)約集約，推進(jìn)改革創(chuàng)新，破解發(fā)展難題。通過落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，通過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級來實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約、保護(hù)資源。同時，國土資源工作與民生息息相關(guān)，直接涉及群眾切實(shí)利益。改善民生，維護(hù)權(quán)益，既是中央、省委省政府和國土資源部對我們的要求，也是我們的應(yīng)盡職責(zé)。開展“雙保雙服務(wù)”行動，就是要堅持以人為本、執(zhí)政為民，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要進(jìn)一步改善民生。我們要把“雙保雙服務(wù)”行動作為做好國土資源管理工作的一個有效平臺，采取切實(shí)有效措施，來更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，服務(wù)民生改善。

3、“雙保雙服務(wù)”行動是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，創(chuàng)先爭優(yōu)的有力抓手

國土資源工作始終面臨著兩難局面、雙重壓力，我們所承擔(dān)的任務(wù)十分繁重。必須有好的工作作風(fēng)，才能把各項工作落到實(shí)處。為群眾多辦好事，多做實(shí)事，才能樹立系統(tǒng)良好的形象，才能贏得群眾良好的口碑。3月16日，省委、省政府召開全省深化作風(fēng)建設(shè)動員部署電視電話會議，趙洪祝書記強(qiáng)調(diào)，要以“提升執(zhí)行力，增強(qiáng)群眾觀，為民辦實(shí)事，服務(wù)‘十二五’”為主題，治庸提能力，治懶增效率，治散正風(fēng)氣，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)帶民風(fēng)聚民心。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)趙洪祝書記在全省深化作風(fēng)建設(shè)動員部署電視電話會議上的講話精神，把“雙保雙服務(wù)”行動作為系統(tǒng)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，創(chuàng)先爭優(yōu)的有力抓手，把省委省政府和國土資源部的決策精神落實(shí)到基層，落實(shí)到群眾中去，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

二、從促轉(zhuǎn)型惠民生出發(fā)，全面把握“雙保雙服務(wù)”行動的內(nèi)涵和要求

2011年是“十二五”的開局之年，省廳在制訂“雙保雙服務(wù)”行動方案時，既全面考慮了當(dāng)前我省國土資源工作形勢任務(wù)的需要，也充分體現(xiàn)了“十二五”期間我省國土資源工作的總體要求和發(fā)展趨勢，努力為“十二五”開好局、起好步奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

1、確定“雙保雙服務(wù)”行動2011年主題的總體考慮

省廳將“保發(fā)展、保紅線，服務(wù)轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)民生改善”確定為“雙保雙服務(wù)”2011年行動的主要內(nèi)容，考慮了以下兩個方面：一是堅決貫徹落實(shí)中央、省委省政府和國土資源部決策部署，將最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度貫穿落實(shí)到土地利用、管理、調(diào)控和制度改革的各個環(huán)節(jié)；二是堅持保發(fā)展與保紅線并重。在保發(fā)展方面，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級和民生改善，把改善民生放在更加突出的位置，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展；在保耕地紅線方面，堅持開源節(jié)流、量質(zhì)并重，把落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制和實(shí)現(xiàn)耕地墾造質(zhì)量有提高放在更加突出的位置，推動耕地保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，確保全省耕地總量不減少，質(zhì)量有提高。應(yīng)當(dāng)說，今年“雙保雙服務(wù)”行動的主題更加鮮明，內(nèi)涵進(jìn)一步深化，符合省委省政府和國土資源部部署要求，符合保障長遠(yuǎn)發(fā)展，保障科學(xué)發(fā)展的根本要求。

2、“雙保雙服務(wù)”行動主要目標(biāo)

今年開展的“雙保雙服務(wù)”行動，主要有七個方面的目標(biāo)。一是全面落實(shí)中央和省決策部署，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。重點(diǎn)做好海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等重大建設(shè)的要素保障服務(wù)工作。二是切實(shí)改善民生，促進(jìn)社會和諧。重點(diǎn)抓好規(guī)范征地管理維護(hù)群眾合法權(quán)益，有效化解國土資源信訪積案，保障性安居工程用地做到應(yīng)保盡保。三是繼續(xù)實(shí)施“百萬”造地保障工程，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)，全年新增耕地20萬畝以上。四是全面推進(jìn)模范縣創(chuàng)建活動和“365”節(jié)約集約用地行動計劃，大力提高土地節(jié)約集約利用水平，全省單位GD P新增建設(shè)用地減少5%以上，全省單位固定資產(chǎn)投資增長的新增建設(shè)用地消耗量減少3%以上。五是進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作，嚴(yán)格規(guī)范土地管理秩序。重點(diǎn)抓好2010年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，努力把違法占用耕地比例控制在個位數(shù)，實(shí)現(xiàn)零問責(zé)的目標(biāo)。六是積極推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)村土地管理制度改革，加快新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。七是構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成改革成果，進(jìn)一步破解國土資源發(fā)展難題。

為完成上述目標(biāo)，在“雙保雙服務(wù)”行動中，統(tǒng)籌安排了以服務(wù)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)耕地墾造嚴(yán)格保護(hù)耕地和服務(wù)民生改善促進(jìn)社會和諧為中心的三大任務(wù)，以節(jié)約集約用地、衛(wèi)片執(zhí)法檢查和制度改革為重點(diǎn)的三個專項工作，以督導(dǎo)檢查、調(diào)查研究、信息化建設(shè)和宣傳培訓(xùn)為支撐的四項策應(yīng)工作，形成統(tǒng)籌協(xié)作、相互支撐的工作體系，來保障主要工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各市縣局要認(rèn)真學(xué)習(xí)消化省廳制訂的“雙保雙服務(wù)”行動方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，努力實(shí)現(xiàn)保障發(fā)展和保護(hù)資源的雙贏。

三、從勇破“兩難”局面出發(fā)，全面抓好“雙保雙服務(wù)”行動的落實(shí)

近日，省廳向省委省政府報送了《“雙保雙服務(wù)”2011年行動方案》。省委省政府領(lǐng)導(dǎo)給予了充分肯定，趙洪祝書記、呂祖善省長、陳敏爾常務(wù)副省長分別作出重要批示。趙洪祝書記重要批示為：省國土資源廳部署開展“雙保雙服務(wù)”行動，很好。這個方案目標(biāo)清晰、任務(wù)明確、措施具體，可操作、有力度，請認(rèn)真組織實(shí)施，確保落到實(shí)處，抓出成效。呂祖善省長、陳敏爾常務(wù)副省長也作出批示要求抓好落實(shí)。省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，是對我們開展“雙保雙服務(wù)”行動的充分肯定和極大鼓舞，也更加堅定了我們推進(jìn)“雙保雙服務(wù)”行動的信心和決心。全系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神，按照部和省廳的工作部署要求，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，全面推進(jìn)“雙保雙服務(wù)”行動，確保各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確?！半p保雙服務(wù)”行動順利推進(jìn)

為加強(qiáng)對“雙保雙服務(wù)”行動的領(lǐng)導(dǎo)，省廳建立了行動領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，并落實(shí)了辦公室具體工作人員。各市、縣（市、區(qū)）國土資源局要建立政府領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“雙保雙服務(wù)”行動領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)責(zé)任單位和具體工作人員。要按照省廳要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定雙保雙服務(wù)2011年行動實(shí)施方案。要對照“雙保雙服務(wù)”行動重點(diǎn)任務(wù)表，逐一梳理，及時分解任務(wù)，細(xì)化工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任。通過上下協(xié)調(diào)聯(lián)動，全面推進(jìn)雙保雙服務(wù)2011年行動。

2、改革創(chuàng)新，重點(diǎn)突破，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)保障水平新提升

改革創(chuàng)新是勇破兩難局面、實(shí)現(xiàn)“雙?！蹦繕?biāo)的有效途徑。省廳將深入基層，加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)對地方的工作指導(dǎo)。注重與地方一起總結(jié)、完善和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力形成制度成果。各地要按照省廳整體工作部署要求，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，有重點(diǎn)地選擇一到兩個改革突破口，積極探索創(chuàng)新，力求取得工作實(shí)效。舟山要在推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方面加強(qiáng)研究探索，嘉興要在農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤上深入探索，杭州要繼續(xù)抓好征地制度改革試點(diǎn)，紹興要在節(jié)約集約示范建設(shè)上為全省提供經(jīng)驗(yàn)，湖州要積極探索農(nóng)村土地管理制度改革，衢州、麗水、金華要做好低丘緩坡綜合開發(fā)利用文章，寧波、臺州、舟山、溫州要在推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、推進(jìn)國土資源部、財政部確定的農(nóng)村土地整治重大示范項目建設(shè)等方面進(jìn)行探索。通過重點(diǎn)突破來推進(jìn)面上工作，全面完成今年所確定的各項目標(biāo)任務(wù)。

3、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，積極有為，真正打造國土資源系統(tǒng)金品牌

“雙保雙服務(wù)”年度行動是推進(jìn)國土資源管理上水平的一個重要平臺，是深化土地管理制度改革的一個重要平臺，也是推動系統(tǒng)轉(zhuǎn)變作風(fēng)服務(wù)基層服務(wù)群眾的一個重要平臺。省廳將把“雙保雙服務(wù)”作為常態(tài)化工程，持續(xù)推進(jìn)。在推進(jìn)“雙保雙服務(wù)”行動中，要結(jié)合深化作風(fēng)建設(shè)年活動，結(jié)合“四送四進(jìn)”服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)活動，結(jié)合服務(wù)重點(diǎn)項目建設(shè)專項行動，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、轉(zhuǎn)變工作方式，深入基層、深入一線，聽取群眾意見，解決實(shí)際困難。省廳將實(shí)行廳領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層工作制度。各市縣局領(lǐng)導(dǎo)班子也要建立相應(yīng)的聯(lián)系工作制度。要加強(qiáng)督查，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)典型。通過上下共同努力，把“雙保雙服務(wù)”行動打造成為一個響亮的品牌，一張閃亮的名片，在保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，做出更加卓越的貢獻(xiàn)。

同志們，“雙保雙服務(wù)”行動任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。希望系統(tǒng)全體干部職工，以更加飽滿的熱情，更加硬朗的作風(fēng)，更加有力的舉措來推動“雙保雙服務(wù)”行動的落實(shí)，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展做出我們新的貢獻(xiàn)。